實施天然林保護工程，是黨中央、國務(wù)院從改善我國生態(tài)環(huán)境和實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的重大戰(zhàn)略決策，黨的十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》中提出：從現(xiàn)在起應(yīng)調(diào)整森工企業(yè)的重要主營方向，變伐木為營林，有計劃地停止天然林采伐，切實保護大江大河上游的森林植被。這是一項功在當(dāng)代、利在千秋的長期而又十分緊迫的艱巨任務(wù)。鑒于天然林保護工程是一項涉及面廣、龐大復(fù)雜，具有綜合性、長期性的系統(tǒng)工程，要保證這項跨世紀(jì)的宏偉工程順利實施，需要做好社會各方面的工作[1]。

1形成共識，全民參與

森林是陸地的生態(tài)系統(tǒng)，天然林是依靠自然力形成的森林，有原始林及逆行演替或次生?地上恢復(fù)的森林。這種林分具有結(jié)構(gòu)多層性、特種多樣性、生態(tài)穩(wěn)定性、分布廣泛性，對保護水土、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、防風(fēng)固沙、養(yǎng)護樹種、棲息野生動物具有不可替代的作用。隨著氣候環(huán)境條件的惡化和人們生態(tài)意識的改變，森林在保護環(huán)境、維護生態(tài)平衡中的重要作用普遍引起重視[2]。我國古代森林資源十分豐富，在漫長的歲月中，由于人類掠奪性采伐和自然災(zāi)害等諸多原因，森林資源遭到嚴(yán)重破壞，逐漸變成少林國家。幾十年來，由于人們對森林生態(tài)效益認(rèn)識不足，對林業(yè)投入少，重采輕育，導(dǎo)致天然林資源銳減，天然林中的原始林資源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，洪澇災(zāi)害頻頻發(fā)生。峽江縣過去是一個森林資源豐富、森林生態(tài)系統(tǒng)較為完備、山水秀美的地方，“七山半水二分田，半分道路和莊園”是峽江縣當(dāng)時土地利用的真實寫照。該縣二類資源調(diào)查成果資料表明：1999年天然林面積34417hm2，2010年下降為19453hm2。由于對天然林的盲目采伐，森林的防護效能降低，森林生態(tài)系統(tǒng)失衡，旱情加重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響。事實證明，天然林不僅具有人工林不可替代的生態(tài)和社會效益，而且一旦被破壞就難以得到恢復(fù)。因此，國務(wù)院出臺了《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，進一步加大對天然林的保護。要加大宣傳力度，提高全社會對森林多功能性和多效益的認(rèn)識，形成全社會強烈的共識，調(diào)動各方面的積極性，使天然林保護工程得以順利實施。

2科學(xué)規(guī)劃，分類經(jīng)營

一是要建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，改變以往重采輕育的政策，遏制各種外部的經(jīng)濟行為，為生態(tài)建設(shè)籌集更多的資金，用于森林的營造、撫育、保護和管理；二是堅持分類經(jīng)營，制訂限伐或禁伐計劃，實施合理的經(jīng)營方案，建立新的林業(yè)經(jīng)營管理體制和發(fā)展模式，充分發(fā)揮森林的生產(chǎn)潛力，有機結(jié)合經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益，促使林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3保護和改造相結(jié)合，堅決制止亂砍濫伐的行為1998年水患之后，我國加大了對森林的保護和管理力度，嚴(yán)厲懲處各種毀林開荒、亂砍濫伐的行為，加大了各種違法行為的處罰力度，“封山育林、退耕還林”被放在了首要地位。近幾年，由于森林資源保護管理工作的艱巨性和復(fù)雜性，部分地區(qū)出現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境加劇惡化、林地逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。因此，各級政府不能為了謀求經(jīng)濟發(fā)展而犧牲生態(tài)環(huán)境，對毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為進行嚴(yán)厲打擊，實行封育結(jié)合，做好退耕還林工作。在天然林保護過程中，要因地制宜，要三大效益有機結(jié)合，確立以培育、調(diào)整、優(yōu)化天然林的整體效益為目標(biāo)，開發(fā)利用天然林，進行集約經(jīng)營，加大投入力度，達到優(yōu)質(zhì)、速效、豐產(chǎn)，盡快為市場提供各類林副產(chǎn)品，增加林農(nóng)收入[3]。

4全面實施綠化工程

天然林大多位于河流的源頭或上游，水文作用大，一旦砍伐則很難恢復(fù)。在保護現(xiàn)有天然森林資源的同時，要大力實施人工林營造計劃、封山育林，使受到破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)和重建。具體而言，就是要對以下范圍內(nèi)的宜林荒地進行全面綠化，如江河兩岸各2km、鐵路和公路兩側(cè)各1km、農(nóng)村房前屋后100m。5加大執(zhí)法力度，實施依法治林堅決執(zhí)行《森林法》，對森林資源和林業(yè)生產(chǎn)進行依法管理。加強林業(yè)法制建設(shè)，重點抓緊天然林管理和保護；加強林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊無證采伐和運輸行為；林業(yè)主管部門要對林地的征占實行嚴(yán)格審核，堅決制止和打擊亂砍濫伐林木違法犯罪行為。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

6推廣森林保險制度，解決林農(nóng)后顧之憂

林區(qū)一般處在偏遠地帶，由于農(nóng)民法律意識淡薄，生活、生產(chǎn)用火具有隨意性。林業(yè)具有成本高、生產(chǎn)周期長等特點，一旦發(fā)生森林火災(zāi)，林農(nóng)的財產(chǎn)將毀于一旦。峽江縣目前僅有少量觀念新、意識超前的林農(nóng)對已造林山場進行了保險。因此，必須加大宣傳力度，普及森林保險，從而促進森林生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展[4]。

7確權(quán)發(fā)證

由于1983年林業(yè)“三定”時技術(shù)因素的制約，造成許多權(quán)證界址不清，相互矛盾，面積失真。為了保證林地的有效流轉(zhuǎn)，2008年江西省啟動了林改政策，由于時間短、任務(wù)重，加之山林權(quán)屬糾紛案件較多，雖然進行了確權(quán)發(fā)證工作，但暴露的問題不少，林業(yè)主管部門應(yīng)采取積極應(yīng)對辦法，盡快將林權(quán)證全部發(fā)放到經(jīng)營者手中，避免林農(nóng)之間產(chǎn)生矛盾，以利于天然林的保護，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。

8實施森林資源消長目標(biāo)責(zé)任制

簽訂《森林資源消長目標(biāo)責(zé)任狀》，把培育和保護森林資源真正作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實，全面加強森林資源的保護、管理和監(jiān)督，大力促進森林資源的發(fā)展[5]。