城市周邊地區(qū)是城市建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)相連接的區(qū)域，是城市化發(fā)展到一定階段而形成的獨特的地域?qū)嶓w。它是城市、農(nóng)村功能和結(jié)構(gòu)并存的區(qū)域，其典型的特征是既具有城市的配套設(shè)施齊全、交通便捷的優(yōu)勢，又具有鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢。隨著城市化進程的加快，城市周邊地區(qū)成為多數(shù)大中城市的主要增長地域。我國人多地少，應(yīng)該針對當前城市周邊的土地管理問題，加強土地的用途管制，探索合理的、科學的發(fā)展模式，保證區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。這對于管理好城市周邊用地，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，都具有重要的現(xiàn)實意義。據(jù)此筆者以沈陽市的沈北新區(qū)為例探索了城市周邊地區(qū)的發(fā)展模式:新型綠環(huán)模式。

1新型綠環(huán)模式

綠環(huán)是指環(huán)繞城市建成區(qū)的鄉(xiāng)村開敞地帶，包括農(nóng)田、林地、小村鎮(zhèn)、國家公園、公墓及其他開敞用地。綠環(huán)一般由城市規(guī)劃確定其范圍，綠環(huán)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)受到嚴格的限定。綠環(huán)政策的基本目標是通過保留一定的永久性開敞地帶而限制城市的蔓延，因此綠環(huán)的基本特征便是其開敞性和持久性。綠環(huán)政策是英國政府在可持續(xù)發(fā)展的思路下，70年來不斷嘗試、不斷完善積累而成的一套完整成熟、行之有效的政策體系，非常值得發(fā)展中國家參考和借鑒。在此基礎(chǔ)上構(gòu)思適合我國的新型綠環(huán)模式。

1．1建立城市周邊地區(qū)綠環(huán)內(nèi)的復合生態(tài)系統(tǒng)

城市周邊區(qū)域仍然處在資源型發(fā)展階段，在發(fā)展過程中既要科學地開發(fā)利用自然資源又要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)節(jié)，做到可持續(xù)的資源利用和生態(tài)保護。將自然走廊、楔形綠化、綠帶、綠帶外圍農(nóng)地、休閑用地等連成網(wǎng)絡(luò)，建立能夠引導城市空間布局并為城市提供良好生態(tài)框架的系統(tǒng)。快速交通干道聯(lián)系整個生態(tài)系統(tǒng)，使城鄉(xiāng)成為一個有機的整體。

1．2完善綠環(huán)內(nèi)部農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化布局，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

城市周邊地區(qū)一般潛在價值較高，很長時間以來形成了以第一產(chǎn)業(yè)為主的發(fā)展模式。為了提高土地的利用效率，必須對農(nóng)業(yè)用地進行產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營，由粗放經(jīng)營向高投入、高產(chǎn)出的集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。在結(jié)合搬遷農(nóng)村居民點和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，逐步進行調(diào)整，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用地的集中連片經(jīng)營，加大對農(nóng)業(yè)投入，提高農(nóng)業(yè)機械化水平和規(guī)模經(jīng)營能力，建立現(xiàn)代化的高效農(nóng)業(yè)。在發(fā)展過程中要注意生態(tài)作用，要更進一步在城區(qū)周圍大力發(fā)展植樹造林、保護水體湖泊，與耕地、園地等農(nóng)業(yè)設(shè)施生產(chǎn)用地等一起，共同創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。通過調(diào)整形成一個以城市主城區(qū)為中心，相對獨立的小城鎮(zhèn)分散布局，集中連片的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和眾多水體分布對城區(qū)形成環(huán)狀包圍的可持續(xù)發(fā)展格局。

1．3結(jié)合城區(qū)的服務(wù)設(shè)施體系，完善城市周邊自身的設(shè)施服務(wù)體系

由于城市周邊的資源開發(fā)涉及到社會經(jīng)濟的諸多部門和環(huán)節(jié)，須建立完善的服務(wù)體系。在城市周邊的發(fā)展過程中，政策的指導是非常重要的。城市周邊的農(nóng)村地區(qū)由于歷史原因基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施都相對落后，因此城市周邊要充分結(jié)合城市原有的服務(wù)設(shè)施體系，完善自身的服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。城鄉(xiāng)的融合要求城市周邊的生活服務(wù)體系與城市的服務(wù)設(shè)施體系與城市的服務(wù)體系相互獨立，又相互統(tǒng)一。城市周邊區(qū)域應(yīng)與城市的服務(wù)設(shè)施體系相連，以便城市周邊居民方便地與城市進行信息、交通、能源等方面的交流，真正做到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

1．4將分散的農(nóng)村居民點向城鎮(zhèn)集聚，重點發(fā)展相對獨立的小城鎮(zhèn)

由于農(nóng)村居民點的布局分散而且普遍缺乏規(guī)劃，不利于土地利用效益的發(fā)揮，也不利于耕地的保護。因此按照統(tǒng)一規(guī)劃分步實施的原則，逐步將農(nóng)村居民點特別是條件差、遠離交通干線、占地較多(人均用地150m2以上)的農(nóng)村居民點逐步向靠近交通線的城鎮(zhèn)合并，人均用地標準嚴格控制在80m2～100m2。在主城區(qū)外建立相對獨立的，有一定輻射能力的小城鎮(zhèn)或新市鎮(zhèn)，這樣做既可以使大量人流流向城市，又可以解決農(nóng)村剩余勞動力的出路。

2沈北新區(qū)的城市發(fā)展模式

沈北新區(qū)位于沈陽市北部，北隔遼河、萬泉河與鐵嶺、法庫縣相望，東與撫順市、鐵嶺縣毗鄰，西與新民市、于洪區(qū)相連。沈北新區(qū)由南部蒲河新城和北部新城子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成，總面積810km2，總?cè)丝?2．2萬人，城鎮(zhèn)化率56．9%，具有明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。沈北新區(qū)擁有加大的資源和環(huán)境優(yōu)勢，擁有巨大的消費市場，還擁有較為優(yōu)惠的租賃價格以及勞動力資源。因此作為沈陽市區(qū)北部的對外開放的窗口，在城市周邊的發(fā)展上要注意有效引導和采取一定的鼓勵政策。從長遠看，需要打造現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興工業(yè)為體系，具有生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟特征的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)的健康高效發(fā)展。

沈陽市區(qū)的綠地多是建立在城市公園的系統(tǒng)上的，著重強調(diào)綠地的區(qū)域配置，呈嵌塊狀，塊與塊之間缺乏聯(lián)系，由此導致綠地對城市環(huán)境的改善作用逐漸減弱。因此要在城市外圍建設(shè)綠色外環(huán)線，建立外圍永久農(nóng)地范圍，走“農(nóng)村包圍城市”的道路。沿外環(huán)線建設(shè)周邊的衛(wèi)星城，城市周邊是永久農(nóng)業(yè)用地，從而形成“新城—新市鎮(zhèn)—新農(nóng)村”三級體系的分布格局。

針對沈北新區(qū)的實際情況，具體的設(shè)想如下:

1)加強蒲河新城的內(nèi)部潛力的挖掘，提高主城區(qū)的土地利用率的同時，依托蒲河新城發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢和基礎(chǔ)設(shè)施條件，發(fā)揮集聚效益。注意保護耕地，防止出現(xiàn)“攤大餅”式的無序擴張蔓延。

2)在結(jié)合農(nóng)村居民點的撤并的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的集中連片經(jīng)營，要走高技術(shù)、高投入、高產(chǎn)出的集約經(jīng)營道路，形成了以林果、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、花卉等為主的現(xiàn)代化高效農(nóng)業(yè)，包括稻米基地、林果基地以及花卉、五味子特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、現(xiàn)代養(yǎng)殖基地等園區(qū)。園區(qū)在經(jīng)營上實行產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，建成集高品位的旅游、休閑農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)于一體的都市近郊農(nóng)業(yè)生態(tài)園(見圖1，表1)。