1杭州市都市農(nóng)業(yè)及其對技術(shù)創(chuàng)新的要求

1.1杭州都市農(nóng)業(yè)

都市農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、科技密切相關(guān)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)象，是都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展到較高水平時，農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合過程中的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。它具有經(jīng)濟(jì)、杖會和生態(tài)三大功能。基于市場供求關(guān)系的根本轉(zhuǎn)變，我國加入WTO后對農(nóng)業(yè)的挑戰(zhàn)及杭州大都市建設(shè)的需要，杭州市政府于2002年初及時提出了發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的決策，之后逐步明確了都市農(nóng)業(yè)的布局，重點發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，2003年初正式出臺了“杭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)實施意見”。該實施意見把杭州農(nóng)業(yè)劃分為城市生態(tài)農(nóng)業(yè)圈、平原高效農(nóng)業(yè)圈和山區(qū)特色農(nóng)業(yè)圈，明確茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、節(jié)糧型畜禽、蔬菜、竹業(yè)為重點發(fā)展的六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力培育水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)等五大特色產(chǎn)業(yè)，著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。

1.2杭州都市農(nóng)業(yè)對技術(shù)創(chuàng)新的要求

1.2.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展呼喚農(nóng)業(yè)技術(shù)的突破:一方面杭州市的農(nóng)業(yè)無論是產(chǎn)量、質(zhì)量和效益等方面已到了一個較高的階段，進(jìn)一步發(fā)展將遇到資源、市場、技術(shù)諸方面更大的束縛;同時杭州市的人均農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重不足，由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相對成本高于周邊地區(qū)。因此，杭州農(nóng)業(yè)的唯一出路是依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新，不斷提高競爭能力。在技術(shù)創(chuàng)新的選擇上尤其要強(qiáng)調(diào)被動的適應(yīng)性創(chuàng)新與戰(zhàn)略調(diào)整和持續(xù)發(fā)展需要的主動性創(chuàng)新的結(jié)合。

1.2.2都市農(nóng)業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新拓展了新的空間，提出了新的要求:都市農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比除了生產(chǎn)功能這一共同特性外，尚有生態(tài)和社會(生活)兩大功能，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此必須通過農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新同時解決城市生態(tài)、市民生活與旅游觀光及農(nóng)業(yè)文化體驗等要求，解決好農(nóng)業(yè)自身污染，提供休閑設(shè)施，創(chuàng)造人文景觀，挖掘農(nóng)業(yè)文化等已成為新的課題;此外一體化建設(shè)中的規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)等都大大拓寬了農(nóng)業(yè)技術(shù)的空間，提出了新的更高的要求。根據(jù)杭州都市農(nóng)業(yè)的實際，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要任務(wù)是:為農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高效益，不斷提高優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際國內(nèi)市場競爭力，不斷提高名特產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量和種養(yǎng)效益，不斷提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展的能力，為農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)和觀光農(nóng)業(yè)提供新模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)等方面提供全面的技術(shù)支撐和綜合服務(wù)。

2杭州市農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系存在的問題

我市的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是在計劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的，在政府的直接管理下，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步與促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著支撐作用。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，與都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展已不相適應(yīng)。

2.1研究開發(fā)主體布局不合理。現(xiàn)有市屬農(nóng)口5個科研所職責(zé)不明確、重點不突出，研究內(nèi)容時有交叉和低水平的重復(fù);研究內(nèi)容與生產(chǎn)實際時有脫節(jié)，不能滿足都市農(nóng)業(yè)發(fā)展之需要;與上游研發(fā)機(jī)構(gòu)和下游推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)系不緊密，成果轉(zhuǎn)化效率不高，在農(nóng)業(yè)中的顯示度不高;研究機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)管理和技術(shù)推廣部門職責(zé)不清，協(xié)作機(jī)制不健全，所站、所處、處站之間“爭飯”的現(xiàn)象也普遍存在，造成資源的嚴(yán)重浪費。

2.2基層技術(shù)推廣體系力量薄弱，難以承擔(dān)新技術(shù)普及推廣及農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)等職能。表現(xiàn)為，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技部門人員少，結(jié)構(gòu)不合理，隊伍不穩(wěn)定，兼職化現(xiàn)象嚴(yán)重;二是縣(區(qū))以下推廣部門缺乏基本的實驗基地，推廣手段落后;三是缺乏知識更新，知識老化，對現(xiàn)代效益農(nóng)業(yè)知識知之甚少。推廣部「〕與企業(yè)、協(xié)作組織的研發(fā)推廣缺乏必要的聯(lián)系。

2.3民間技術(shù)力量薄弱。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民協(xié)作組織重生產(chǎn)流通，輕技術(shù)創(chuàng)新，內(nèi)部技術(shù)力量薄弱，對新技術(shù)的接受能力差，缺乏持續(xù)的技術(shù)支撐。

2.4體制不順，機(jī)制不活，創(chuàng)新的動力不足。研究推廣體制不順，大多為行政的附屬，行政化傾向嚴(yán)重，外部市場機(jī)制尚未建立，內(nèi)部分配、人員考核、人事等機(jī)制不活，競爭的氛圍不足。

2.5技術(shù)需求不旺。由于生產(chǎn)規(guī)模小，生產(chǎn)主體一農(nóng)民缺乏技術(shù)投人熱情，自身科學(xué)文化素質(zhì)低，接受能力弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益低，抗風(fēng)險能力弱，導(dǎo)致技術(shù)需求不旺。

2.6投人渠道單一，投人不足。目前農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新以單純的政府投人為主，尚未建立多元化投人機(jī)制，其投人少，難以滿足創(chuàng)新的需要。

2.7宏觀上市政府至今尚未制訂農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，對技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，激勵機(jī)制等缺乏政策引導(dǎo)，導(dǎo)致研究目標(biāo)不明確，重點不突出，一定程度上造成技術(shù)資源的浪費。由于以上創(chuàng)新體系上的不完善，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。主要表現(xiàn)為創(chuàng)新的意識不強(qiáng)，動力不足，創(chuàng)新人才奇缺，創(chuàng)新成果貯備不足。

3杭州市都市農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系構(gòu)想

3.1農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的特點

農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是典型的公共產(chǎn)品，這是因為:第一，由于我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位相對來說規(guī)模較小，一般都是以農(nóng)戶為生產(chǎn)單位。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的區(qū)域性。第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新既受經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配，也受生物規(guī)律支配;農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的運行受自然力的影響較大;農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的周期和所需時間較長，一般需要8一10年，在時序上相對落后于其它產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共產(chǎn)品特性還表現(xiàn)在:第一，創(chuàng)新技術(shù)效應(yīng)的非排它性。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主要是生物技術(shù)、耕作制度等領(lǐng)域的進(jìn)步，具有很強(qiáng)的通用性，不同的農(nóng)戶都可以使用。第二，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的潛在需求量比較大，但現(xiàn)實有效需求卻明顯不足。無數(shù)分散的農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新都具有強(qiáng)烈的需求，但是單個農(nóng)戶不可能支付昂貴的研制費用去購買創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。第三，農(nóng)業(yè)技術(shù)具有巨大的社會效益。農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共產(chǎn)品特性決定了市場機(jī)制無法有效保證農(nóng)業(yè)技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新。

3.2農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體

3.2.1農(nóng)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)主體:建立市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和民營科研機(jī)構(gòu)(技術(shù)企業(yè))共同構(gòu)成的多元化研發(fā)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)技術(shù)公共產(chǎn)品的特點，把政府屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)確定為現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體的位置(這與其他行業(yè)企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體有所不同)，而且必須從法規(guī)、制度、政策上保障其主體地位。我市目前首先應(yīng)整合市屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的力量，組建杭州市農(nóng)科院，實現(xiàn)人、材、物等技術(shù)資源的共享，形成合力，重點解決我市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性、共性、資源性和前瞻性技術(shù)問題。同時整合縣(區(qū))屬農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，與市屬科研機(jī)構(gòu)建立縱向聯(lián)合，使之在區(qū)域特色農(nóng)業(yè)開發(fā)中提供技術(shù)支撐。積極扶持民營技術(shù)機(jī)構(gòu)，一是幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，通過政府扶持和市場引導(dǎo)，在效益農(nóng)業(yè)相關(guān)的種子種苗、農(nóng)業(yè)資材及農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)領(lǐng)域開展研發(fā)，以物化技術(shù)的形式成為效益農(nóng)業(yè)中的一支重要的技術(shù)力量。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織(產(chǎn)業(yè)協(xié)會)中的技術(shù)力量，開展產(chǎn)業(yè)相關(guān)的全程技術(shù)引進(jìn)與研發(fā)，使之在做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)發(fā)揮獨一無二的技術(shù)支撐作用。

3.2.2農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及主體:建立高效協(xié)作的技術(shù)推廣體系，促進(jìn)成果的普及，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。首先必須健全現(xiàn)有四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，充實一線力量，調(diào)整布局，更新知識，改善條件，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段開展服務(wù)，拓寬推廣網(wǎng)絡(luò)的功能，強(qiáng)化其在上聯(lián)科研院所，下聯(lián)千家萬戶，橫聯(lián)農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等方面的功能，在技術(shù)推廣中發(fā)揮主渠道作用。積極創(chuàng)造條件，發(fā)揮農(nóng)業(yè)企業(yè)在物化技術(shù)普及，產(chǎn)業(yè)協(xié)會在產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步中發(fā)揮重要作用。從我國的國情出發(fā)，農(nóng)業(yè)技術(shù)示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會十龍頭企業(yè)+合作組織十農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化形式是現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)普及的重要形式。

3.2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)管理主體:職能、精簡、高效的技術(shù)管理體系的建立是整個創(chuàng)新體系高效運轉(zhuǎn)的保證。根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的實際，建立以市、縣(區(qū))農(nóng)業(yè)行政管理部門為主體，財政、科技、人事等部門配合的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理體系。農(nóng)業(yè)管理部門主要行使以下管理職能:一是人才隊伍管理，制訂隊伍建設(shè)目標(biāo)結(jié)構(gòu)，建立分級管理體系;實施農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工程。二是創(chuàng)新主體的管理，保證主體之間的協(xié)調(diào)。三是項目管理，把農(nóng)業(yè)科研、推廣、基地建設(shè)等項目從現(xiàn)有渠道切塊到農(nóng)業(yè)行政管理部門，以提高項目的針對性和實效性。財政、科技、人事等部門是重要的管理主體之一，在科技經(jīng)費、科技政策、人才培養(yǎng)、獎勵等方面發(fā)揮決定性作用。

3.3農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的模式及政策選擇

建立政府啟動與市場導(dǎo)向相結(jié)合，技術(shù)供給與需求雙向互動，農(nóng)科教結(jié)合、科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。以政府為推動和投人主體，實行分類管理，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，建立多元投人機(jī)制。

3.3.1政府啟動。從農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新屬公共產(chǎn)品這一特性出發(fā)，加之我市農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的艱苦轉(zhuǎn)型期，政府必須充分利用WTo的“綠箱”政策，加大投人，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的推動主體和投人主體。一是加強(qiáng)創(chuàng)新主體建設(shè)，借鑒發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的成功經(jīng)驗，把承擔(dān)公益型技術(shù)研究與普及的創(chuàng)新主體在改革分流的前提下，予以保留，通過法規(guī)的形式確定下來，實行市、縣(區(qū))地方財政供給，在一個很長的時期內(nèi)保證其財政體制和創(chuàng)新主體地位不變;通過政策、稅收、信貸和項目投入等形式支持民營研發(fā)和推廣主體的建設(shè)，逐步培養(yǎng)其創(chuàng)新能力。二是大力組織重大技術(shù)攻關(guān)和支持公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)活動，對事關(guān)地區(qū)全局性、關(guān)鍵性、前瞻性的技術(shù)由政府組織重大攻關(guān);以提高普及為目標(biāo)，大力組織種子種苗、高產(chǎn)高效種養(yǎng)、無公害技術(shù)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的研究推廣，提高整體技術(shù)水平;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)技術(shù)條件、人才隊伍建設(shè)及提高農(nóng)民素質(zhì)等基礎(chǔ)性投人。

3.3.2充分引入市場機(jī)制，使之在技術(shù)資源配置、加快自主技術(shù)創(chuàng)新中起關(guān)鍵性作用。一是以市場需求為導(dǎo)向，積極鼓勵創(chuàng)新主體，尤其是民營創(chuàng)新主體，開展非公益性技術(shù)的自主創(chuàng)新，自主經(jīng)營，通過技術(shù)交易，實現(xiàn)創(chuàng)新價值，得到自我發(fā)展，政府對其中公益性部分以“后收購”的形式進(jìn)行補償。二是完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這是最經(jīng)濟(jì)、最有效、最持久的激勵機(jī)制。合理界定知識產(chǎn)權(quán)，使知識資本化，既調(diào)動政府屬創(chuàng)新主體的積極性和能動性，又能有效地保護(hù)民營主體的知識產(chǎn)權(quán)和合法利益。三是引人市場競爭機(jī)制來配置技術(shù)資源，尤其是項目經(jīng)費，在項目切塊管理的前提下，使政府組織的項目和政府與社會共同組織的項目全面實行公開招標(biāo)，做到公開、公平、公正，杜絕行政人員分配項目經(jīng)費的弊病，最大限度地發(fā)揮技術(shù)資源的作用。

3.3.3實施需求拉動戰(zhàn)略，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。一是大力提高農(nóng)業(yè)組織化程度，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用成本，建立農(nóng)業(yè)保險降低生產(chǎn)風(fēng)險，完善農(nóng)產(chǎn)品市場機(jī)制，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，以提高生產(chǎn)者技術(shù)應(yīng)用的積極性和促進(jìn)技術(shù)需求總量的提高。二是以提高地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)國際國內(nèi)競爭力為目標(biāo)，實施政府技術(shù)需求拉動戰(zhàn)略，如通過制定技術(shù)發(fā)展目標(biāo)、導(dǎo)向，增加投人，建設(shè)大型示范園區(qū)，實施農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣行動等達(dá)到政府技術(shù)拉動的目標(biāo)。

3.4農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新重點的選擇從都市農(nóng)業(yè)的功能及杭州市發(fā)展都市農(nóng)業(yè)的實際出發(fā)，以提高杭州農(nóng)業(yè)的國際國內(nèi)競爭力為目標(biāo)，以效益為中心，以可持續(xù)發(fā)展為保證，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，近期擬重點組織以下幾大技術(shù)創(chuàng)新行動。(l)以提高自主創(chuàng)新能力，獲得自主知識產(chǎn)權(quán)的種子種苗研制與加工技術(shù)為重點的種子種苗技術(shù)創(chuàng)新行動;(2)以優(yōu)化品種，提高效益為重點的優(yōu)質(zhì)高效種養(yǎng)技術(shù)創(chuàng)新行動;(3)以農(nóng)產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化、保鮮、貯藏為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品增值技術(shù)創(chuàng)新行動;(4)以生物技術(shù)、信息技術(shù)應(yīng)用為重點的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化技術(shù)創(chuàng)新行動;(5)以動植物安全為目標(biāo)，重大疾病(植病)監(jiān)控、預(yù)防和防治為重點的動植物保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新行動;(6)以生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品和提高國際競爭力為目標(biāo)的安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)創(chuàng)新行動;(7)以農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和資源合理利用為目標(biāo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新行動;(8)以農(nóng)業(yè)觀光教育、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)一體化技術(shù)創(chuàng)新行動。