1上蔡縣農業技術服務現狀

1.1農業技術推廣體系日臻完善

上蔡縣委、縣政府非常重視農業技術推廣工作，建立健全了農業技術推廣網絡，鞏固和穩定了農業技術推廣隊伍。全縣現有農技推廣人員504人，其中，縣級103人，鄉級264人，村級137人，高級職稱的21人，中級職稱93人，初級職稱206人，人員結構和分布比較合理。

1.2農業實用技術得到推廣應用

保優節本高產栽培、配方施肥、化肥深施、秸桿還田、間作套種、寬窄行種植、精播半精播、化除化控、節水灌溉、病蟲害綜合防治等促進農業增產的10項關鍵技術得到普及推廣應用。

1.3農業示范推廣項目效益顯著

全縣每年完成新品種、新農藥、新肥料示范項目10個以上，高產攻關項目2個以上；落實“一優雙高”開發面積12萬hm2，其中，小麥7萬hm2，玉米3萬hm2，大豆1.33萬hm2；引進試驗示范項目20個，建立各級領導示范田1.47萬hm2以上，開展技術承包田1萬hm2以上，充分發揮了農業示范帶動作用，促進了全縣農業又好又快發展。四是農民科學種田水平得到提升。通過采取舉辦培訓班、開展電視講座、印發技術資料、下派技術人員等多種有效形式，廣泛開展農業技術培訓，把關鍵技術送到千家萬戶，農民科學種田水平逐年提高。全縣每年培訓農民達38萬人次以上。

2存在問題

2.1機構體系不完善，一線力量薄弱

目前，我縣雖有農技人員500多人，但與我縣的農業大縣地位極不適應，與農業部要求的農業技術人員比例更是相差甚遠，尤其是第一線的村級服務網絡斷層，大部分村技術人員空白。同時，鄉級技術人員還承擔著農、林、牧、水、機等各類技術推廣服務及農業經營管理服務，工作量大，任務繁重，加之人員、技術、資金難以有效整合，難以推動現代農業的發展和有效促進農業增效，農民增收。

2.2體制機制不靈活，本職功能偏離

由于非垂直管理體制及上下機構設置不對口，管理體系脫節，不僅未做到縱成線、橫成網的要求，而且由于鄉鎮工作量大，農業科技人員一人多職、“忙來用”的現象比較普遍，使得鄉鎮農業技術推廣服務機構功能弱化，造成農業技術推廣服務的“短腿”。加上基層機構的“三權”（人、財、物）由鄉鎮直接管理，人員安排、隊伍建設不受縣級機構的管制，這樣就造成了縣級農業技術推廣服務機構不能很好地指導基層站的工作，兩級機構相互脫節，使得鄉鎮農技服務職能偏離。

2.3人員專業素質不高，知識更新不及時

現有農技推廣服務人員年齡老化、學歷低、總體素質偏低。由于受編制的限制，無法吸收農業院校的畢業生，致使人員老化、業務不強、后繼乏人、隊伍素質不高、隊伍結構不合理、知識斷層和知識老化等現象十分突出。主要表現在“四少四多”，即：高學歷少、一般學歷多，新型特種專業少、常規專業多，工作上能獨擋一面的少、一般人多，獲得更新知識的人少、知識老的多。特別缺乏一專多能的復合型人才，大多技術人員的技術水平只停留在一般性的試驗、示范和技術指導，對于市場經濟效益下農業的產前、產中、產后服務工作不到位，影響了農業科技成果的轉化和技術創新。

2.4業務經費不充足，履行職能困難

經費投入是農業科技工作開展的基礎條件。目前，農業技術推廣經費嚴重不足，除了人員工資以及有限的人頭經費外再無其他工作經費。鄉鎮農技服務機構絕大多數編制內財政經費不能落實到位，農技推廣服務經費大部分用于行政事業費用支出，同時由于缺乏經費使知識更新的培訓工作無法正常進行，致使基層技術推廣人員知識老化，技術與服務需求脫節。

2.5留守農村勞動力素質低，農業新技術推廣難

目前農村留守種地的大多是50歲以上的老年勞動力，他們文化素質缺欠致使農業新技術推廣難。不少農戶市場信息閉塞，種植結構調整隨大流，跟著感覺走，使農業新技術推廣受到較大阻力。目前我縣農村50歲以下的青壯男女勞力80%以上都外出打工，留下的多是老弱婦幼，對農技推廣的熱情和接受能力都大為下降，甚至有的農民連化肥的用量、用途都搞不清楚，根本無法分析土壤成分中缺氮、缺磷，還是缺鉀，該使用哪種專用肥料更是無從談起。

2.6農業科技推廣運行機制陳舊，技術推廣需求與供給脫節

目前現行的縣級農業科技推廣服務體系是以政府領導、農業行政部門主管、以政府名義興辦農業推廣機構來組織協調實施各類推廣服務工作的，專業農技推廣部門相對獨立，如種子、農技、畜牧、植保、林果、水產、農機等部門，都有各自的推廣計劃和方案，相互之間缺乏有效的協調與溝通，使得農業科研項目中真正實用的科技成果不多，而農技推廣中急需解決的技術難題卻無法列入科研計劃。同時，對農業專業合作組織、龍頭企業等作為農技推廣的主體缺乏有效技術指導，導致農技推廣難以發揮整體效益。

3對策建議

3.1深化農牧業技術推廣體系改革

重點是加強縣區和鄉鎮農牧業技術推廣機構的建設，強化服務職能。由縣區主管部門對鄉鎮站實行垂直管理，實現事權與人權、財權的結合，以便上下互動。同時，健全村組技術服務網絡，實行聘用農牧民科技人員的辦法，解決農牧業技術推廣的瓶頸制約。

3.2探索建立一個農村服務監督機構

針對農技服務職能部門注重形式、責任心不強、以完成任務為目標的現象，可通過建立一個農技服務監督機構，形成效果評價體系，切實監督農技服務質量，提高農技服務水平，督促基層農技服務部門“保質保量”完成農技服務目標，造福當地農民。

3.3加強人才隊伍建設

建立科技人才選拔聘用、錄用和知識更新培訓的長效機制；全面推行聘用制，實行競爭上崗；要建立獎罰制度，對有突出貢獻的科技人員、特別是長年深入一線開展技術指導服務的農牧業科技人員進行獎勵，提高待遇，調動基層農牧業科技人員的積極性；建立農牧業科技人員長效培訓機制，有計劃地對在職農牧業科技人員進行分期分批培訓，全面提高農牧業科技人員的素質。

3.4建立和保障發揮公益性職能的長效投入機制

首先，要增加財政經費投入。各級財政在保障農牧業技術推廣體系人員工資的情況下，根據各級農牧業技術推廣服務機構所承擔的公益性職能，合理安排業務工作經費。特別是一些對經濟和社會影響面較大的領域如動植物疫病預測、預報和防治，要設立專項資金，專項推動。其次，加大基礎設施的投入力度。應服務現代農牧業發展的需要，加強農牧業技術推廣服務機構的基礎設施建設，并配備必要的儀器設備，強化服務手段。