美國的生態(tài)農(nóng)業(yè)

20世紀(jì)90年代以來，生態(tài)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為美國農(nóng)業(yè)發(fā)展最快的領(lǐng)域之一。根據(jù)國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運動聯(lián)盟（IFOAM）和有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所（FiBL）2011年聯(lián)合發(fā)布的數(shù)據(jù)，2009年全美從事有機(jī)食品生產(chǎn)的農(nóng)場面積已達(dá)200萬公頃，而2005年還不到40萬公頃。有機(jī)食品銷售量也增長迅速，幾乎所有的超市和連鎖店都銷售有機(jī)食品，2009年美國有機(jī)食品零售額達(dá)248億美元，而1999年僅為60億美元。根據(jù)美國有機(jī)貿(mào)易協(xié)會（OTA）2010年有機(jī)產(chǎn)業(yè)調(diào)查的資料，2009年美國食品銷售額只增長了1.6％，而有機(jī)食品的銷售額增長了5.1％。其中有機(jī)水果和蔬菜占有機(jī)食品銷售總額的38％，占美國水果和蔬菜銷售總額的11％。美國政府高度重視本國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)實行“五位一體”的支持措施，將法律法規(guī)、財政支持、信貸支持、農(nóng)業(yè)科技和教育有機(jī)結(jié)合起來，聯(lián)動推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。1990年，美國政府制定了《有機(jī)食品生產(chǎn)法》并成立了國家有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)委員會，1991年將《有機(jī)食品生產(chǎn)法》改為《美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)食品證書管理法》。1996年，美國政府修改《農(nóng)業(yè)法案》，增加了資源保護(hù)等方面的管理辦法。

2000年12月，隸屬于美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部（USDA）的農(nóng)業(yè)市場服務(wù)處制定了美國有機(jī)農(nóng)業(yè)條例（NOP），對有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的定義、適用性、有機(jī)農(nóng)作物等作了詳細(xì)的界定。2002年，美國出臺《2002年農(nóng)場安全與農(nóng)村投資法案》。該法案授權(quán)：“農(nóng)業(yè)部通過實施生態(tài)保護(hù)補貼計劃，以現(xiàn)金補貼或技術(shù)援助等方式把資金直接分發(fā)到農(nóng)民手中或用于各種生態(tài)保護(hù)補貼項目”。2010年美國政府頒布《健康、無饑餓兒童行動》法令，該法令提出有機(jī)貿(mào)易協(xié)會將提供10億美元的資金用于進(jìn)行有機(jī)食品的試驗計劃，用于學(xué)校食品計劃中有機(jī)食品的提供。2011年1月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《FDA食品安全現(xiàn)代化法案》（FSMA），使該法案成為美國第111屆國會第353號法律?！禙DA食品安全現(xiàn)代化法案》不僅有助于加強(qiáng)美國的食品安全監(jiān)督和保護(hù)消費者權(quán)益，還有助于保護(hù)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者。

美國對于生產(chǎn)或使用農(nóng)藥和化肥而造成環(huán)境污染者征收農(nóng)藥稅或化學(xué)肥料稅。州農(nóng)業(yè)廳還對農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留分析給予資金援助并逐年增加檢測項目和分析樣本，從而把農(nóng)藥對環(huán)境的影響降到最低限度。依阿華州等州設(shè)立了“農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量激勵項目”,規(guī)定“只有生態(tài)農(nóng)場才有資格領(lǐng)取獎勵”。明尼蘇達(dá)州對于有機(jī)農(nóng)場用于資格認(rèn)定發(fā)生的費用，由政府補貼2/3。在信貸方面，美國政府主要通過建立政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大原有機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)將款項直接貸給農(nóng)場主，用于資助農(nóng)產(chǎn)品儲存設(shè)施或農(nóng)村住房建設(shè)，對于農(nóng)業(yè)生態(tài)保持項目實行優(yōu)先貸款。另外，政府還為美國的私人銀行提供農(nóng)業(yè)信貸保證。在美國農(nóng)業(yè)資本投入中，約有40％的投入要依靠信貸來解決，每年有70％以上的農(nóng)場需要借款來維持或擴(kuò)大生產(chǎn)。美國政府還實施了“持續(xù)農(nóng)業(yè)研究與教育計劃”，建立了全國性可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究網(wǎng)絡(luò)。在聯(lián)邦一級和各大生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)，由全國性委員會與地區(qū)性可持續(xù)農(nóng)業(yè)研究教育指導(dǎo)委員會對涉及全國性或各大農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)的重要研究課題和相應(yīng)經(jīng)費進(jìn)行研究、決策。美國的很多農(nóng)業(yè)院校通過開設(shè)農(nóng)業(yè)與資源保護(hù)、資源開發(fā)利用等課程，為生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)培養(yǎng)了大批專業(yè)性人才。

在地區(qū)一級，一般做法是將指導(dǎo)委員會掛靠在相應(yīng)的州立大學(xué)。美國政府還通過開辦農(nóng)業(yè)科技講座、短期培訓(xùn)班等方式，向農(nóng)戶講述土地使用的正確方法，邀請相關(guān)科技人員為農(nóng)民講解新技術(shù)并提供免費的技術(shù)服務(wù)，從而建成了教育、科研和技術(shù)推廣三結(jié)合的完備體系。在技術(shù)領(lǐng)域，美國政府高度重視高新技術(shù)的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自控化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢，其中生物工程和全球定位系統(tǒng)（GPS）等高新技術(shù)正推動著生態(tài)農(nóng)業(yè)的高速發(fā)展。耐除草劑、抗蟲劑、殺蟲劑等基因改性農(nóng)作物已經(jīng)占到整個農(nóng)作物的67％，此類作物的開發(fā)極大程度地降低或取代了化學(xué)品的使用，從而有效地改善了生態(tài)環(huán)境。而且，農(nóng)民可以利用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)來輔助生產(chǎn)，根據(jù)定位系統(tǒng)測出的技術(shù)數(shù)據(jù)對耕地有的放矢地進(jìn)行施肥、澆水，極大地提高了土地的生產(chǎn)率。

歐盟的生態(tài)農(nóng)業(yè)

根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)研究所（FiBL）的資料，2009年，歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)土地已經(jīng)超過了840萬公頃，占?xì)W盟農(nóng)業(yè)用地的4.7％，與2000年（430萬公頃）相比，增加了將近一倍。而且，各國政府新增的生態(tài)農(nóng)業(yè)用地面積仍在不斷增加，如德國政府希望通過進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件，使德國生態(tài)農(nóng)業(yè)用地占農(nóng)業(yè)總用地的比例達(dá)到20％。2009年，歐盟有機(jī)食品的銷售（一般零售、專賣店、農(nóng)民消費者直接銷售等）達(dá)184億歐元，其中德國58億歐元，法國30億歐元，英國21億美元，意大利15億美元。德國是歐盟最大的有機(jī)食品消費市場，約占30％，而人均有機(jī)食品消費水平最高的國家是丹麥。歐盟生態(tài)農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，離不開歐盟及各成員國的政策支持。1991年，歐共體發(fā)布了有關(guān)作物生產(chǎn)、標(biāo)識、檢查和進(jìn)口的第2092號條例。1999年，該條例增加了動物生產(chǎn)部分。2004年，歐盟還實施了有機(jī)農(nóng)業(yè)和食品行動計劃。

2007年6月，歐盟制定了《歐盟有機(jī)規(guī)定834號》，規(guī)定了有機(jī)食品生產(chǎn)的目標(biāo)、原則及通用規(guī)則，作為框架性法律，其目標(biāo)是制定有機(jī)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新道路。2008年，歐盟制定了兩個具體有關(guān)有機(jī)生產(chǎn)、有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口與分銷及標(biāo)簽的有機(jī)條例。新的法規(guī)不僅保護(hù)了農(nóng)民、農(nóng)場和企業(yè)免受不正當(dāng)競爭的干擾，還增強(qiáng)了消費者對有機(jī)產(chǎn)品的信任。2010年，歐洲有機(jī)部門推出了新的歐盟有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志——“歐洲葉”（Euro-LEAF），該標(biāo)志自2010年7月1日起正式使用。歐盟東擴(kuò)后對其農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行了修訂，將與環(huán)境安全有關(guān)的環(huán)保、食品衛(wèi)生與安全、牲畜及植物健康等內(nèi)容均列入各國農(nóng)業(yè)投資范圍，并規(guī)定對于違反農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的國家給予嚴(yán)厲懲罰。2003年，歐盟還將農(nóng)業(yè)補貼與環(huán)境保護(hù)完全掛鉤，形成了以環(huán)境保護(hù)為核心的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。歐盟將“農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系”作為指導(dǎo)各成員國進(jìn)行農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補貼的綱領(lǐng)性文件，各成員國還結(jié)合本國的實際制訂了本國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，如對“因自愿減少化肥、殺蟲劑、滅草劑投入而受到經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)民給予補貼，對農(nóng)業(yè)利用價值不大的土地進(jìn)行粗放式經(jīng)營耕作、退耕還林，或不采用排水、灌溉、開墾荒地等對環(huán)境有影響的生產(chǎn)方式的農(nóng)民給予補貼等”。英國政府還對向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換的農(nóng)戶進(jìn)行補貼，平均每公頃補貼50英鎊。

法國政府于2008年頒布了“生態(tài)農(nóng)業(yè)2012年規(guī)劃”，包括設(shè)立1500萬歐元的基金，用于支持生態(tài)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、加工、銷售的渠道；對從非生態(tài)農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的農(nóng)戶提供免稅等優(yōu)惠待遇等，使得其生態(tài)農(nóng)業(yè)面積擴(kuò)大3倍，并力爭達(dá)到可耕地面積的6％。歐盟國家的農(nóng)業(yè)教育占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的20％～25％,英國、法國、德國等國對農(nóng)民的基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、技術(shù)推廣、進(jìn)修深造等均建立有一套完整的體系。德國、英國、丹麥和荷蘭等國還有對農(nóng)民進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)的?？茖W(xué)校，許多好的創(chuàng)意都來自于這些學(xué)校。荷蘭、奧地利、丹麥、瑞典、芬蘭和德國的大學(xué)和高等技術(shù)學(xué)校舉辦生態(tài)農(nóng)業(yè)知識講座，增加了農(nóng)民的專業(yè)知識和生產(chǎn)技術(shù)水平。意大利國會還設(shè)立專門基金，用于資助開展有機(jī)農(nóng)業(yè)研究。

歐美生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗

借鑒樹立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展觀念

各國在經(jīng)歷了石油農(nóng)業(yè)的沖擊后，越來越認(rèn)識到保護(hù)環(huán)境和資源的重要性，可持續(xù)發(fā)展觀念逐漸深入人心，各國政府在制定各種農(nóng)業(yè)政策時也都對這一觀念給予重視。相比較而言，我國農(nóng)民及涉農(nóng)人員環(huán)保意識比較淡薄、對生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)識不足，這是限制我國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要障礙。因此，在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，首先要樹立科學(xué)發(fā)展觀，倡導(dǎo)生態(tài)文明觀，推廣可持續(xù)發(fā)展模式，摒棄“竭澤而漁”的經(jīng)濟(jì)增長方式，寓環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)于農(nóng)業(yè)發(fā)展之中。各級政府也要在可持續(xù)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)之下來制定各種農(nóng)業(yè)政策，將農(nóng)民視為環(huán)境保護(hù)的合作者。唯有如此，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)才能實現(xiàn)。

不斷完善法規(guī)政策

各國在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時，都運用行政和法律等手段加強(qiáng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、管理，通過制定支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策、法規(guī)，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展提供了有利的外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境。在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，我國應(yīng)借鑒其經(jīng)驗，建立健全生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策法規(guī)體系，強(qiáng)化資源環(huán)境綜合管理，加強(qiáng)監(jiān)督并運用行政和法律手段鼓勵有利于環(huán)境保護(hù)和資源合理利用的活動，制定符合農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的宏觀政策。因此，我國應(yīng)盡快制訂“生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)條例”、“農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例”、“自然資源保護(hù)法”、“土壤污染防治法”、“水資源管理條例”、“化肥控制條例”等。另外，應(yīng)根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際需要，參照國際標(biāo)準(zhǔn)制訂生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量安全認(rèn)證體系、質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系、質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)，使中國生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品與國內(nèi)外市場良好接軌，促進(jìn)我國生態(tài)產(chǎn)品市場化和國際化，提升我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)水平。

強(qiáng)化科技支撐

“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，生態(tài)農(nóng)業(yè)離不開科技的支持。各國都非常重視生態(tài)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研究和科技成果的轉(zhuǎn)化，注重人才培養(yǎng)，極大地提高了生產(chǎn)力。相比之下，我國農(nóng)業(yè)科技開發(fā)能力較為薄弱，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，科技經(jīng)費投入較少，高新技術(shù)應(yīng)用不足。因此，我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中，首先要加大科技投入的力度，設(shè)立專項資金，加強(qiáng)有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的前沿研究，加強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用，逐步建立一套既適合中國國情、又符合國際市場要求的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。其次，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，形成教育、科研、科技推廣三位一體的科技服務(wù)體系。借助各農(nóng)業(yè)大學(xué)的有利條件，設(shè)立生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)；國家獎學(xué)金和助學(xué)金對在高等學(xué)校生態(tài)農(nóng)業(yè)專業(yè)就讀的學(xué)生給予傾斜，對畢業(yè)后到農(nóng)村基層從事生態(tài)農(nóng)業(yè)方面工作達(dá)到一定年限的畢業(yè)生，實行國家助學(xué)貸款代償政策；各地區(qū)應(yīng)設(shè)立至少一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校（推廣站），承擔(dān)本地區(qū)農(nóng)民的技術(shù)普及教育。此外，科技人員還應(yīng)深入到田間地頭，隨時解決農(nóng)民生產(chǎn)中存在的技術(shù)問題。最后，應(yīng)多形式、多渠道、多層次地開展生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括生產(chǎn)技術(shù)，還應(yīng)包括對目前的食品市場的新認(rèn)識。

健全投融資保障體系

各國政府在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)時，在財政和信貸上給予了一定的傾斜，并作出了許多具體的規(guī)定，使得生態(tài)農(nóng)業(yè)得以健康發(fā)展。我國應(yīng)借鑒他國的經(jīng)驗，首先，對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)項目給予補貼。在財政預(yù)算上，提高用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面的經(jīng)費，農(nóng)民生產(chǎn)綠色食品，政府應(yīng)按照播種面積給予適量金額的補貼。對于農(nóng)民經(jīng)營向生態(tài)型的經(jīng)營轉(zhuǎn)型，政府也可以提供不同的轉(zhuǎn)型補貼，以確保生產(chǎn)者有利可圖。其次，實行產(chǎn)業(yè)傾斜政策。在生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)商品基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等項目中引導(dǎo)資金向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜，提供充足的資金支持。鼓勵農(nóng)民積極申報綠色食品品牌，并對獲得綠色食品標(biāo)志的農(nóng)民給予一定支持。再次，加強(qiáng)信貸對于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持。政府可以成立農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu)或擴(kuò)大原有機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務(wù)，通過低息或無息貸款的方式直接貸款給生態(tài)農(nóng)業(yè)戶，而國家財政應(yīng)給予銀行相應(yīng)的補貼。最后，對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善土壤條件、改良農(nóng)作物品種給予資金支持，以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，同時加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。