本文作者：梁海東、王潤寧 單位：陜西省子洲縣水利水保局、陜西省榆林市水土保持科學研究所

1公路建設的特點

1．1地表擾動、破壞類型多

公路建設是一條線，對地面振動的類型多，公路施工中，山體開挖、削坡、修隧道、河道架橋時，有的河道要改道，高處要挖方、低地要填高，只要是公路經過的地方，無論是什么地物都要受到擾動，因此其破壞類型多，涉及到移民、改河、群眾生產、生活等需要治理的型式也較多。

1．2施工戰線長、棄渣量大

建設中的棄土、棄石、棄渣數量大、路線長。公路建設動用的土石方數量較大，總體上要求盡量填、挖平衡，但由于運輸及地形等條件的限制，局部地段的棄土不便運到回填處，有些是就地排棄，因此攔擋工程要求高，需防護的固體廢棄物數量大，施工里程長。

1．3防護措施滯后、水土流失嚴重

由于施工戰線長，臨時房屋施工場地、便道等對土地的占用、碾壓使大量土地裸露。因此，在修建公路過程中，填、挖及其他占地使植被破壞，表土層抗蝕能力減弱，很可能引起土地沙化;在一般公路設計、施工過程中，攔擋防護等措施往往被滯后，廢棄物在排放完后才采取防護措施，甚至被忽視，大量未采取攔擋措施的棄土、棄渣及施工區的土石渣料等結構疏松、孔隙度大，極易產生水土流失，對沿線村莊、道路、農田、水利設施等均可能產生危害。

1．4注重主體、綜合防護理念差

公路建設對自身設施要求一般都較高，特別是目前修建較多的高速公路、高等級公路，其安全要求標準都較高，如公路護坡、排水、防洪等在主體工程設計中大多做了考慮，但對因公路修建中排水、泄洪、排放廢棄物、采料場等對周邊地區造成的水土流失考慮較少，特別是公路兩側一定區域內的影響，由于不屬于征地范圍，往往忽視了整體性的水土保持。

2公路建設中的水土流失防治

針對公路建設過程中水土流失的特點，對破壞的水土保持設施、廢棄土石渣量及可能造成的水土流失和危害進行分析預測，力求從公路建設的源頭和全過程進行水土流失的控制，并在此基礎上提出具體的可行的水土流失防治措施。

2．1環保型規劃設計，源頭控制水土流失

公路在施工過程中的土石方挖掘是公路造成水土流失的重要原因。因此，從公路建設項目可行性研究開始，決策者和設計者就應堅持環保選線、地質選線的理念，在平面線形布設時，結合自然地形，曲化線形，順勢進行設計，多方案比較，盡可能地減少大填大挖路段，采取“宜橋則橋、宜路則路、宜隧則隧”的方針，減少對原生地貌的破壞，使公路線形與地勢地形相協調，并對周邊的自然環境達到最大限度的保護，以先進的理念、超前的意識，環保規劃，科學設計，實現選線最小的破壞理念，達到從源頭上控制水土流失的目的。

2．2規范公路建設行為，增強水土保持意識

公路工程是線性建設項目，線路長，途經地形多樣，施工過程復雜，山體開挖、高填深挖、架構橋梁、開挖隧道等活動，對地面擾動較大，原地貌、土地及植被破壞嚴重，如果不加強規范治理，將會引起沿線地區嚴重的水土流失和生態環境的惡化。因此，必須規范公路建設項目的水土保持行為，使水土保持設施建設與主體工程建設同步進行，甚至有些設施需先于主體工程完成，才能更好地控制水土流失。

規范建設行為一是要加強水土保持方案編制、申報、審批的管理。要求編制開發建設項目水土保持方案的單位必須具有相應資質。對未按規定編報水土保持方案的開發建設項目一律不予審批立項，從源頭上控制人為水土流失的發生。二是嚴格執行開發建設項目水土保持“三同時”制度，水土保持設施必須與開發建設項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。要求建設單位必須切實采取行之有效的防治水土流失措施，做到"施工不流土，竣工不露土"，達到地表硬化、綠化、美化的要求。三是進一步加強監督執法和水土流失監測工作。各級水利水保部門務必依法履行職責，嚴格執法，加大對水土保持違法案件的查處力度，做到有法必依，執法必嚴;建設單位要嚴格按照有關規定和要求，加強水土流失監測工作，水土流失監測工作須按照有關規定由具有水土保持生態環境監測資質的單位承擔。四是進一步強化各級水利水保部門的服務意識，對開發建設項目水土保持工作全力支持，主動與開發建設單位加強聯系，做好水土保持方案編制、水土流失監測、水土保持設施驗收等方面的技術服務工作，努力推動水土保持工程制度化、規范化、科學化、人性化，有效控制因工程建設造成新的水土流失。

2．3點線面統一籌劃，建立綜合防護體系

根據公路建設影響一條線的特點，在防治措施總體布局上要局部治理和全線治理相結合、單項治理措施和綜合治理措施相結合，點、線、面統一規劃，采取系統防治措施，對公路按挖方、填方、半挖半填等不同類型設置相應的護坡、擋土墻、擋渣墻和公路兩側植物綠籬、覆土造林等生物措施;對工程棄渣修建攔渣壩，棄渣表面覆土造林;對工程的取土場、采料場，采完后對土地進行整治，覆土綠化;對公路影響村莊安全的，修建護村壩等等。在上述基本的水土保持防治措施實施的同時，還應考慮到綠化美化，在護路林帶、中央分隔帶、路堤路塹邊坡綠化及公路征占地范圍內閑置地、停車場、收費站進行植樹、栽花、種草，建立綜合防護體系，使防護措施既達到水土保持功以又能滿足公路標準化美化的目的。

2．4分區分期防治，實施綜合治理

根據公路建設的特點和防治目標，水土保持設計應根據不同防治分區、地形地貌、地表擾動情況和工程布局、施工特點等，結合道路沿線綠化美化的特殊要求，因地制宜，實施綜合治理，保障公路安全，建設綠色生態公路。

2．4．1主體工程防治區

主體工程重點治理區包括路基、路塹邊坡(含橋梁)、護坡道及排水邊溝和公路兩側綠化帶。主體工程區主要根據挖方、填方情況，對路基邊坡防護、路基排水系統、路基壓實和綠化工程進行防護，從而保護路基的穩定，排除路基路面積水，美化公路運行環境，保證公路的安全穩定運行。

2．4．2取土場防治區

根據取土場的地形條件及周邊環境進行綜合治理。因取土場在取土過程中破壞了原有地表的自然坡度，形成了裸露坡面，所以應對其進行治理改造，對裸露面進行削坡，在開挖坡面、坡頂設截水溝，防治水土流失，恢復植被，覆土造田，充分利用土地資源。要實現水土流失防治由被動控制到治理開發的根本轉變，確保工程建設及運營期不發生新的水土流失。

2．4．3棄土場防治區

采取擋土墻、護坡工程以及綜合排水工程和土地整治等水土保持措施進行治理。設置渣場排水系統、擋渣墻;堆渣后回填表土，平整表面，人工夯實;坡面采用本地鄉土植物進行綠化，恢復植被;防治棄渣下泄，穩定邊坡，恢復和改善土地生產力。

2．4．4臨時工程用地防治區

在施工中的臨時占地，應將原有的地表有肥力土壤推至一旁，待施工完畢后，再將這些熟土恢復原有表層，以利于今后耕種。根據當地的自然情況，對裸露地除應覆蓋外，還應綠化栽植，防止產生新增的水土流失源。植物防護措施配置要求土地整治與造林種草措施相結合，對樹種選擇要做到適地適樹，并結合生活及美化要求，可適當選擇具有觀賞價值的樹種，在具體布設防護林帶上要合理密植，注意喬、灌、草合理搭配，綠化和美化有機結合，形成綜合性保水保土防護體系。綜合治理措施的實施，將會使責任范圍內的水土流失得到有效治理，因工程建設而產生的棄渣、可能新增的土壤流失量也得到有效防治，公路沿線的森林覆蓋率也將大大增加，保水保土能力明顯增強，小氣候條件明顯改善，促進環境向良性循環方向發展。同時，保證了公路質量和行車安全，改善了交通條件，使沿線的自然景觀得到最大程度的恢復，創造了一個優美的外部環境，有效地保護了沿線的土地資源，有利于沿線土地的開發利用，為沿線社會生產的可持續發展創造了有利條件。

3結語

公路建設中的水土保持應從保護原生地貌的角度出發，從可行性研究階段到規劃設計階段到最后的建設施工階段都應始終貫穿保護沿線原有生態環境的理念，環保規劃，科學施工，正確處理好局部治理和全線治理、單項治理措施和綜合治理措施的關系，相互協調，使公路施工及運營過程中造成的水土流失減少到最低限度，從而保證工程建設的順利進行及公路運營安全，使公路與自然和諧地融為一體，促進公路沿線地區的社會、經濟、環境協調發展，達到以最小的環境成本，換取公路最大的經濟社會效益，最終實現對生態最大保護的目的。