本文作者：程曉峰 薛志剛 陶曉蘭 沈建國(guó) 單位：如皋市文廣傳媒集團(tuán)

1建設(shè)工程預(yù)算定額

1.1定義定額是指在一定的生產(chǎn)技術(shù)組織條件下，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中為達(dá)到一定目標(biāo)而對(duì)人力、物力、財(cái)力的利用和消耗所規(guī)定的數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)量?jī)r(jià)分離的原則，廣電與通信工程中的定額是由費(fèi)用定額和概預(yù)算定額兩部分構(gòu)成。費(fèi)用定額包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)及間接費(fèi)。概預(yù)算定額只反映人工工日、材料、機(jī)械臺(tái)班的消耗量，它是以大多數(shù)施工企業(yè)采用的施工方法、機(jī)械設(shè)備、合理的勞動(dòng)力組織為基拙編制的。

1.2廣電與通信定額主要發(fā)展過(guò)程1.2.1信息產(chǎn)業(yè)部與工信部定額現(xiàn)行通信建設(shè)工程定額分別由原信息產(chǎn)業(yè)部于1996年和工業(yè)和信息化部于2008年兩次發(fā)布，行業(yè)內(nèi)簡(jiǎn)稱為626定額和75定額。政府對(duì)通信行業(yè)的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)是原信息產(chǎn)業(yè)部綜合規(guī)劃司和現(xiàn)工信部通信發(fā)展司，具體負(fù)責(zé)編制、修訂、解釋以及其他日常維護(hù)工作。1.2.2廣電定額1.GY5212-1997：除分配網(wǎng)絡(luò)和共纜系統(tǒng)部分是自行制定的，其余由626定額移植而來(lái)，其意義在于改變了有線電視安裝工程費(fèi)用長(zhǎng)期無(wú)章可循的無(wú)序狀態(tài)[2]。2.GY5212-2008定額是在GY5212-1997《有線廣播電視系統(tǒng)安裝工程預(yù)算定額》基礎(chǔ)上進(jìn)行的擴(kuò)充修編，增加了數(shù)字電視系統(tǒng)、安全播出監(jiān)控系統(tǒng)、交互式數(shù)字平臺(tái)、可尋址設(shè)備等安裝子項(xiàng)，修編后定額更名為《廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安裝工程預(yù)算定額》。其發(fā)布時(shí)間只比工信部75定額遲了1個(gè)月。

2費(fèi)用定額比較

2.1人工費(fèi)對(duì)于人工費(fèi)，廣電定額采取了綜合工日，在GY5212-2008附錄中提供了參考價(jià)格，以筆者所在的江蘇為例，在全國(guó)屬二類地區(qū)，2008年的參考單價(jià)為40元/綜合工日。而75定額則采用技普分開(kāi)的原則，但江蘇電信在結(jié)算、決算時(shí)也是采用綜合工日發(fā)，即綜合工日=技工工日總數(shù)+普工工日總數(shù)。表1列出了廣電與電信人工費(fèi)的比較[3]。由表1可看出，廣電工程的人工費(fèi)不區(qū)分線路和管道，而電信則將線路和管道分開(kāi)計(jì)價(jià)，且管道工程的人工費(fèi)要低于線路工程，這符合管道工程技術(shù)含量較低的技術(shù)特點(diǎn)。另一方面，廣電定額自發(fā)布至今，筆者未能找到任何調(diào)價(jià)文件，所以2011、2012年暫以發(fā)布之日的參考定價(jià)作為比較。如若參考電信從2008年至2012年線路工程人工費(fèi)51.7%的漲幅，則廣電2012年的人工費(fèi)將達(dá)到60.68元，線路工程比電信的44元人工費(fèi)高出38%，而管道工程因截止發(fā)稿時(shí)仍未提價(jià)，所以對(duì)于管道工程，廣電的人工費(fèi)將比電信高出125%。

2.2主要機(jī)械、儀表單價(jià)由表2可看出，廣電定額對(duì)機(jī)械、儀表臺(tái)班費(fèi)的“指導(dǎo)價(jià)”明顯高于工信部定額，特別是比光纜施工類儀表高出1倍多。如在中電信蘇計(jì)建〔2011〕102號(hào)中明確規(guī)定了“光點(diǎn)纜施工中需使用的主要儀器儀表近幾年的購(gòu)買價(jià)格的下降，省公司要求各分公司對(duì)通信光電纜工程費(fèi)中的機(jī)械費(fèi)和儀器儀表費(fèi)必須進(jìn)行打折結(jié)算”，筆者所在的地級(jí)市南通電信實(shí)際折扣為2折。

2.3相關(guān)計(jì)價(jià)文件的缺失如果相關(guān)規(guī)費(fèi)全部按定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取，廣電定額立8m桿總費(fèi)用達(dá)184.99元。實(shí)際上，這些規(guī)費(fèi)總體分為兩大類：可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目和不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目。工信部的相關(guān)文件明確規(guī)定了各項(xiàng)規(guī)費(fèi)是否屬于不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目，在各類通信工程中是否發(fā)生及發(fā)生時(shí)的計(jì)取辦法等等。江蘇電信在所有的規(guī)費(fèi)中只計(jì)取文明施工費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)，且費(fèi)率明顯低于廣電定額。

2.4部分施工項(xiàng)目單位工日對(duì)比部分施工項(xiàng)目單位工日對(duì)比如表3所示。綜上，廣電定額對(duì)于“控制量”很多項(xiàng)目控制得高于通信行業(yè)；“指導(dǎo)價(jià)”指導(dǎo)的幾乎全面高于通信行業(yè)；“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”不僅競(jìng)爭(zhēng)的高，且由于配套文件的缺失至施工單位與建設(shè)單位之間在競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)時(shí)都無(wú)所適從。

3廣電定額的缺項(xiàng)

自2008年兩份定額發(fā)布以來(lái)，廣電與通信行業(yè)的技術(shù)與管理已發(fā)生了翻天覆地的變化。以中國(guó)電信為代表的電信運(yùn)營(yíng)商及時(shí)發(fā)布了一系列的補(bǔ)充定額，其中的代表是中國(guó)電信集團(tuán)〔2009〕973號(hào)《中國(guó)電信集團(tuán)FTTX等三類工程項(xiàng)目補(bǔ)充施工定額》和《通信建設(shè)工程概、預(yù)算補(bǔ)充定額》。此外各省級(jí)電信分公司都制定了一些相關(guān)的補(bǔ)充定額或維修類定額，對(duì)全面指導(dǎo)工程建設(shè)、控制工程造價(jià)起到很好的作用。而廣電定額則沒(méi)有及時(shí)跟上，同時(shí)08版廣電定額發(fā)布時(shí)，在線路和管道上的一些基礎(chǔ)施工項(xiàng)目上就存在缺失。

3.1FTTX類工程補(bǔ)充定額中國(guó)電信在經(jīng)歷了短暫的FTTB工程建設(shè)和改造后，全國(guó)范圍內(nèi)都已轉(zhuǎn)向FTTH。廣電行業(yè)也有很多單位在網(wǎng)絡(luò)改造和新建時(shí)采用EPON技術(shù)，只不過(guò)以FTTB為主。在工程施工中都需要一些與FTTB技術(shù)相適應(yīng)的施工項(xiàng)目。其中OLT等設(shè)備施工可能以設(shè)備廠家或建設(shè)單位為主，但線路側(cè)還是有諸如光纜測(cè)試（如4芯以下、含分光器的光鏈路全程對(duì)測(cè)）、光分路器的安裝和測(cè)試、箱體及其它等新的施工項(xiàng)目。

3.2視頻監(jiān)控類目前視頻監(jiān)控主要是公安系統(tǒng)需求大，全國(guó)應(yīng)有不少?gòu)V電不同程度的參與了這類工程的建設(shè)。公安機(jī)關(guān)是政府部門，這類工程最后的決算一般都需要有資質(zhì)的審計(jì)單位進(jìn)行工程審計(jì)，沒(méi)有可信賴的工程造價(jià)依據(jù)是很難通過(guò)審計(jì)公司的審計(jì)的。

3.3各類維修、搶修定額各類線路和管道維修工作，比如扶電桿、掛鉤補(bǔ)缺、調(diào)整鋼絞線垂度整理光電纜及保護(hù)物原有管道試通等，因發(fā)生地點(diǎn)分布廣、工程量小、時(shí)效要求高，施工單位普遍沒(méi)有積極性。若缺少具有公信力的相關(guān)定額，往往是建設(shè)單位要付出較高的代價(jià)才能保證這類維修、搶修性質(zhì)的小工程得以及時(shí)施工。

3.4資源錄入定額廣電行業(yè)這幾年已開(kāi)始重視資源管理系統(tǒng)建設(shè)，但其管理模式還處于初級(jí)探索階段。資源錄入外包以后，廣電作為發(fā)包方將能更加精準(zhǔn)的管理錄入資源的數(shù)據(jù)質(zhì)量（表4）。據(jù)筆者的統(tǒng)計(jì)，線路工程中資源錄入的人工費(fèi)約占建筑安裝工程費(fèi)的1.5%，管道工程中資源錄入的人工費(fèi)約占建筑安裝工程費(fèi)的0.25%（管道資源錄入只按技工日計(jì)算）。電信工程的施工單位在這個(gè)項(xiàng)目上根本無(wú)利可談，其人工成本肯定遠(yuǎn)低于廣電自己錄入。

3.5其它缺失項(xiàng)目或不合理的項(xiàng)目3.5.1管道工程1.小尺寸手孔定額和材料消耗：08版廣電定額在磚砌手孔項(xiàng)目上最小的是90×120，且還是現(xiàn)場(chǎng)澆筑上覆。實(shí)際工程正常使用的都是小規(guī)格手孔，如75定額中的ssk、sk1等小尺寸手孔。目前筆者所在地區(qū)通信和廣電都主要使用40×60和60×90這兩種規(guī)格的手孔，這是技術(shù)和市場(chǎng)選擇的結(jié)果。2.砂漿磚砌體、砂漿抹面：因管道工程中的手孔深度不可能是標(biāo)準(zhǔn)深度，很多時(shí)候需要增加手孔的凈深，這時(shí)比定額規(guī)定所增加的部分叫做“增高體”。只要計(jì)算增高體的體積和內(nèi)外墻面積，就可核算出相應(yīng)的人工及材料消耗。3.敷設(shè)多孔管：75定額規(guī)定“多孔復(fù)合管按一孔計(jì)算”，所以敷設(shè)柵格管這樣的“多孔方管”明確適用TGD2—060至TGD2—082；而在廣電定額中，則有“鋪設(shè)多孔塑料方管管道”，定額編號(hào)從5YD6-017至5YD6-028，且其單位工日明顯高于相應(yīng)孔數(shù)的敷設(shè)塑料管道。比如敷設(shè)2孔柵格管，在75定額中需套用TGD2—061，其單位綜合工日數(shù)為2.8；廣電定額中則需套用5YD6—017，其單位綜合工日數(shù)為5.98，是75定額的2.1倍。另外，廣電定額在鋪設(shè)多孔塑料方管管時(shí)又按人行道、慢車道、快車道劃分了不同的子目，顯然敷設(shè)管道的人工消耗只和敷設(shè)管道的孔數(shù)有關(guān)，和敷設(shè)的位置沒(méi)有任何關(guān)系。3.5.2線路工程廣電定額只有中繼段光纜測(cè)試，沒(méi)有用戶段測(cè)試。事實(shí)上，中繼段是指包括光端設(shè)備在內(nèi)的兩端之間的全部傳輸介質(zhì)，它主要是指局端至局端的光纜線路段；光纜用戶段是指對(duì)包括局端或接入網(wǎng)至用戶端、光收發(fā)器內(nèi)的兩端之間的全部傳輸介質(zhì)的測(cè)試。很顯然，平時(shí)大部分單項(xiàng)工程所敷設(shè)的光纜都屬于“接入層用戶光纜”，應(yīng)套用光纜用戶段測(cè)試相關(guān)子目。比如在75定額中TXL5—067，40km以下中繼段光纜測(cè)試12芯以下單位工日為5.6，而TXL5—096，用戶光纜測(cè)試12芯以下單位工日只有2.4，工程建設(shè)成本大幅下降。

4運(yùn)用通信定額的好處

通信定額缺少有線電視類的施工項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目如安裝調(diào)試放大器、光接收機(jī)、制作同軸電纜接頭等，技術(shù)要求較高，廣電的施工單位也未必能夠完成。即使這些施工項(xiàng)目一定要外包，將這部分施工定額加入通信定額也不是難事。此外廣電行業(yè)采用通信定額除支付工價(jià)低外，還有以下好處：1.可滿足“共建”需要：主要在管道類項(xiàng)目，現(xiàn)在越來(lái)越多的管道工程要求電信、移動(dòng)、廣電、聯(lián)通共建，或者要求“共溝”建設(shè)管道。2.可選擇更多的施工單位：全國(guó)來(lái)說(shuō)，通信工程建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)大于廣電工程，為通信運(yùn)營(yíng)商服務(wù)的施工單位其數(shù)量和質(zhì)量遠(yuǎn)大于專為廣電工程服務(wù)的施工單位，所以廣電行業(yè)采用通信定額，可引入更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可將眾多施工能力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位選擇進(jìn)來(lái)。3.可提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：廣播電視目前在用的施工和收規(guī)范只有GY5073-2005《有線電視網(wǎng)絡(luò)工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》，筆者觀察發(fā)現(xiàn)各地廣電基本都自己編制了一套施工和驗(yàn)收規(guī)范。顯然，這些規(guī)范的所涉及的范圍、深度等標(biāo)準(zhǔn)都遠(yuǎn)不及通信行業(yè)的各類施工和驗(yàn)收規(guī)范。建設(shè)工程定額是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的產(chǎn)物，在規(guī)定了費(fèi)用定額和預(yù)算定額的同時(shí)，也詳細(xì)規(guī)定了各個(gè)施工項(xiàng)目的工作內(nèi)容及其需遵循的技術(shù)規(guī)范。所以全面采用通信定額，就可全面使用通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。4.定額維護(hù)、更新及時(shí)科學(xué)：隨新技術(shù)出現(xiàn)的新的施工項(xiàng)目補(bǔ)充、維護(hù)及時(shí)，且作為廣電的建設(shè)單位、施工單位都可輕易從各種公開(kāi)資料和網(wǎng)絡(luò)隨時(shí)獲得最新的價(jià)格變化信息，且相對(duì)科學(xué)、公信力強(qiáng)。

5總結(jié)

廣電行業(yè)要發(fā)展，就必須注重建設(shè)工程的成本管理，只有這樣才能保持網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)投入，才能在竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈?。為此需提倡工程投資合理化、工程質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化、工程網(wǎng)絡(luò)安全化、工程收益最大化。定額作為國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是工程造價(jià)的技術(shù)性法規(guī)，具有一定的強(qiáng)制性。作為廣電行業(yè)應(yīng)準(zhǔn)確把握這個(gè)“強(qiáng)制性”，正確理解廣電與通信的行業(yè)界限，果斷采用通信工程概預(yù)算結(jié)算辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)作為廣電工程概預(yù)算和價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，同時(shí)工程折扣要掌握適度，力求取得多贏的結(jié)果。另外，廣電行業(yè)在施工定額管理采取“跟隨”戰(zhàn)術(shù)后，還需注重造就和培養(yǎng)一批真正有專長(zhǎng)的造價(jià)工程師和造價(jià)人員，為廣電建設(shè)工程把好成本控制關(guān)。