本文作者：王　萌、黃嘉添 單位：河北農(nóng)業(yè)大學(xué)、河北體育學(xué)院

我國是水資源嚴重匱乏的國家，大部分農(nóng)村地區(qū)都有較為嚴重的農(nóng)業(yè)灌溉用水缺乏和工程性缺水問題。農(nóng)田水利安全得不到有效保障，加之不科學(xué)的農(nóng)業(yè)灌溉導(dǎo)致嚴重的水資源浪費和污染，影響農(nóng)村人民正常的生活用水，更制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提高、農(nóng)村穩(wěn)定的保持以及農(nóng)民收入的增加。農(nóng)田水利的建設(shè)和利用，可以有效幫助農(nóng)民提高灌溉效率，改善灌排條件，節(jié)約用水，降低灌溉成本，提高糧食產(chǎn)量，增加農(nóng)民收入；在農(nóng)田水利建設(shè)的同時，可提供大量的工作崗位，解決一部分農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)田水利工程有助于水資源的凈化和循環(huán)持續(xù)利用，從而保證農(nóng)民的正常用水；此外，還可以充分利用水利設(shè)施進行發(fā)電，造福村民。因此，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，保障和改善農(nóng)民生活，必須加強農(nóng)田水利建設(shè)。黨的十七屆五中全會也明確提出，“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要以水利為重點，大幅度增加投入，完善建設(shè)和管護機制，推進小型病險水庫除險加固，加快大中型灌區(qū)配套改造，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施，全面加強農(nóng)田水利建設(shè)”［１］。

近年來，我國旱澇災(zāi)害頻繁，農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)重要性和緊迫性更加突出。２００９年到２０１０年間，全國大部分地區(qū)都遇到嚴重干旱，東北西部、華北北部和西北東部遭受夏旱；江南大部、華南大部和西南局部遭遇秋冬大旱，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品大量減產(chǎn)，農(nóng)民不能進行正常的生產(chǎn)和生活。２０１０年下半年以來，我國接連發(fā)生重大的洪水災(zāi)害，全國２８個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)作物受災(zāi)９　７２１　０００ｈｍ２，受災(zāi)人口１．４億人，因災(zāi)死亡１　０７２人，失蹤６１９人，倒塌房屋１１０萬間，導(dǎo)致直接經(jīng)濟損失約２　０９６億元［２］。這些自然災(zāi)害給我國帶來了重大災(zāi)難和嚴重影響。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和利用，可以最大限度的降低災(zāi)害，防汛減旱，保障基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活。　　　　

農(nóng)田水利設(shè)施泛指以灌溉排水為主的農(nóng)田排灌設(shè)施系統(tǒng)，包括農(nóng)田排灌設(shè)施、截流提水設(shè)施和水土保持設(shè)施等。從灌溉范圍上講，農(nóng)田水利設(shè)施一般是指灌溉面在縣鄉(xiāng)以下，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利設(shè)施［３］。由于農(nóng)民缺乏農(nóng)田水利的科技知識與技術(shù)，在農(nóng)田水利的利用方面尤其是灌溉方面，農(nóng)民的灌溉技術(shù)落后，不能充分利用水資源，制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)田灌溉方式仍然多為地表灌溉，大水漫灌的方式較為普遍。這種田間粗放的用水形式使得本來就短缺的水資源變得更加緊俏，而且造成嚴重浪費。農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)處于較低水平，優(yōu)質(zhì)的灌溉設(shè)施和設(shè)備建設(shè)不足，不能有效利用噴灌、滴灌、短畦灌溉、微灌等高效節(jié)約的現(xiàn)代灌溉技術(shù)，全國有效灌溉面積的９６．８％采用相對落后的傳統(tǒng)灌溉技術(shù)，自流灌區(qū)渠系水利用系數(shù)只有０．４５，井灌區(qū)一般也僅有０．６５左右［４］。很多農(nóng)田雖然建設(shè)了自流灌溉設(shè)施，但是其設(shè)計不合理，自流灌渠要高出支溝支渠很多，無法讓水流入灌渠之中，只能抽水到渠中再流入農(nóng)田里。因為缺乏技術(shù)和相關(guān)知識，農(nóng)民對已經(jīng)建設(shè)好的農(nóng)田水利設(shè)施維護不善，出現(xiàn)許多渠道滲漏、積泥淤沙、堤壩倒塌等現(xiàn)象，造成嚴重損失。面對這種情況，需要不斷培養(yǎng)具有良好農(nóng)田科技素質(zhì)的農(nóng)民隊伍，提高農(nóng)民相關(guān)的專業(yè)知識和技能。在自主進行農(nóng)田水利的技術(shù)研究和創(chuàng)新同時，著力開發(fā)研究、推廣和運用先進的高效節(jié)水灌溉、渠道防滲、田間自動灌溉、淺濕灌溉、農(nóng)田排澇等技術(shù)，搞好基礎(chǔ)規(guī)劃、項目設(shè)計等工程計劃；加強農(nóng)民對農(nóng)田水利的信息化建設(shè)，把工程建設(shè)和耕種農(nóng)藝等技術(shù)措施融合成有機整體，并不斷提高科技含量，進行技術(shù)創(chuàng)新，落實好農(nóng)田水利工程的科學(xué)建設(shè)與高效利用。

目前，我國農(nóng)民封建傳統(tǒng)的小農(nóng)意識沒有根除，落后的劣根性依舊存在，這使得農(nóng)田水利建設(shè)和利用中，出現(xiàn)了許多問題，影響了農(nóng)田水利實際效用的發(fā)揮。我國氣候干旱，水資源嚴重短缺，節(jié)約用水理應(yīng)是整個社會的責任。但是，很多農(nóng)民缺乏節(jié)水意識，他們的用水觀念仍然是開源打井灌溉、大水漫灌和土渠灌溉。農(nóng)田灌溉用水水價偏低，加劇了農(nóng)民粗放用水的行為。這不僅使得地下水嚴重超采，而且造成灌溉水源大量浪費，影響灌溉效益。一些農(nóng)民素質(zhì)較低，缺乏集體觀念，為了一己私利，在工程建設(shè)時，一味追求自身的經(jīng)濟利益，忽視生態(tài)環(huán)境的保護，隨意傾倒垃圾，或盲目地進行各種支渠田溝建設(shè)，不僅破壞良田沃土、森林植被，出現(xiàn)大量的水土流失、環(huán)境污染等問題，還使農(nóng)田水利功能喪失，“枯水期更缺水，豐水期水泛濫”現(xiàn)象層出不窮。許多農(nóng)民缺乏合作意識，使得很多農(nóng)田水利設(shè)施建成后不能發(fā)揮作用。農(nóng)田水利是一種難以克服外部性的“公共池塘資源（ｃｏｍｍｏｎ－ｐｏｏｌ　ｒｅｓｏｕｒｃｅｓ）”［５］。它的有效運行需要農(nóng)民之間有序的組織與合作。許多農(nóng)民在小農(nóng)意識的支配下，每個人都想“搭便車”，任意使用這些農(nóng)田水利設(shè)施，以最小的成本獲取最大的利益。另外，一些生活在上游的農(nóng)民偷水行為不能得到有效制止，使得其他一些農(nóng)民寧愿使用自己家中低效率的小水泵，以此來避免合作用水中的矛盾和爭吵，也不愿意參與高效節(jié)能的公共渠道的合作。因此，在思想道德素質(zhì)低下的農(nóng)民之間很難完成農(nóng)田水利的大規(guī)模合作。農(nóng)民大多購置塑料管道、小水泵、電線等自己把農(nóng)田與水庫連接起來；一些遠離水庫的農(nóng)民便毀壞部分農(nóng)田修建蓄水的池塘；還有些農(nóng)民打機井來灌溉農(nóng)田。在有的地方，農(nóng)民的這些個人行為使得農(nóng)田水利設(shè)施成為了擺設(shè)，影響農(nóng)田灌溉的效能。為了保證農(nóng)田水利建設(shè)順利進行，應(yīng)把提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)作為農(nóng)民教育不可或缺的重要內(nèi)容。積極通過宣傳引導(dǎo)，加強國情水情教育，進一步提高農(nóng)民的水患意識和節(jié)水意識。組織和動員農(nóng)民積極參與節(jié)水型社會建設(shè)，改進農(nóng)民用水方式和用水行為，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)民用水觀念，強化自我約束和社會約束，使節(jié)水成為人們的自覺行動，形成與節(jié)水型社會相符的節(jié)水文化和生態(tài)倫理。對農(nóng)田水利所用的節(jié)水機具、材料、施工機具等水利設(shè)施形成自覺保護意識，并充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性，以吸收更多的用水戶參與灌溉和供用水管理、自覺配合地方政府的水利建設(shè)工作。

社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展以來，我國農(nóng)民的法治意識有了一定的提高，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展的狀況相比，農(nóng)民法律素質(zhì)仍然落后很多。農(nóng)民無視法律現(xiàn)象比較嚴重，法律意識淡薄，經(jīng)常肆意破壞和偷竊農(nóng)田水利設(shè)施。農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是為合理利用水資源，保證農(nóng)民的用水，維持正常的生產(chǎn)和生活。然而，有的農(nóng)民不顧我國《水法》及相關(guān)法律對農(nóng)田水利設(shè)施保護的規(guī)定，為了爭搶水資源，不僅非法偷水，還人為肆意地亂挖溝渠、截堵涵管和運水隧洞，許多渠道、涵管和輸水隧道失去了過水的功能，造成了嚴重的損失。無人看管的農(nóng)田水利機械設(shè)備如提水機泵、電機、輸電電纜、水管、水表等時常被盜，導(dǎo)致其無法正常運行，接近報廢。農(nóng)民隨意破壞河流提防工程，經(jīng)常從提防取土燒磚、建房填地，致使多數(shù)提防被損毀；長期進行非法采砂造成河床坍塌，堤壩根基被損壞，河汛期間很多堤壩都產(chǎn)生滲漏、管涌現(xiàn)象，嚴重的還會發(fā)生潰堤，威脅農(nóng)田和人民的安全。很多農(nóng)民無視法律規(guī)定，經(jīng)常在渠道旁邊開墾土地，種植蔬菜、小麥等農(nóng)作物，使得渠道輸水面受到損害，邊坡的穩(wěn)定性下降，渠道淤積堵塞、塌陷。類似這樣的破壞農(nóng)田水利設(shè)施的案件層出不窮，對農(nóng)田水利造成了嚴重的破壞。２０１０年５月１２日，在某省永寧縣望遠鎮(zhèn)境內(nèi)就發(fā)生一起嚴重的農(nóng)民破壞農(nóng)田水利設(shè)施事件。農(nóng)民為了便利自己灌溉，沒有和相關(guān)部門商量就破壞了剛剛砌護好的五戶渠，造成了不必要的損失。因此，在進行農(nóng)田水利建設(shè)和利用的同時，對農(nóng)民進行法律教育，培養(yǎng)和提升農(nóng)民法律素質(zhì)是農(nóng)民教育應(yīng)有的題中之義。首先，以弘揚法制精神為重點，深入開展水利法制宣傳教育，在整個農(nóng)田水利建設(shè)中努力形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍，緊密結(jié)合國家民主法治建設(shè)的新進展和新成果，深化社會主義法治理念教育，進一步重視水利法制宣傳教育，加大集中性的宣傳力度，提高水法宣傳的效果和覆蓋面。其次，加強法制宣傳教育，讓農(nóng)民了解與自身息息相關(guān)的水利建設(shè)法律法規(guī)，了解和掌握基層水利情況，這將在貫徹涉水法律法規(guī)和方針政策、協(xié)助制定農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃、組織發(fā)動群眾開展農(nóng)田水利建設(shè)、提供工程建設(shè)與管理技術(shù)服務(wù)以及組織防汛抗旱等方面發(fā)揮重要作用。最后，應(yīng)不斷完善農(nóng)田水利建設(shè)中的法律法規(guī)和制度體系，盡快出臺國家層面的農(nóng)田水利條例，明確各方的責任和義務(wù)，建立水利建設(shè)的控制、監(jiān)督、管理機制，把水利建設(shè)納入法治軌道，增強農(nóng)村法律的可操作性，提高農(nóng)村執(zhí)法的公正度。

許多農(nóng)村地區(qū)對農(nóng)田水利工程存在著嚴重的重建輕管現(xiàn)象，極大地降低了農(nóng)田水利設(shè)施應(yīng)有作用的發(fā)揮。工程建設(shè)實施沒能得到有效地監(jiān)督和管理，許多農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃不合理、工程配套設(shè)施不健全、施工質(zhì)量得不到保證、工程資金流失嚴重。在農(nóng)田水利設(shè)施利用時，農(nóng)民缺乏有效用水管理機制，用水量難以計算，無法合理收費，使得農(nóng)民的節(jié)水意識缺失；加之灌溉體制落后，造成水資源大量浪費和肥壤沃土流失。由于對農(nóng)田水利設(shè)施管理不當，出現(xiàn)許多任意挖溝更改河道、在河道亂搭亂建、在溝渠耕種等人為破壞農(nóng)田水利設(shè)施的行為；農(nóng)用電線、電纜、水泵、管道、水表等設(shè)備被盜現(xiàn)象常有發(fā)生。農(nóng)民的保護和維護農(nóng)田水利設(shè)施意識缺乏，許多老化、受損、漏水嚴重的渠道得不到有效修復(fù)，使得渠系水利用率大大降低；用于農(nóng)業(yè)灌溉的泵房和設(shè)備的破壞和磨損得不到有效治理，使得農(nóng)田灌溉用水用電量激增，成本升高；處于無序管理、無人管理狀態(tài)的農(nóng)田水利設(shè)施長期運行，出現(xiàn)了不同程度的磨損，得不到及時修復(fù)，只能帶病運行，導(dǎo)致其應(yīng)對突發(fā)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害的能力大大下降；還有許多農(nóng)田水利設(shè)施因維護不當，壽命縮短，無法長時間、高效率的發(fā)揮作用，這嚴重影響了我國農(nóng)村經(jīng)濟高效優(yōu)質(zhì)的持續(xù)發(fā)展，制約了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

農(nóng)民教育要著重提高農(nóng)民對農(nóng)田水利設(shè)施管理的良好能力。向農(nóng)民公開各項水利建設(shè)項目，調(diào)動農(nóng)民積極性，參加到工程建設(shè)的自主監(jiān)督中，在提高自身素質(zhì)的同時保證工程的質(zhì)量；提高農(nóng)民個人專管能力，鼓勵農(nóng)民學(xué)習(xí)相關(guān)的管理知識。同時，充分發(fā)揮農(nóng)民用水戶協(xié)會的中堅作用，讓用水戶協(xié)會參與農(nóng)田水利基本建設(shè)管理新機制，幫助農(nóng)民更好地進行農(nóng)田水利設(shè)施的管理。與此同時，還需要政府加大水利設(shè)施建設(shè)的投入，保證農(nóng)田水利設(shè)施的管護工作費用、維修費用、使用費用等，以維持農(nóng)田水利的常規(guī)管理。