本文作者：柳一橋 單位：西南民族大學(xué)西南民族研究院

農(nóng)機購置補貼政策的實施情況

自2004農(nóng)機購置補貼政策實施以來至2011年，中央、省、州三級財政投入湘西州農(nóng)機購置補貼資金達(dá)9245萬元，補貼各類農(nóng)機具6萬多臺套，享受購機補貼的農(nóng)戶達(dá)6萬多戶，新增農(nóng)機專業(yè)大戶1600多戶，農(nóng)機購置補貼政策的實施有力地加速了湘西州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展步伐。2004和2005年，湘西州農(nóng)機購置補貼尚不到100萬元，2006年迅速增加到500萬元。2006－2011年底，湘西州三級財政撥發(fā)農(nóng)機購置補貼資金逐年快速增加，2011年增加到2685萬元，年均增幅高達(dá)65．23%。受益農(nóng)戶數(shù)量也大幅增加，2006－2011年翻了5倍多，如表1所示。湘西州農(nóng)機購置補貼范圍最初主要是耕整機、收割機、排灌機等田間作業(yè)機械。隨著農(nóng)機購置補貼政策的不斷完善，至2009年湘西州農(nóng)機購置補貼范圍已擴大至11大類35個品種，柑桔選果分級機、油菜收割機、茶葉烘干機和水果清洗機等湘西州特色農(nóng)產(chǎn)品加工機械被逐步納入補貼范圍。

農(nóng)機購置補貼政策的實施績效

1農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平顯著提升。在農(nóng)機購置補貼政策的推動下，湘西州各類農(nóng)機具迅速增加，農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)開始向設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、特色經(jīng)濟作物方向發(fā)展，單一糧食機械結(jié)構(gòu)開始轉(zhuǎn)變，農(nóng)機化進(jìn)入一個全新的新時期。2003年(實施購置補貼政策前)湘西州農(nóng)機總動力僅有72．2萬kW，到2010年湘西州農(nóng)機總動力達(dá)125．6萬kW，年均增幅10．6%。各類主要農(nóng)機具均有大幅增長，與2003年相比，耕整機械、種植機械、動力機械都有較大幅度的增長，特色農(nóng)產(chǎn)品加工機械更是增加了4倍多。2009年新拓展了小型農(nóng)產(chǎn)品加工機械、挖掘機械、茶葉加工機械等多個種類，2010年又引進(jìn)了乘坐式高速插秧機、油菜收割機、油菜直播機和鋪膜機等新型機械。至2010年，獼猴桃、椪柑等特色農(nóng)作物的生產(chǎn)與加工已部分實現(xiàn)了機械化，林果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的機械化水平也有了明顯提高，機械化助農(nóng)增收的效用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

2農(nóng)民收入顯著提高，農(nóng)村勞動力在產(chǎn)業(yè)間有效轉(zhuǎn)移。湘西州農(nóng)機購置補貼政策的實施顯示出了良好的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益。2003年全州農(nóng)民人均純收入僅為140L元，到2010年達(dá)到3173元，年均增幅達(dá)18．6%。農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展還促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，2010年湘西州農(nóng)民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入達(dá)到了1631元，同比增長6．4%，經(jīng)營性收入成為農(nóng)民收入新的增長點。農(nóng)機購置補貼政策的實施提高了湘西地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，更多的勞動力從純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。2003年，湘西州168．5萬的總?cè)丝谥校r(nóng)業(yè)人口占比重非常高，而第三產(chǎn)業(yè)占比重很少;而到了2009年，湘西州的總就業(yè)人口中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別吸納就業(yè)人口比例變?yōu)?7．7%，15．1%，30．5%。第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口上升較快，人口就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化對推動湘西州的工業(yè)化和城市化的發(fā)展有著重要意義。

3農(nóng)機服務(wù)組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機社會化服務(wù)能力顯著增強。農(nóng)機購置補貼降低了農(nóng)民購機成本，增強了農(nóng)民購機意愿，農(nóng)機作業(yè)市場潛力被充分激活。農(nóng)機數(shù)量和品種的增加，推動了農(nóng)機合作服務(wù)組織和農(nóng)機專業(yè)服務(wù)戶的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)機服務(wù)業(yè)向社會化、產(chǎn)業(yè)化、市場化方向發(fā)展，農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)日益完備［2］。2011年，湘西州農(nóng)機服務(wù)專業(yè)戶達(dá)1465戶，農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到42個，農(nóng)機銷售、作業(yè)、維修市場不斷發(fā)展壯大，經(jīng)營效益不斷提高。

4特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化升級。湘西州農(nóng)機購置補貼政策的實施，有力地推動了湘西州特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。2003年，湘西地區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)僅有223家，加工機械只有241臺，產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入僅有8億元。在農(nóng)機發(fā)展政策的推動下，至2008年，特色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加到497家，加工機械增加到800臺，年銷售收入達(dá)到了22億元。湘西州已經(jīng)逐步形成了一批中藥材、煙草、獼猴桃、柑橘、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地和加工企業(yè)，涌現(xiàn)出酒鬼酒、老爹集團(tuán)、神寶牧業(yè)、超人柑橘等一大批農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，有力地促進(jìn)了湘西州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，帶動了湘西州經(jīng)濟的發(fā)展［3］。

農(nóng)機購置補貼政策實施中存在的主要問題

1補貼資金總量偏少，分配比例偏小。2006年以來，湘西州的農(nóng)機購置補貼資金增長迅速，但是從湘西州農(nóng)機發(fā)展對資金的需求來看，缺口仍然很大。以2008年為例，中央、湖南省、湘西州三級財政對農(nóng)機購置的補貼資金達(dá)到1012萬元，但是湘西農(nóng)機發(fā)展對資金的需要卻達(dá)到了8220萬元，財政補貼僅為農(nóng)機發(fā)展資金需求量的21%。其中，湘西州政府財政尤為困難，州政府對農(nóng)機的購置補貼明顯偏少，2008，2009，2010年分別為130萬元、310萬元、170萬元，2009－2010年還出現(xiàn)了下降的趨勢。在補貼金額分配上，2009年湖南省擁有中央、省級農(nóng)機購置補貼資金一共50700萬元，分配到湘西州為1520萬元，僅占3%。湘西州農(nóng)村可支配收入2010年才達(dá)到3173元，遠(yuǎn)低于全國和湖南省人均水平。而各種農(nóng)業(yè)機械價格往往從上萬到上百萬不等，農(nóng)民往往無力購買農(nóng)機，對湘西州農(nóng)機購置的補貼力度還需要不斷加大。

2補貼機具品種與型號與區(qū)域需求不適應(yīng)。湖南省地處長沙中下游地帶，省境絕大部分在地勢平坦，水網(wǎng)密布的湘南、湘北、湘中地區(qū)。因此，每年由省農(nóng)業(yè)機械管理局下達(dá)的《農(nóng)機購置補貼項目指南》主要是考慮到了湘東、湘北、湘中地區(qū)的綜合情況，而對地處邊遠(yuǎn)山區(qū)的湘西州的氣候、土壤質(zhì)地、地形地貌和種植品種沒有做全面的考慮［4］。以2010年的湖南省《農(nóng)機購置補貼項目指南》為例，旋耕機、割口1．8m寬的水稻收割機、盤式拖拉機、帶副變速31F型耕整機等重點補貼的中性機械非常適宜于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、種植面積連片的岳陽、湘潭、長沙等地區(qū)，但同樣的機具在湘西州的古丈、花垣、鳳凰等縣就難以有效使用。這些縣地形以山地為主，耕地成塊狀，且面積較小難以連片，因此比較適合一些小型的山地作業(yè)機型，但從補貼產(chǎn)品目錄中難以選擇到輕便靈活、適用的小型農(nóng)業(yè)機械。同時，湖南省考慮到促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展，補貼的小型農(nóng)機具多為本省廠家生產(chǎn)的產(chǎn)品，對外省各類農(nóng)業(yè)機械關(guān)注較少，從而導(dǎo)致了《農(nóng)機購置補貼項目指南》的可選項目相對單一化。

3具有補貼資格的定點經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營行為不規(guī)范。農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商分為一般經(jīng)銷商、區(qū)域代理商和總代理商。2010年，湖南具有農(nóng)機購置補貼資格的總代理商一共82家，而湘西州僅吉首市富通農(nóng)機銷售有限責(zé)任公司一家。就經(jīng)銷商而言，湘西州地域面積廣大，農(nóng)業(yè)人口占就業(yè)人口的57．7%，且居住相對分散，本應(yīng)擁有較多的經(jīng)銷商，但湘西州不但農(nóng)機定點經(jīng)銷商數(shù)量少，資產(chǎn)規(guī)模也比較小，如表2所示。由表2可知，湘西州具備農(nóng)機購置補貼資格的定點經(jīng)銷商有40家，僅為湘東益陽地區(qū)的1/2，湘北的常德有69家，同屬大湘西地區(qū)的懷化也有71家，湘西州具備農(nóng)機購置補貼資格定點經(jīng)銷商數(shù)量明顯偏少。資產(chǎn)規(guī)模方面，省會長沙具備農(nóng)機購置補貼資格的定點經(jīng)銷商數(shù)量和湘西州差距不大，但是注冊資金總額達(dá)到了4338萬元，比湘西州多了近30%，湘西州農(nóng)機經(jīng)銷商在資產(chǎn)規(guī)模上也相對偏小。在農(nóng)機銷售市場上，還存在少部分農(nóng)機經(jīng)銷商擾亂市場次序的行為。由于政府對補貼農(nóng)機具不實行限價管理，農(nóng)機具價格由市場供求關(guān)系決定，購機實行差價補貼，從而為定點經(jīng)銷商“明補暗抽”提供了可能［5］。部分定點經(jīng)銷商惡意抬高補貼農(nóng)機銷售價格，有國家補貼的機具其價格往往高于同品牌、同性能的無補貼機具，補貼資金實際上為經(jīng)銷商所賺，農(nóng)民在購機中得到的實惠少，農(nóng)民利益受到侵害。

4農(nóng)機購置補貼的專項工作經(jīng)費短缺。農(nóng)機購置補貼工作具有很強的政策性，在具體實施過程中需要耗費大量的人力、物力。湖南農(nóng)機購置補貼資金的發(fā)放采取封閉管理模式，資金指標(biāo)和資金分頭管理，指標(biāo)下發(fā)到基礎(chǔ)，而資金保留在市州。經(jīng)營單位需提供購機者身份證、發(fā)票、申請表和機具相片等資料申請補貼，核對無誤后方可撥付資金［6］。在此過程中，下鄉(xiāng)調(diào)查、召開農(nóng)機大戶座談會、印刷宣傳、開辦培訓(xùn)班等前期工作都需要市縣兩級農(nóng)機管理部門投入了大量的人力、物力、財力。湘西州地處湖南邊遠(yuǎn)山區(qū)，政府財政困難，2010年湖南省政府財政自給率為38．35%，而湘西州政府財政自給率僅為18．08%。政府對農(nóng)機補貼工作的財政撥付相對較少，縣一級農(nóng)機管理部門更是經(jīng)費緊張，經(jīng)費上的困難使得農(nóng)機補貼的專項工作難以有效開展。

5補貼政策宣傳不到位。農(nóng)機購置補貼政策在湘西州實施后，州農(nóng)機部門借助電視、廣播、公告和標(biāo)語等傳媒手段進(jìn)行了廣泛的宣傳，起到了一定的宣傳效應(yīng)。但是省州要求配套的農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費并沒有納入財政預(yù)算。農(nóng)機部門在開展宣傳工作時得不到足夠的工作經(jīng)費保障，宣傳工作只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，難以深入到各個村寨做宣傳［7］。宣傳工作在人力上也得不到保障。由于機構(gòu)改革，湘西州現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有農(nóng)機服務(wù)站，農(nóng)機購置政策宣傳工作主要由縣農(nóng)機局推廣站的工作人員開展，人力的有效性使得宣傳工作難以深入農(nóng)戶家中。由此造成湘西州絕大多數(shù)農(nóng)民都知道農(nóng)機購置補貼這一國家政策，而對于享受補貼的農(nóng)機種類、購機手續(xù)如何辦理等一些關(guān)鍵細(xì)節(jié)問題卻不甚了解。

6補貼目錄發(fā)放滯后，補貼指標(biāo)分配不科學(xué)。農(nóng)機購置補貼方案每年都會做動態(tài)調(diào)整，補貼產(chǎn)品目錄、配套補貼結(jié)構(gòu)、補貼資金都會有所變動。而方案的發(fā)放是自上而下層層下達(dá)，由地方主管部門負(fù)責(zé)銜接，如此一來補貼方案就會被延后，與農(nóng)戶正常生產(chǎn)無法銜接，影響農(nóng)戶春耕。《湖南省農(nóng)機購置補貼目錄》每年要到4月份才能下發(fā)到各縣，而此時湘西州的春耕、春種已經(jīng)全面鋪開。為了搶抓農(nóng)時，農(nóng)民往往根據(jù)當(dāng)前實際需要購買農(nóng)機，而無法參照補貼目錄進(jìn)行擇機領(lǐng)補，使得補貼目錄對農(nóng)戶購機的指導(dǎo)意義大為降低。湖南農(nóng)機購置補貼指標(biāo)的分配依據(jù)為上一年的指標(biāo)完成情況，由省分配到市，然后再由市分配到縣。但是農(nóng)民購買力受多種因素影響，處于動態(tài)變化中［8］。當(dāng)一個縣農(nóng)機購買力低、購買補貼農(nóng)機的農(nóng)戶有限時，農(nóng)機購置補貼指標(biāo)往往會剩余，這樣下一年的分配指標(biāo)會越來越少;但是農(nóng)機購買力高漲時，補貼指標(biāo)又往往會顯得不足，指標(biāo)分配的不科學(xué)不利于貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。

完善貧困山區(qū)農(nóng)機補貼政策的對策

1加大補貼力度，強化信貸支持。省級政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)機械購置補貼專項資金，給予農(nóng)機補貼財政制度上的保障。要繼續(xù)加大農(nóng)機補貼的資金投放力度，并充分考慮貧困山區(qū)老、少、邊、窮的特殊區(qū)情，在資金分配比例和重點補貼對象等方面給予政策上的傾斜。市州政府要將農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展列入地區(qū)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，給予農(nóng)機發(fā)展有力的財政支持。強化金融支農(nóng)力度，落實信用聯(lián)社支持農(nóng)民購買農(nóng)機的各項優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社對農(nóng)民農(nóng)機購買的支持作用。各級信用社應(yīng)給予購機農(nóng)戶在一定購機金額內(nèi)的貸款支持，簡化貸款手續(xù)，提升服務(wù)質(zhì)量。

2保持政策的靈活性，制定差別化的農(nóng)機購置補貼制度。省級農(nóng)機部門制定政策時要全面考慮全省各市州的不同區(qū)情，針對平原地區(qū)、丘陵地區(qū)、山地地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，制定不同的補貼措施。尤其要考慮到貧困山區(qū)地形地貌特征和經(jīng)濟發(fā)展特征，在補貼目錄設(shè)置、配套補貼結(jié)構(gòu)上多予照顧，增加靈活、小型、多樣化的機種。針對山區(qū)地形以山地為主，耕地成塊狀、面積小、難以連片特點，對適宜于山地的小型稻麥脫粒機、小型動力割禾機、小四輪拖拉機及配套的旋耕機、深松機和深耕機等機種予以重點補貼，不斷提高貧困山區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平。

3構(gòu)建長效機制，確保農(nóng)機購置補貼工作高效開展。省級政府要在貫徹國家農(nóng)機購置補貼政策的基礎(chǔ)上，切實結(jié)合本省實際，出臺系統(tǒng)的省域農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品管理制度。規(guī)范農(nóng)機購置補貼各環(huán)節(jié)中的具體行為，提高工作效率。在經(jīng)費保障方面，省、州、縣應(yīng)將農(nóng)機購置補貼工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，按一定的比例給予農(nóng)機部門專項配套工作經(jīng)費，加強對貧困山區(qū)農(nóng)機部門的工作經(jīng)費支持，強化經(jīng)費使用的監(jiān)督管理，確保農(nóng)機購置補貼工作在貧困山區(qū)能全面有效的開展。農(nóng)機購置補貼指標(biāo)分配應(yīng)省州統(tǒng)籌，避免發(fā)生“剩余”和“不足”，保證每筆農(nóng)機購置補貼資金都落實到實處。

4完善農(nóng)機經(jīng)銷體系，規(guī)范經(jīng)銷行為。大力發(fā)展貧困山區(qū)的農(nóng)機品牌經(jīng)銷店，加快形成具有主機銷售、信息反饋、技術(shù)培訓(xùn)配件供應(yīng)和售后服務(wù)等功能的農(nóng)機品牌經(jīng)銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵區(qū)域內(nèi)有實力的農(nóng)機流通企業(yè)到各區(qū)縣建立連鎖化銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)機配件供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)社會資源建立農(nóng)機物流共同配送網(wǎng)絡(luò)，推動建立具有農(nóng)機購置補貼資格的營銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要強化對貧困山區(qū)農(nóng)機購置補貼經(jīng)銷商的管理和監(jiān)督，對農(nóng)機購置補貼總經(jīng)銷商和二級經(jīng)銷商要實行系統(tǒng)的申報、登記、審核制度。農(nóng)機經(jīng)營技術(shù)合格證的取得要作為總經(jīng)銷商和二級經(jīng)銷商經(jīng)營的必要前置條件。加強對農(nóng)機營銷市場的指導(dǎo)、檢查、整頓，依法審核經(jīng)營條件和資質(zhì)，對于不明碼標(biāo)價、哄抬價格、壟斷經(jīng)營、倒買倒賣等擾亂農(nóng)機市場的行為要嚴(yán)格整頓。

5提高產(chǎn)品質(zhì)量，抓好售后服務(wù)。農(nóng)機管理部門要督促相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)做好產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，提高零配件的通用化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，不斷提高農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵農(nóng)機經(jīng)銷機構(gòu)加強與相關(guān)農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)的聯(lián)系，及時溝通和反饋農(nóng)機質(zhì)量信息。要抓好農(nóng)機售后服務(wù)，農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和銷售商應(yīng)逐步構(gòu)建起貧困山區(qū)的縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)機技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，適當(dāng)廷長農(nóng)機銷售“三包”服務(wù)期限，配備專門人員定期回訪新老購機戶。生產(chǎn)企業(yè)還應(yīng)在產(chǎn)品銷售集中的區(qū)域設(shè)立零配件供應(yīng)和維修點，重視對農(nóng)機操作人員的培訓(xùn)，變被動修理為主動養(yǎng)護(hù)，通過多方面的措施，確保貧困山區(qū)農(nóng)機具作業(yè)效率的充分發(fā)揮。