一、制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的因素分析

(一)農(nóng)業(yè)科技落后

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技力量薄弱。據(jù)統(tǒng)計，中國每萬名農(nóng)業(yè)人口僅有6名科技人員，而美、日、德等發(fā)達國家每萬名農(nóng)業(yè)人口則有40多名科技人員，由于農(nóng)村目前科技人員缺乏，科技推廣難以開展。二是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低。中國每年取得6000多項農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率只有30%～40%，而發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率已達到70%～80%。三是轉(zhuǎn)化成果的普及率低。目前中國農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化后的普及率也只有30%～40%，這就意味著已轉(zhuǎn)化的成果中，又有2/3沒有應(yīng)用于生產(chǎn)實踐。這些都嚴重影響著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

(二)社會化服務(wù)體系不健全

主要體現(xiàn)為：一是農(nóng)村社會化服務(wù)組織渙散，相當(dāng)部分農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的實力比較薄弱，難以承擔(dān)起統(tǒng)一的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合配套服務(wù)；二是社會化服務(wù)效率低下，從事農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的職工隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力偏低;三是社會化服務(wù)內(nèi)容單一，多數(shù)集中在統(tǒng)一供種、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一防疫等幾個項目上，產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)多，產(chǎn)后服務(wù)少，無法滿足農(nóng)民在再生產(chǎn)過程中的多樣性要求。

二、大力扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的具體建議

(一)完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度

農(nóng)業(yè)保險是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融、農(nóng)業(yè)保險)之一，是WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議允許各國支持農(nóng)業(yè)的“綠箱”政策。農(nóng)業(yè)保險，對農(nóng)民來說是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險、分攤損失保障收入的重要途徑，對國家而言是保護和發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要舉措，應(yīng)引起中國政府的高度重視。農(nóng)業(yè)保險在中國推行已達20年，但發(fā)展緩慢，為此建議采取如下具體措施：一是健全農(nóng)險法規(guī)，完善法制環(huán)境;二是加大財政支持力度并制定相關(guān)優(yōu)惠政策，比如，對經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險項目的商業(yè)保險公司免除其營業(yè)稅和所得稅等一切稅賦;三是對農(nóng)戶的保費實施一定比例的補貼，比如補貼保費的30%或者根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要給予更高比例的補貼，以減輕農(nóng)戶負擔(dān)，提高農(nóng)戶投保的有效需求。

(二)注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新及應(yīng)用

科技是第一生產(chǎn)力。在推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，首先要注重科技創(chuàng)新，加大對農(nóng)業(yè)科研和科技推廣工作的支持力度，盡快研制出更多優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的糧食品種;其次，要抓好農(nóng)產(chǎn)品精深加工、節(jié)水農(nóng)業(yè)、病蟲害綜合防治、生物工程與電子信息等新技術(shù)的推廣應(yīng)用，注重對種糧農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn);再者，要加強農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，通過搞好新品種和新技術(shù)引進、試驗、繁育、示范、推廣與服務(wù)等工作，帶動廣大農(nóng)民大面積推廣應(yīng)用新技術(shù)、新成果;最后，要依托大專院校、科研院所，大力推進產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、農(nóng)科教結(jié)合，帶動廣大農(nóng)民走科技興農(nóng)的路子。

(三)健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)體系

農(nóng)產(chǎn)品能否及時銷售出去，是發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，必須把開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活流通作為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的一項戰(zhàn)略措施來抓。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，積極組織農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營單位與農(nóng)民按照自愿、平等互利、協(xié)商一致的原則簽訂購銷合同，并依法規(guī)范農(nóng)業(yè)訂單，從而有效調(diào)節(jié)供求。另外，要大力培育農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，盡快推出大宗農(nóng)產(chǎn)品期貨品種，改善農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)條件，保證信息渠道暢通，引導(dǎo)農(nóng)民合理利用期貨信息，服務(wù)農(nóng)民增收。

作者：朱彩霞