一、工業(yè)化是近現(xiàn)代社會發(fā)展的基本特點

（一）國內外工業(yè)化進程及評析

工業(yè)化是指一個國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，向工業(yè)生產(chǎn)為主的社會經(jīng)濟發(fā)展過程。從世界范圍來看，自18世紀下半葉英國產(chǎn)業(yè)革命以來，幾乎所有國家和地區(qū)都曾經(jīng)歷過或正在經(jīng)歷著從傳統(tǒng)農(nóng)耕文明社會向現(xiàn)代工業(yè)文明社會轉型的過程。工業(yè)化是一個相當長的發(fā)展過程。其初期，一些先行的工業(yè)化國家為實現(xiàn)人口自由流動和提供充足、廉價的勞動力，迫切要求打破原有的社會勞動組織系統(tǒng)，為此花費約100年時間。20世紀以來，特別是在第二次世界大戰(zhàn)后，工業(yè)化成為世界各國經(jīng)濟發(fā)展的目標。在工業(yè)化發(fā)展過程中，許多國家都經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)與工業(yè)誰為主導的艱難選擇。例如美國，18世紀后期，當歐洲如火如荼地推進工業(yè)化的時候，年輕的美國仍是一個帶著殖民地烙印的農(nóng)業(yè)社會，發(fā)展經(jīng)濟并維護國家的獨立成為當時美國所面臨的緊迫問題，而在發(fā)展道路的選擇上，正面臨著到底是“工商立國”還是“農(nóng)業(yè)立國”的艱難選擇。作為美國開國元勛、《獨立宣言》主要起草者之一托馬斯•杰斐遜（ThomasJefferson），時任華盛頓政府的國務卿，它代表一部分人表達了美國的農(nóng)業(yè)理想主義，強烈主張“農(nóng)業(yè)立國”，中國社會科學出版社，2005年)。而時任財政部長的漢密爾頓（AlexanderHamilton）相信工業(yè)化是富國的必由之路，堅持“工業(yè)立國”。在這場“工商立國”與“農(nóng)業(yè)立國”的爭論中，美國最終確立了工業(yè)化的發(fā)展道路。正是沿著漢密爾頓的思路，美國在很短的時間內建立了以稅收和國債為主的比較完善的財政制度，推動了銀行、證券市場以及股份公司的發(fā)展，這些都為美國市場經(jīng)濟的形成和工業(yè)化的實現(xiàn)提供了堅實的制度基礎。再如日本，19世紀中后期，已經(jīng)實施了兩百多年“閉關鎖國”政策的日本，面對日益被西方列強殖民化的危險，是“主動開放”還是“閉關鎖國”，在各階層有過激烈的爭論，日本最終還是主動選擇了對外開放的國家發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進明治維新，推進工業(yè)化。由于實行“富國強兵”、“殖產(chǎn)興業(yè)”和“文明開化”三大政策，使日本在二三十年的時間內確立了亞洲強國的地位。從我國來看，有學者把我國工業(yè)化的過程劃分為四個時期：

（1）1949——1984年：工業(yè)化的準備時期

舊中國基本上是一個完全的農(nóng)業(yè)國家。當時，工業(yè)十分弱小，并集中在上海等幾個沿海城市。同時，無論是在洋務運動時期，還是在國民黨政府治理時期，工業(yè)都具有“官辦性”和買辦性，很難說工業(yè)化在當時已經(jīng)起步。新中國成立后，一大批工業(yè)項目的開工建設正式拉開了中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展和工業(yè)化的序幕。但這一時期，城鄉(xiāng)隔絕，工業(yè)化只限于城市，而沒有進入農(nóng)村。雖然農(nóng)民、農(nóng)業(yè)也為當時的工業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻，但他們本身卻長期游離于工業(yè)化進程之外，未能分享到工業(yè)化的成果。所以，從1949年新中國成立到1984年城市經(jīng)濟改革，這35年是城市工商業(yè)孤立發(fā)展時期，完整意義上的工業(yè)化還沒有全面啟動。但這一時期畢竟使我國有了大規(guī)模的工業(yè)、有了覆蓋城鄉(xiāng)的國有和準國有商業(yè)，國家工業(yè)化初期、中期階段所必需的物質力量已經(jīng)具備。我們可以把這一時期稱作工業(yè)化的準備時期。

（2）1984——2002年：工業(yè)化的起步時期

1984年中共中央做出了在城市進行改革經(jīng)濟體制的決定，從而使改革開放在全國城鄉(xiāng)普遍展開。到2002年中國共產(chǎn)黨第十六次代表團大會召開，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制大體上被破除，社會主義市場經(jīng)濟體制的框架基本形成。在這一時期，國家經(jīng)濟生活最重大的變化是作為工業(yè)化傳導機制的市場機制的生成和發(fā)展。正如人們所知道的，工業(yè)化的核心、主導和帶動力量固然是工業(yè)，但靠什么把工業(yè)的發(fā)展轉化為整個國民經(jīng)濟的工業(yè)化？這個傳導機制就是市場。只有通過市場，才能在工業(yè)內部以及在工業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間建立緊密的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，把工業(yè)的影響投射和滲透到整個社會的再生產(chǎn)體系當中去，把工業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化特征變成整個國民經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化特征。從這個意義上說，我國工業(yè)化的起步過程就是它的傳導機制——市場機制發(fā)育和成長的過程。所以，1984年中共中央做出在城市推進經(jīng)濟體制改革的決定，標志著我國全面工業(yè)化過程的正式啟動。到2002年，市場經(jīng)濟體制框架在我國的基本確立，也自然地標志著我國的工業(yè)化行將進入一個動力更強、力度更大、影響面更廣的新階段。

（3）2002——2020年：工業(yè)化加速推進的時期

按照鄧小平同志在上個世紀90年代初的設想，到2020年，我國將建立起比較規(guī)范、成熟的市場經(jīng)濟體制。在這一時期，市場對經(jīng)濟運行的調節(jié)功能、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整合功能、對城市和鄉(xiāng)村的聯(lián)結功能、對工業(yè)化的引導功能都將提升到一個更高的水平，中國的工業(yè)化將呈現(xiàn)出更加蔚為壯觀的圖景：在市場機制的前所未有的強大作用下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展以及由此產(chǎn)生的優(yōu)勢互補，將使經(jīng)濟增長更快、勞動生產(chǎn)率更高、城市擴張勢頭更強、農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)的轉移更具規(guī)模。可以預見，這一時期將是中國工業(yè)化力度最強、速度最快、在質量上迅速提升的時期。

（4）2020——2049年：工業(yè)化的成熟和完成時期

按照國家發(fā)展規(guī)劃，在這一時期，中國的工業(yè)化和現(xiàn)代化將達到中等發(fā)達國家水平。到2049年，我們所要完成的，可能不僅要基本包括西方國家工業(yè)化過程中所完成的初期、中期、后期任務，也將包括他們在“后工業(yè)社會”所實現(xiàn)的一些重要發(fā)展。從國內外發(fā)展實踐看，可以得出如下結論：首先，工業(yè)化是近現(xiàn)代社會發(fā)展的不可逾越的階段，工業(yè)化是推進城市化、市場化、國際化的根本動力。其次，自給自足的農(nóng)業(yè)社會不可能完成城市化、市場化和國際化。農(nóng)業(yè)社會的生產(chǎn)是自給自足的小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)活動以滿足自主需求為主，盡管農(nóng)業(yè)社會（尤其是后期）有傳統(tǒng)的手工業(yè)，但沒有形成規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)；農(nóng)業(yè)社會也有城市，但絕大多數(shù)人口主要居住在農(nóng)村，少量的城市主要是為官僚和貴族階級提供安全舒適的生活環(huán)境。羅馬、長安、開封、北京等都是古代人口超過100萬的大都市，在這些城市居住的主要是貴族階級和為其提供各種生活服務的人群。因此，農(nóng)業(yè)社會的城市本質上是消費型城市；農(nóng)業(yè)社會也有市場，但市場交易主要是滿足少量剩余產(chǎn)品的交換，市場是分割的、狹小的、非主流的，農(nóng)業(yè)社會沒有形成市場經(jīng)濟；農(nóng)業(yè)社會也有國家間人員和物品交流，有國家間的朝貢體系，但其沒有形成大規(guī)模的資金、人員和商品流動，沒有形成國際化。第三，中國真正全面的社會轉型是以20世紀80年代改革開放為起點的，且農(nóng)區(qū)工業(yè)化潮流是最強大的推動力。然而，農(nóng)耕歷史最久、農(nóng)耕文化及社會結構積淀最深、地域面積最大、農(nóng)民人口最集中的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，卻又是工業(yè)化發(fā)展和社會轉型最滯后的地區(qū)。顯然，如果此類區(qū)域的工業(yè)化和社會轉型問題不解決，整個中國的現(xiàn)代化轉型就不可能完成。各國的實踐和歷史的經(jīng)驗表明，把握趨勢、調整戰(zhàn)略、應對變革的能力是一個國家持續(xù)發(fā)展的關鍵。從美國的工業(yè)化進程和日本的國際化道路，可以看出，在復雜的社會變革中，有一個能準確把握歷史前進方向的政府，才能引領時代大踏步地發(fā)展。

（二）馬克思主義經(jīng)典作家關于農(nóng)業(yè)與工業(yè)的基本觀點

首先，馬克思主義經(jīng)典作家強調了農(nóng)業(yè)的基礎地位和作用。馬克思、恩格斯關于農(nóng)業(yè)基礎地位的觀點可以概括為四個方面：(1)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是人類生存和“創(chuàng)造歷史”的首要條件；(2)超過勞動者個人需要的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是一切社會的基礎；(3)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率制約著農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間社會分工的發(fā)展程度；(4)農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率決定著農(nóng)業(yè)人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的速度和規(guī)模。

馬克思主義經(jīng)典作家關于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的思想概括起來主要有：(1)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程同時也是農(nóng)業(yè)中的商品經(jīng)濟代替自然經(jīng)濟的過程；(2)農(nóng)業(yè)資本化、企業(yè)化經(jīng)營推動著現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展；(3)農(nóng)業(yè)工業(yè)化引發(fā)了現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)取代小農(nóng)經(jīng)濟的農(nóng)業(yè)革命。馬克思、恩格斯認為，西方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走的是一條農(nóng)業(yè)資本主義的發(fā)展道路。農(nóng)業(yè)商品化、資本企業(yè)化、工業(yè)化、社會化交織在一起是西方資本主義工業(yè)發(fā)展道路的主要特點。

列寧、斯大林同樣都強調了農(nóng)業(yè)的基礎地位和提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要性，認為俄國內外政策的首要問題是發(fā)展農(nóng)業(yè)的問題。但他們對農(nóng)業(yè)問題的思考主要是著眼于俄國的狀況而進行的，在對俄國農(nóng)奴制改造后的資本主義發(fā)展過程的研究及領導蘇聯(lián)社會主義建設的實踐中，他們形成了關于資本主義農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義大農(nóng)業(yè)發(fā)展的思想：(1)農(nóng)業(yè)中商品經(jīng)濟代替自然經(jīng)濟是一個巨大的歷史進步；(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、技術化、集約化和資本化促進了現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)的發(fā)展；(3)機器大工業(yè)的發(fā)展促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；(4)社會主義建設時期農(nóng)業(yè)的出路在于組織大規(guī)模的農(nóng)業(yè)，正確處理工農(nóng)關系。由上述分析可見，在農(nóng)業(yè)問題上，馬克思主義經(jīng)典作家看到其作用，但同時他們是在高度重視發(fā)展工商業(yè)、實現(xiàn)工業(yè)化的前提下闡發(fā)他們關于發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀點的。其次，馬克思主義經(jīng)典作家科學分析了農(nóng)業(yè)發(fā)展的困局及解決途徑。馬克思、恩格斯在考察西方農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的同時，分析了這一過程中城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)業(yè)差別產(chǎn)生的原因和縮小這些差別的途徑，同時還展望了在未來社會中徹底消滅這些差別的前景。

隨著近代以來工業(yè)化的逐步展開，形成了以城鄉(xiāng)利益差別為基礎的城鄉(xiāng)二元結構。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程中，這一差別呈現(xiàn)出逐步縮小的趨勢，主要原因是：(1)鄉(xiāng)村工業(yè)化與勞動力的非農(nóng)化；(2)人口的自由遷移與全面流動；(3)農(nóng)村人口的城市化；(4)地產(chǎn)的自由交易和地產(chǎn)的集中；(5)資本的自由競爭和自由轉移促使城市工商業(yè)資本流向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)；(6)農(nóng)村居民組織起來維護自己的利益。列寧、斯大林在考察俄國資本主義發(fā)展的同時，也揭示了城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)業(yè)差別產(chǎn)生的原因及縮小這些差別的必要性和途徑。他們將有助于縮小工農(nóng)差別及城鄉(xiāng)差別的因素概括如下：(1)農(nóng)村勞動力的非農(nóng)化及鄉(xiāng)村工廠化；(2)人口的遷移與自由流動：(3)農(nóng)村人口的城市化；(4)國家扶持農(nóng)業(yè)、城市支援和帶動農(nóng)村；(5)農(nóng)村科學文化水平的提高。第三，馬克思主義經(jīng)典作家特別強調工業(yè)化是解決城鄉(xiāng)就業(yè)一體化的先決條件。盡管馬克思主義經(jīng)典作家沒有明確使用過城鄉(xiāng)就業(yè)一體化概念，卻有大量相關論述。馬克思主義經(jīng)典作家認為，城鄉(xiāng)就業(yè)一體化是未來社會勞動就業(yè)的一個基本特征。他們設想：到了未來社會，“城市和鄉(xiāng)村之間的對立也將消失。從事農(nóng)業(yè)和工業(yè)的將是同一些人，而不再是兩個不同的階級”。

“任何人都沒有特殊的活動范圍，而是都可以在任何部門內發(fā)展，社會調節(jié)著整個生產(chǎn)，因而使我有可能隨自己的興趣今天干這事，明天干那事，上午打獵，下午捕魚，傍晚從事畜牧。晚飯后從事批判。”這里的城鄉(xiāng)就業(yè)一體化指的是就業(yè)內容的城鄉(xiāng)一體化，即在徹底消除城鄉(xiāng)分工的基礎上，實現(xiàn)勞動者自主與全社會范圍的生產(chǎn)資料直接結合。其實質是“通過消除舊的分工，通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，通過城鄉(xiāng)的融合，使社會全體成員的才能得到全面發(fā)展”。馬克思和恩格斯歷史唯物地分析了城鄉(xiāng)就業(yè)從渾然一體、分離與對立到最終在更高層次上實現(xiàn)一體化的辯證發(fā)展過程。(1)城鄉(xiāng)就業(yè)渾然一體。人類社會初期，生產(chǎn)力水平極為低下，還沒有發(fā)生社會分工。農(nóng)業(yè)與畜牧業(yè)、手工業(yè)直接結合在一起；不同的勞動相互不獨立，個人因從事多方面的活動而具有豐富的才能。“一個人既是杰出的哲學家，同時又是杰出的詩人、演說家、歷史學家、牧師、執(zhí)政者和軍事家。”與此相適應，人們以相互緊密結合所形成的集體為基礎，直接與共同占有的簡單生產(chǎn)資料結合，從事各種生產(chǎn)活動，城鄉(xiāng)就業(yè)渾然一體。(2)城鄉(xiāng)就業(yè)分離與對立。“一個民族內部的分工，首先引起工商業(yè)勞動同農(nóng)業(yè)勞動的分離，從而引起城鄉(xiāng)的分離和城鄉(xiāng)利益的對立。”“資本主義社會不僅不能消除這種對立，反而不得不使它日益尖銳化。”毫無疑問，日益尖銳的城鄉(xiāng)就業(yè)分離與對立已成為社會進一步發(fā)展的嚴重障礙。(3)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化。馬克思和恩格斯指出，私有制是城鄉(xiāng)就業(yè)尖銳對立的制度根源，“廢除私有制甚至是工業(yè)發(fā)展必然引起的改造整個社會制度的最簡明扼要的概括”。“分工和私有制是相等的表達方式”，廢除私有制和消除分工是一回事。所謂消除分工。是指使勞動者徹底擺脫單一化和固定化的舊有分工局限，能夠完全按照自己的興趣或有利于自己能力全面發(fā)展的目的自主從事各種勞動。馬克思主義經(jīng)典作家認為，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化取決于許多物質條件；“而且任何人一看就知道，這個條件單靠意志是不能實現(xiàn)的。”實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化首先取決于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的高度發(fā)展和有機結合。馬克思和恩格斯認為，“鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)人口的分散和大城市工業(yè)人口的集中，僅僅適應于工農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠高的階段，這種狀態(tài)是進一步發(fā)展的障礙”。因此，消除城鄉(xiāng)就業(yè)的分離與對立，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)一體化，必然要以工農(nóng)業(yè)的高度發(fā)展為產(chǎn)業(yè)基礎。他們設想，高度發(fā)展的工農(nóng)業(yè)不再以工業(yè)與農(nóng)業(yè)的對立為前提，在消滅私有制后，最先進的國家?guī)缀醵紤摗鞍艳r(nóng)業(yè)和工業(yè)結合起來。促使城鄉(xiāng)對立逐步消滅。”其必要性在于“只有使工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生密切的內部聯(lián)系，并使交通工具隨著由此產(chǎn)生的需要擴充起來――當然是以廢除資本主義生產(chǎn)方式為前提，――才能使農(nóng)村人口從他們數(shù)千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態(tài)中掙脫出來。”而且，資本主義生產(chǎn)方式也為“農(nóng)業(yè)和工業(yè)在它們對立發(fā)展的形態(tài)的基礎上的聯(lián)合，創(chuàng)造了物質前提。”那就是資本主義生產(chǎn)一方面創(chuàng)造了巨大的生產(chǎn)力，聚集著社會的歷史動力；另一方面，城市特別是大城市的存在阻礙了人和自然之間的物質變換，“同時強制地把這種物質變換作為調節(jié)社會生產(chǎn)的規(guī)律，并在一種同人的充分發(fā)展相結合的形式上系統(tǒng)地建立起來。”馬克思主義經(jīng)典作家關于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的思想系統(tǒng)、深刻和富有預見性。學習領會這些觀點，我們可以得出這樣的結論：工業(yè)化是人類發(fā)展不可逾越的階段，工業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的顯著特征之一，但工業(yè)化并不能狹隘地僅僅理解為工業(yè)發(fā)展。因為工業(yè)化是現(xiàn)代化的核心內容，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會轉變的過程。在這一過程中，工業(yè)發(fā)展絕不是孤立進行的，而總是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務業(yè)發(fā)展相輔相成的，總是以貿(mào)易的發(fā)展、市場范圍的擴大和產(chǎn)權交易制度的完善等為依托的。在工業(yè)化進程中，主要表現(xiàn)為工業(yè)生產(chǎn)量的快速增長，新興部門大量出現(xiàn)，高新技術廣泛應用，勞動生產(chǎn)率大幅提高，城鎮(zhèn)化水平和國民消費層次全面提升。

（三）農(nóng)區(qū)工業(yè)化的基本內涵

農(nóng)區(qū)工業(yè)化就是在不放松農(nóng)業(yè)特別是在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，用工業(yè)化理念、思路統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟工作，依托農(nóng)業(yè)發(fā)展工業(yè)，用發(fā)展工業(yè)的成果強化農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互融合促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步走向工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)對接、一體化推進的良性循環(huán)軌道。據(jù)此，我們認為，農(nóng)區(qū)工業(yè)化包含以下要素：一是發(fā)展理念上，要用工業(yè)化理念、思路統(tǒng)領農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟工作，依托農(nóng)業(yè)抓工業(yè)，圍繞工業(yè)抓農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源工業(yè)化，帶動農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人化，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化，以農(nóng)業(yè)和工業(yè)相互融合促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步走向工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)對接、一體化推進的良性循環(huán)軌道。二是發(fā)展重點上，農(nóng)區(qū)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)標準化、現(xiàn)代化基礎上的工業(yè)化；是通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聚集生產(chǎn)要素，形成資源利用型和勞動密集型工業(yè)產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)村富余勞動力大量轉移的工業(yè)化；是根植于農(nóng)業(yè)，起步于產(chǎn)業(yè)化的工業(yè)化；是以市場為導向，資源利用型和非資源利用型同步推進、多元發(fā)展的工業(yè)化。實施農(nóng)區(qū)工業(yè)化的本質是不斷提升和加強工業(yè)主導地位，構建新型工業(yè)體系框架。三是發(fā)展目標上，實施農(nóng)區(qū)工業(yè)化的目標是以農(nóng)業(yè)資源開發(fā)利用為前提，以農(nóng)業(yè)充分發(fā)展為基礎，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為手段，以實現(xiàn)工農(nóng)互補、城鄉(xiāng)對接為主攻方向，加強農(nóng)業(yè)資源的深度開發(fā)利用，推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展，最終走出一條具有鮮明農(nóng)區(qū)特色的新型工業(yè)化之路。

二、加快工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)跨越發(fā)展的必由之路

（一）傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)加快工業(yè)化進程的必要性

首先，工業(yè)化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會發(fā)展的必由之路。分析世界發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展史,不難發(fā)現(xiàn),他們完成從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會的蛻變,都是建立在實現(xiàn)工業(yè)革命的基礎上的。社會物質資料的生產(chǎn)起步于農(nóng)業(yè)，先是自給自足的農(nóng)作物種植，進而發(fā)展到該產(chǎn)品的商品生產(chǎn)和商品交換，然而這一發(fā)展過程是很有限的，因為農(nóng)產(chǎn)品需求彈性小，一旦供給增大，需求減少，農(nóng)產(chǎn)品價格就會下降，谷賤傷農(nóng)，反而影響了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。只有工業(yè)的發(fā)展，才能突破增長的瓶頸制約，實現(xiàn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟時代必然被工業(yè)經(jīng)濟時代所代替。工業(yè)作為連接點以產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的紐帶，沒有他的大發(fā)展就沒有國民經(jīng)濟的大發(fā)展。工業(yè)化惠萍不高，農(nóng)副產(chǎn)品的延伸加工將受到影響，農(nóng)業(yè)難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；工業(yè)化水平不高，第三產(chǎn)業(yè)將喪失穩(wěn)固的發(fā)展基礎，經(jīng)濟總量和結構調整難以有實質性的突破。正因此，工業(yè)化水平高低已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)發(fā)達與否的基本標準。其次，工業(yè)化是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)提升區(qū)域經(jīng)濟實力的迫切需要。“無糧不穩(wěn)、無工不富、無商不活”。在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，長期依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不僅農(nóng)民收入不快，同時整個地區(qū)財政也因財源不多而收入緩慢。分析形成這種狀況的原因，主要在于工業(yè)化程度低，工業(yè)對財政的貢獻少，工業(yè)不能給予農(nóng)業(yè)有力的物質、技術支持。工業(yè)是帶動第一產(chǎn)業(yè),促進第三產(chǎn)業(yè)的中軸產(chǎn)業(yè),做大做強工業(yè)經(jīng)濟,才能有效拉長國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條,才能推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，才能突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的局限性，達到經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)和質的飛躍，使資源優(yōu)勢真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使特色經(jīng)濟實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。第三，工業(yè)化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的客觀要求。長期以來，我國由于社會經(jīng)濟的城鄉(xiāng)二元結構，已成為世界上城鄉(xiāng)居民收入差距最大的國家之一。出現(xiàn)這種情況，既有政策的影響，更有體制的原因，在城鄉(xiāng)分割的二元結構體制下，城鄉(xiāng)之間的要素不能自由流動，農(nóng)村就業(yè)嚴重不足，客觀上造成了城鄉(xiāng)差距過大的現(xiàn)實。大量的農(nóng)業(yè)勞動力滯留在土地上,農(nóng)閑時節(jié)大批的農(nóng)民進城找工作，形成民工潮，農(nóng)田管理受影響；農(nóng)忙時節(jié)很多農(nóng)民又回鄉(xiāng)收種，企業(yè)又出現(xiàn)了民工荒而被迫停產(chǎn),影響了企業(yè)的效益。加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化發(fā)展進程，可以通過圍繞農(nóng)業(yè)資源的精深加工，把農(nóng)業(yè)資源和產(chǎn)品轉化為工業(yè)產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，為農(nóng)區(qū)提供盡可能多的就業(yè)機會，最終實現(xiàn)工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢互補，協(xié)調發(fā)展；可以通過發(fā)展工業(yè)的成果促進農(nóng)村的發(fā)展，讓農(nóng)民更直接更高程度地分享工業(yè)化和城市化的成果，大幅度的增加對“三農(nóng)”的投入，加強農(nóng)村道路、飲水、用電、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎設施建設，不斷改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件，從而帶動農(nóng)村盡早實現(xiàn)更高水平的小康社會，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。第四，工業(yè)化是有效轉移農(nóng)村剩余勞動力,大幅度提高農(nóng)民收入的必然選擇。隨著科技的進步、勞動生產(chǎn)率的提高,第一產(chǎn)業(yè)日益增多的剩余勞動力必然要向二、三產(chǎn)業(yè)轉移,其首先要向第二產(chǎn)業(yè)轉移,特別是在當前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展進入新階段,農(nóng)民增收緩慢的情況下,轉移農(nóng)村剩余勞動力更為緊迫。從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的實踐來看,他們無一不是把加快工業(yè)化作為解決農(nóng)村日益增多的剩余勞動力的重要渠道和增加農(nóng)民收入的主要措施來抓。從實踐上看，農(nóng)區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民的生活不富裕，一個很重要的原因就是農(nóng)民人口多，耕地少，勞動生產(chǎn)率低下。如果不有效地減少農(nóng)民，大量的農(nóng)村勞動力仍滯留在有限的土地上,提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率就是一句空話，即使土地回報率再高,收入總量也難以有較大增長,農(nóng)村面貌也難有根本性變化。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,增加農(nóng)民收入，必須堅定不移地推進農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加快加農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程，可使更多的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)或不離土不離鄉(xiāng)從事工商業(yè)，使農(nóng)民的收入大幅度提高。以某市為例，目前，一個農(nóng)民如果在家種田，在沒扣除生產(chǎn)成本的情況下，一畝地一年的收入也就是2000元左右。如果在中心市區(qū)打工，每個月大約可收入700元左右，在縣城打工每個月大約在600元左右，一年的收入就在8000元左右。如果從事商貿(mào)服務業(yè)，收入還可能更高。不僅如此，通過工業(yè)化大量地轉移農(nóng)民以后，政府通過引導農(nóng)民土地合理流轉，使農(nóng)村的土地更多地集中在種田能手手中，為農(nóng)業(yè)科技的推廣和農(nóng)業(yè)機械化的應用創(chuàng)造條件和可能，農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率將大大提高，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入也會大大提高。

（二）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化進程滯緩的因素分析

在工業(yè)化進程中，從自給自足的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟到面向市場的工業(yè)經(jīng)濟，傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)面臨不少不利因素。一是由于歷史原因，干部群眾小富即安思想濃厚，開拓創(chuàng)業(yè)意識較差。不少人滿足于種好一畝三分地，有飯吃、有衣穿、有零錢花、“老婆孩子熱炕頭”，缺乏干大事、創(chuàng)大業(yè)的熱情和勇氣。二是農(nóng)民收入水平低，勞務經(jīng)濟差。農(nóng)民的大部分收入仍然來自種植業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工、外出務工等非農(nóng)收入較少，缺乏資本積累和創(chuàng)辦企業(yè)的經(jīng)驗。三是工業(yè)基礎薄弱，財力不強。農(nóng)副產(chǎn)品加工較少，缺乏具有一定規(guī)模的的農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，工業(yè)帶動能力不強，缺乏內在潛力，生產(chǎn)存在著產(chǎn)業(yè)鏈條短、技術含量低、附加值低、經(jīng)濟效益差和名牌產(chǎn)品少等問題，稅收來源不廣，財政實力不強，經(jīng)濟增長乏力。

（三）加快傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)工業(yè)化的有利因素

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展工業(yè)，走工業(yè)化道路，也有很多有利條件。首先，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)具有十分豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和勞動力資源，而且具有價格優(yōu)勢。在市場經(jīng)濟條件下，所有企業(yè)都試圖尋求經(jīng)濟效益最大化，除科技因素外，原料和勞動力的價格是一個重要的考量點。第二，純種植農(nóng)業(yè)的困窘為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)走工業(yè)化道路提供了強大的內在動力。單一的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟中單一的種植經(jīng)濟，種植經(jīng)濟中單一的糧食經(jīng)濟，使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)經(jīng)濟徘徊不前，“三農(nóng)”問題突出。落后催奮斗，貧窮思改變，對貧窮落后有切膚感受的農(nóng)業(yè)地區(qū)干部群眾，日益認識到了發(fā)展工業(yè)的重要性。第三，各級政府關心農(nóng)業(yè)、重視農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)，特別是中央支持產(chǎn)糧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)走工業(yè)化道路提供了難得的機遇。

三、加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化的現(xiàn)實路徑

（一）強化工業(yè)化意識

認識是行動的先導。要想走農(nóng)業(yè)工業(yè)化道路，首先必須破除小富即安的觀念。小富即安是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟意識，是推進農(nóng)業(yè)工業(yè)化的最大障礙，必須堅決克服。要大力弘揚敢于創(chuàng)業(yè)、永不滿足的精神，努力營造鼓勵能人冒尖的氛圍，著力培育一批優(yōu)秀的企業(yè)家，培育一批經(jīng)濟能人，引導和鼓勵廣大干部群眾走出飯局、賭局、棋局，發(fā)揚吃苦耐勞的優(yōu)良傳統(tǒng)，投身經(jīng)濟發(fā)展的大潮，在全社會形成艱苦創(chuàng)業(yè)、開拓進取的良好風氣。其次，必須不斷強化對工業(yè)主導地位的認識。實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展，重點在工業(yè)、難點在工業(yè)、亮點也在工業(yè)。工業(yè)是一個地區(qū)經(jīng)濟的支撐，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭，是城鎮(zhèn)建設的基礎。沒有工業(yè)支撐，一切都是空話。要使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)的廣大干部群眾牢固樹立“工業(yè)致富”的思想。其三，必須努力營造發(fā)展工業(yè)的濃厚氛圍。要做到一切為市場主體服務，為市場主體的一切服務。要積極創(chuàng)造條件，吸引人才、留住人才、用好人才、尊重知識、尊重創(chuàng)造，尤其是要關心和愛護企業(yè)家，在全社會形成尊重企業(yè)家、鼓勵愛護和支持企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。其四，必須著力改善工業(yè)發(fā)展的環(huán)境。改善政策環(huán)境，轉變政府職能，規(guī)范行政審批，減少行政干預。改良服務環(huán)境，堅持以企業(yè)為軸心，建立健全市場服務體系，全力為企業(yè)發(fā)展服務，千方百計為企業(yè)排憂解難，認真解決管理中存在的“越位”、“缺位”、“錯位”問題，提高服務質量和服務水平。

（二）堅持走新型工業(yè)化道路

新型工業(yè)化大大減少了對資源的依賴，實現(xiàn)了增長方式從粗放到集約的轉變，主要體現(xiàn)在從依賴增加資本投入的增長向依靠技術進步的增長轉變。新型工業(yè)化體現(xiàn)出高科技含量、高經(jīng)濟效益、人力資源優(yōu)勢得以充分發(fā)揮、低消耗、低污染的發(fā)展模式，能夠緩解資源、能源、環(huán)境方面的壓力。農(nóng)區(qū)走工業(yè)化之路，就應跨越傳統(tǒng)工業(yè)化的發(fā)展階段，利用現(xiàn)有基礎，吸納當代科技發(fā)展的最新成果，在較高起點上推進工業(yè)化進程，避免重走先發(fā)展后治理的老路。農(nóng)區(qū)原有的工業(yè)基礎和工業(yè)設施雖然相對薄弱，但近年來堅持推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化，不斷拉長了產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品鏈條，提高了資源和產(chǎn)品的附加值；骨干企業(yè)群體不斷壯大，城市功能日趨完善，中心城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展實力明顯增強，這些都為加快推進農(nóng)區(qū)工業(yè)化準備了基本的基礎條件，也為發(fā)展新型工業(yè)化提供了相當堅實的基礎。農(nóng)區(qū)應當發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，更好地把握歷史機遇，加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子，實現(xiàn)又好又快的發(fā)展。

（三）堅持推進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，實施集約節(jié)約發(fā)展

不管是從國外還國內，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為城市化的進程及工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮著積極的作用。2008年，54個國家級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（工業(yè)園區(qū)）以不足全國千分之四的建設用地，共實現(xiàn)GDP10137億元，占全國GDP的4.8％；工業(yè)總產(chǎn)值達到30219億元，工業(yè)增加值達到7414億元，稅收總收入達到1570億元，占全國稅收收入的4.2％。平均每平方公里工業(yè)用地實現(xiàn)工業(yè)增加值約13億元，工業(yè)總產(chǎn)值53億元，創(chuàng)造2.75億元稅收，吸納近8000萬人就業(yè)。在取得這些成就的同時，國家級工業(yè)集聚區(qū)萬元工業(yè)增加值綜合能耗僅占全國同期水平的約25%，單位工業(yè)取水消耗不足全國平均水平的9%，走出了一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。國家級工業(yè)園區(qū)對所在城市經(jīng)濟增長的貢獻日益突出，地區(qū)生產(chǎn)總值占所在城市的比例達到10％～30％，成為了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。農(nóng)區(qū)工業(yè)化必須走集約發(fā)展工業(yè)的路子，推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展是重要選擇和平臺。建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，就是要實現(xiàn)“企業(yè)(項目)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”這四個要素的有機融合。傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要切實把產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設作為事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局的大事擺上重要位置，堅持產(chǎn)業(yè)鏈接、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一要正確把握產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的科學內涵。充分發(fā)揮其培育增長極、促進城鎮(zhèn)化、推動自主創(chuàng)新、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的功能，在國際金融危機、國內競爭加劇的情況下，創(chuàng)造新優(yōu)勢，抓住新機遇，實現(xiàn)農(nóng)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。二要科學編制規(guī)劃。明確規(guī)劃方向、合理確定規(guī)模、搞好規(guī)劃銜接，真正做到規(guī)劃高起點、高站位，確保規(guī)劃的長遠性和可操作性。三要確定主導產(chǎn)業(yè)。選好特色主導產(chǎn)業(yè)，突出關聯(lián)性。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅僅限于工業(yè)，可以是農(nóng)業(yè)、服務業(yè)或是一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四要“集約”發(fā)展。建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的目的之一是為了解決發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，提高投資強度，節(jié)約土地資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，實現(xiàn)土地、資金、人才、信息、裝備和服務設施集約高效利用，以較少投入獲得最大產(chǎn)出，通過降低成本、提高效率，增強競爭能力。五要功能“集合”。“集合”就是要體現(xiàn)“產(chǎn)城一體”，充分考慮與城鎮(zhèn)發(fā)展的對接，以產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展實現(xiàn)人口的集中，為城市化提供基礎支持。

（四）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

工業(yè)是服務業(yè)發(fā)展的前提和基礎，許多服務業(yè)部門的發(fā)展必須依靠工業(yè)的發(fā)展，因為工業(yè)是服務業(yè)產(chǎn)出的重要需求部門。加快工業(yè)化進程必然帶動服務業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)化轉移出來的大量農(nóng)民要進城工作，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人，為他們的工作、生活提供服務，滿足吃飯、住房、就醫(yī)、子女上學、文化生活等方面的需求。這將促進餐飲、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化娛樂、保健等保障居民基本生活和全面提高居民素質和科技文化水平的第三產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。隨著社會生產(chǎn)力水平的不斷提高，社會分工的專門化也不斷加強，現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營也不斷細分，專業(yè)化分工和專業(yè)化生產(chǎn)已成為企業(yè)發(fā)展的主流模式。發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)有利于工業(yè)的專業(yè)化分工，有效地解決企業(yè)辦社會問題，使工業(yè)企業(yè)輕裝上陣，提高勞動生產(chǎn)率，更好地促進工業(yè)的快速發(fā)展。政府要充分發(fā)揮對服務業(yè)發(fā)展的政策引導作用,引導服務業(yè)科學健康發(fā)展，不斷拓展創(chuàng)新服務方式和領域，滿足不同消費者的多層次需求。扶持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和有著較大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在強化政策引導的同時，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，提升服務業(yè)發(fā)展層次和水平。同時重視農(nóng)村服務業(yè)，有效拓展現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展空間，促進城鄉(xiāng)服務業(yè)綜合配套發(fā)展。

（五）著力提高城鎮(zhèn)化水平

與工業(yè)化相伴隨的是城鎮(zhèn)化，工業(yè)化加速城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化則是工業(yè)化的支撐平臺，二者相互促進，共同發(fā)展。這就需要我們徹底拋棄“非工業(yè)化的城鎮(zhèn)化”和“非城鎮(zhèn)化的工業(yè)化”的幻想，把加速城鎮(zhèn)化與推進工業(yè)化緊密結合起來，用城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化的發(fā)展空間。一要著力解決新生代農(nóng)民工問題。農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化既是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的重要標志，又是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的根本任務。2010年中央1號文件提出，要“著力解決新生代農(nóng)民工問題”，這是黨的文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個詞。意見規(guī)定：促進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權益。鼓勵有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。我國13億人口，如果每年提高一個百分點，即1300萬人進入城市，將能拉動1500億左右的內需;按農(nóng)民工一家四口人，城市化每提高一個百分點，將有325萬家庭需要房子，假定按90平方米的最低面積，每平方米按2000元的價格，僅住房就有5850億的消費。消費與住房兩項加起來數(shù)量驚人，將對我國經(jīng)濟拉動巨大。解決好占農(nóng)民工總數(shù)60%的80后、90后農(nóng)民工進城問題，允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會保障、住房保障等公共服務體系，不僅有助于推動經(jīng)濟社會發(fā)展，更是加速農(nóng)區(qū)工業(yè)化的重大舉措。二要大力推進城鄉(xiāng)一體化進程。加強農(nóng)村特別是中心城鎮(zhèn)的基礎設施建設，完善城鎮(zhèn)功能，吸納周圍人口。搞好土地流轉，探索推進農(nóng)村集中居住區(qū)建設，改變農(nóng)村居民居住過于分散、生活條件差、質量低的現(xiàn)狀，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供充足的土地保障。加快培育農(nóng)村勞動力市場，建立多渠道、多形式的農(nóng)村勞動力就業(yè)服務組織。當前最迫切的是要逐步消除現(xiàn)有的戶籍制度、社會保障制度等不利于農(nóng)村勞動力流動的制度性障礙，解決農(nóng)民進城的后顧之憂，推動農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)有序流動。三要加強城市管理，堅持以人為本，注重提高公共服務質量，完善城市功能，改善人居環(huán)境，推進和諧社會建設。健全城市管理的標準和規(guī)范，創(chuàng)新城市管理體制和模式，加強城市管理隊伍建設，推動城市管理向科學化、法制化、精細化方向轉變，創(chuàng)造優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。

（六）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設

農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程的加快更多地轉移了農(nóng)村勞動力，客觀上就要求發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要堅持不以發(fā)展經(jīng)濟而忽視環(huán)境、不以發(fā)展工業(yè)而削弱農(nóng)業(yè)，統(tǒng)籌推進工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力走出一條工農(nóng)并重、符合科學發(fā)展觀要求的新路子。一是大力推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化。以推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉為抓手，鼓勵支持農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等多種主體參與土地流轉，通過獨資、合資、合作等多種模式開發(fā)農(nóng)戶流轉的土地，實現(xiàn)土地、資金、技術、勞動力等生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地利用率和規(guī)模經(jīng)營水平，重點發(fā)展規(guī)模種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展。二是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)帶動作用，加快形成產(chǎn)供銷一體化的產(chǎn)業(yè)格局，重點發(fā)展專用品種和營養(yǎng)、經(jīng)濟、安全、方便產(chǎn)品，實現(xiàn)粗加工向精加工、單一品種加工向多品種加工的轉化。選擇一批技術創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、帶動面廣的龍頭企業(yè)，給予重點扶持，形成一批國內外有影響力的大型糧食加工企業(yè)集團。三是大力推進農(nóng)業(yè)組織化。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度，為分散的農(nóng)戶提供農(nóng)資、技術、資金、信息服務，共同抗御市場風險，解決傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉化中政府部門“包”不了、單個農(nóng)戶辦不了的事情，促進千家萬戶小生產(chǎn)和千變萬化大市場的高效銜接。

（七）做大做強農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)

推進農(nóng)區(qū)工業(yè)化，要立足資源，發(fā)揮優(yōu)勢，特別是要保證國家糧食安全，抓好商品基地建設，培育農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的原料基地，做大農(nóng)產(chǎn)品“第一車間”，不能以犧牲農(nóng)業(yè)為代價發(fā)展工業(yè)。一是要抓好規(guī)模化生產(chǎn)，加強優(yōu)質糧食、優(yōu)質畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設。市場經(jīng)濟條件下，有規(guī)模，有特色，才有競爭力。要根據(jù)加工業(yè)發(fā)展需求，圍繞優(yōu)質糧食、優(yōu)質畜產(chǎn)品、蔬菜瓜果等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，進一步加快農(nóng)業(yè)結構調整，加強優(yōu)質糧食、優(yōu)質畜產(chǎn)品、優(yōu)質蔬菜等基地建設，盡快擴大規(guī)模。二是要抓好區(qū)域化生產(chǎn)，進一步優(yōu)化區(qū)域布局。要逐步構建以山區(qū)林果、養(yǎng)殖業(yè)，丘陵地區(qū)小雜糧、養(yǎng)殖業(yè)，平原地區(qū)優(yōu)質糧食、瓜菜，沙區(qū)優(yōu)質油料、瓜果為主導的區(qū)域性生產(chǎn)格局，推動優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，構建優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)帶，為加工業(yè)的發(fā)展奠定基礎。三是要抓好優(yōu)質化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質量。圍繞加工市場需求，大力實施品種、技術、知識“三項更新”工程，加強農(nóng)業(yè)標準化建設，積極創(chuàng)建無公害、綠色食品生產(chǎn)基地，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的檔次和附加值。四要實施品牌戰(zhàn)略。品牌是企業(yè)的生命。要加強與科研院所和大專院校的聯(lián)系，密切關注科技發(fā)展的前沿，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的最新科研成果。要舍得在科技上投入，積極引進新工藝、新技術、新設備和優(yōu)秀科技人才，對現(xiàn)有企業(yè)進行升級改造，爭創(chuàng)精品名牌產(chǎn)品。新上企業(yè)，要盡可能上規(guī)模、上檔次、上水平，采用最新科研成果，生產(chǎn)出最新產(chǎn)品，占領市場主動權。要以技術支持作為發(fā)展龍頭企業(yè)的切入點，鼓勵企業(yè)建立技術開發(fā)中心，引進和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工領域的高新技術，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權的新技術、新品種。同時，加快企業(yè)上網(wǎng)工程，加強品牌形象和品牌認證建設，靠品牌帶動生產(chǎn)，引導消費，搶占市場，提高企業(yè)竟爭力。

（八）培育新型農(nóng)民

發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，搞好農(nóng)產(chǎn)品種植，可以引進人才，但更多的從業(yè)人員還是要靠當?shù)氐霓r(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)工業(yè)化的主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化必須首先實現(xiàn)農(nóng)民知識化。要全面開展農(nóng)民科技教育，為農(nóng)業(yè)工業(yè)化提供扎實的人力基礎。一是要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。整合培訓資源，積極開展農(nóng)民實用技術和職業(yè)技能培訓、企業(yè)定向培訓，提高農(nóng)民向農(nóng)產(chǎn)品加工等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移和就業(yè)的能力。二是推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，大力推廣良種良法、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、重大動物疫病防控、胚胎移植與規(guī)范化飼養(yǎng)、全株玉米青貯及秸稈利用等先進實用技術，提高農(nóng)民的科技水平，進一步增強科技對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率。加快農(nóng)區(qū)工業(yè)化進程是一項系統(tǒng)工程，也是一項艱巨任務，勢在必行，時不我待。地方黨委、政府要在科學發(fā)展觀的指導下，密切結合各自實際，確定具體措施，加快工作力度。中央要更多地研究對農(nóng)區(qū)工業(yè)化的政策支持和扶持推動，以加快欠發(fā)達農(nóng)區(qū)發(fā)展，盡早實現(xiàn)小康社會的建設目標。