一、濰坊市寒亭區休閑農業發展現狀及存在的問題

㈠濰坊市寒亭區休閑農業發展現狀

近年來，寒亭區充分利用境內的文化資源和農業優勢，圍繞“土、特、奇、鮮”作文章，大力發展休閑農業。一是夯實農業基礎，發展田園體驗游。一方面為滿足城市居民對綠色、無公害、名優農產品的需求，寒亭區大力發展品牌農業，同時還在“精品瓜果、有機蔬菜、特色畜禽水產、優質花卉苗木”四個方面擴大品牌農產品的種養規模。另一方面，依托品牌農產品生產基地和農業示范園區，做好結合文章，不斷延伸農業產業鏈,創新運營模式，突出“田園生態、參與體驗”特色，精心打造了市民農園和消費群體認可的“我的菜地”“、我的花圃”等特色體驗田園。二是發展節會休閑游。發展節會休閑游是寒亭區的一大優勢，寒亭區不斷創新改進舉辦節會方式和內容，把楊家埠風箏年畫藝術節、濰縣蘿卜文化節、禹王臺廟會等民俗文化節會打造成了貿易盛會和文化盛會。三是發展生態觀光游。寒亭區依托特有的自然資源優勢，深入挖掘各類旅游資源，形成了以瀑沙河都市農業示范區、沿北外環路“天然氧吧”、北海路沿途農家樂休閑帶為主的“城郊圈”，以禹王生態濕地、柳毅山生態文化旅游景區為主的“遠郊圈”。從2011年上半年開始到現在，各街道、楊家埠旅游開發區至少發展了２個以上能夠接待游客的生態旅游專業村。

㈡濰坊市寒亭區發展休閑農業存在的問題

寒亭區在休閑農業發展方面取得了一定的成效，但從總體情況來看，仍存在一系列困難和問題。

1.主管部門不明確，市場監管不完善

休閑農業是一種新興產業，它是在寒亭區經濟發展過程中自發形成、快速發展起來的，管理體制不健全是最大的障礙和問題。休閑農業作為一個橫跨農業、旅游業、服務業等多產業、多行業管理的新興產業，其經營管理涉及農業、旅游、工商、質檢、環保以及公安等多個政府部門。從休閑農業的注冊登記、農業生產、旅游管理、總體規劃、監督檢查以及環境保護和治安管理等等，迫切需要政府主管部門發揮政府的經濟調控職能，但在實際發展過程中，無論旅游部門還是農業部門，都沒有將休閑農業作為本部門發展的重點領域和投資重點，客觀上存在的“誰都管，誰都不管”的局面，處于“放牧式”的發展狀態，職能不清，分工不明是最大的問題。

2.產品結構單一，產業鏈條殘缺

目前,寒亭區休閑農業發展模式比較單一，現階段的休閑農業發展主要停留在餐飲、觀光、采摘、垂釣等傳統項目上，而對鄉村文化傳統和民風民俗資源的開發依然處于起步階段，需要加大開發力度。目前，許多生態觀光旅游項目處于淺層次開發利用，沒有結合當地農業優勢產業進行開發，在發展生態旅游農業上仍然徘徊觀望，即使有些項目開工建設，投資主體也多是單一農戶，投資規模小，產業鏈條短，未將相關產業的產品和服務進行整合和優化，普遍采取景點觀光和農家樂的形式進行產品開發，導致產品體系不全，餐飲型和觀光型較多，度假休閑型相對較少，缺少現代農業展示、教育、示范性旅游活動；自然生態類多，農事體驗類、民俗文化類少；休閑農業產品檔次不高，特色不鮮明，品牌形象不突出，產品的文化內涵不夠豐富，地方文化挖掘不夠深入；粗放式、盲目性和同質化現象比較嚴重，難以滿足游客的多樣化和多元化需求。

3.規劃不科學，管理不規范

盡管寒亭區已高度重視休閑農業的發展，并投入了大量人力、財力，但在實際操作過程中，還是存在發展無序、建設重復、市場混亂的問題。一些經營者和農戶急于增加收入，憑著一股熱情，沒有做市場調查和投資分析，就利用現有農田、果園、牧場、養殖場一哄而上，致使項目設計趨同，布局不盡合理，功能不配套，市場定位不明，缺乏個性化和文化內涵；并且由于缺乏行業標準和規范，大家只是簡單仿效，粗放經營，造成同一地區內項目建設重復，功能雷同，互相競爭，效益低下。同時還存在經營管理欠規范，專業技術與管理人才匱乏，相應的規章制度還不完善等問題，實際上休閑農業在前期規劃、中期實施、后期完善中都離不開政府的支持和引導。

4.人員素質不高，服務意識不強

休閑農業包涵一、二、三產業的經營內容，涵蓋農業、生態環境、休閑、文化等多學科知識，因此其發展壯大既需要具有農業基礎知識，也需要現代管理經驗和經營頭腦，對從業人員層次要求比較高，寒亭區休閑農業產業經營的人才儲備明顯不足。目前，寒亭區休閑農業項目既有公司投資，又有個人經營，管理水平和服務質量參差不齊。休閑農業的從業人員大多是當地的村民，普遍存在素質不高，缺乏規范的技能培訓，服務能力不高，并且缺少必要的專業知識和管理能力等問題，管理和服務難以滿足消費者對休閑農業體驗的需求。同時由于缺乏必要培訓，游覽講解比較生硬、膚淺，接待服務不夠到位等，在一定程度上限制了休閑農業的服務質量和發展水平。5.資金投入小，政策扶持不到位。休閑農業,往往需要大量的基礎設施投資，在整個經營過程中，資金的投入必不可少。然而，休閑農業屬于前期投入較大但回報相對較慢的產業，由于政府對休閑農業的扶持資金和政策不到位，缺乏足夠的資金支持，發展可謂舉步維艱；況且，目前大多數休閑農業都以個體經營存在，規模小、較分散，在休閑農業的資源整合和水平提升上缺乏有效的資金支持，在休閑農業的整體發展過程中難以形成合力，使得休閑農業發展檔次低、品牌單一，一直在低水平階段徘徊，難以實現高水平發展。這就迫切需要政府加強招商引資工作，加大資金投入，搞好基礎設施建設，加強政策扶持，在稅費、金融信貸、土地、行業管理等方面給予政策優惠和支持。

二、濰坊市寒亭區休閑農業發展的對策建議

㈠轉變觀念，提高認識

行業要發展，認識是先導。休閑農業作為社會主義新農村建設的重要載體，具有經濟功能、教育功能、文化傳承及生態保護等多種功能。因此發展休閑農業首先要轉變觀念，進一步提高各級黨委政府和有關部門及社會對發展休閑旅游農業的認識，切實把發展休閑農業放在解決“三農”問題的戰略高度，充分發揮休閑農業對建設社會主義新農村和現代農業、促進城鄉和諧發展的重要意義，確保休閑旅游農業持續健康發展。各職能部門，尤其是與休閑農業相關的農業、旅游、林業、水利等各級各類主管部門都應該將發展休閑農業作為促進寒亭經濟發展和新農村建設的一項重要措施和抓手，積極主動地把休閑農業發展列入新農村建設規劃、擺上重要的議事日程。一方面要加大宣傳力度，通過新聞媒體、網絡、廣播、印發旅游宣傳冊等多種渠道和形式大力宣傳寒亭區休閑農業，促使更多的社會力量來關心、支持、發展休閑農業；另一方面要積極創造寒亭區休閑農業的良好發展環境，以吸引更多的投資者來開發建設。

㈡健全公共服務體系

盡管寒亭區農業旅游資源較為豐富，休閑農業發展勢頭良好,但休閑農業的發展才剛剛起步，休閑農業公共服務有效供給不足,農村公共服務的水平很低，因此休閑農業公共服務體系建設亟待加強。一是編制休閑農業發展的專項規劃，建立和完善相關制度。二是理順管理體制。休閑農業涉及的產業和部門多，需要各部門共同協作配合，所以應從“大旅游、大農業”的角度來改革和完善管理體制，嚴格行業管理。三是加大公共財政投入力度。建立和健全公共財政投入體制是完善休閑農業公共服務體系的重要物質基礎和支撐點。四是強化政策扶持。制定優惠政策，在資金、規劃、土地、稅收、道路、通訊、水電、門票收費等方面對休閑農業發展實行優惠扶持政策，以促進和壯大休閑農業的發展。

㈢突出發展特色，塑造知名品牌

休閑農業的生命力在于它的特色，產品的差異性越小，替代性越強。當一定區域內農業旅游產業“普遍”發展起來時，農業旅游產品的地方特色和個性化就成了產品“不可替代”的生命源泉。因此開發休閑農業要在特色農業上做文章。在寒亭區，著力創建一批優勢產業突出、發展潛力大、帶動能力強的休閑農業與旅游示范村（鎮）；加快培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業示范點；扶持做大做強一批農家樂項目；通過發展農業專業合作組織、龍頭企業及設施農業,推動全區農業產業化經營,全面提高農產品的精深加工、轉化增值水平，將濰縣蘿卜、固堤西瓜、開元蘋果、雙楊蘆筍等特色品牌做大做強。要嚴格把好農產品質量安全關，尤其對于上餐桌的食品，管理部門和企業自身一定要強化監督管理，確保休閑旅游農業企業的產品和餐桌上不出現食品安全問題，努力把寒亭區休閑旅游農業的精品意識、品牌觀念注入到游客心中。

㈣建立行業協會，規范行業管理

政府部門應在加強休閑農業組織機構建設方面發揮主導作用的同時，探索新的管理模式，成立必要的協調機構和行業協會,為休閑農業的健康發展創造條件。行業協會應該發揮統籌協調、監督管理、等級評定等功能，在突出不同地域、文化、人文理念和特色的前提下，由相關部門制定相應的行業標準，包括觀光農業示范園評定標準、農家樂旅游經營單位等級評定標準等等。行業標準要包含定義、評定原則、評定步驟和評定條件，要公平、公正、公開，以積極引導并規范休閑農業科學、系統、可持續的發展。

㈤培育新型的市場主體

休閑農業作為一門新興產業，需要培育新型的市場主體作為支撐，政府要將休閑農業從業人員培訓作為一項公益性工程納入財政支持范疇，加大投入力度，擴大培訓規模。應提供激勵措施，鼓勵和引導高校相關專業畢業生轉移到休閑農業領域就業，對有意經營休閑農業的人員進行免費的創業輔導和培訓。

㈥完善配套設施

根據相關研究發現，良好的配套設施是吸引消費者重游的重要因素，拖過調查發現，到寒亭區旅游的客源主要是散客，而且多以自駕游的方式為主，各個農業景點車滿為患，每年的濰縣蘿卜文化節上，接待是一個非常嚴峻的問題。同時隨著國家對假期的調整，市民休閑需求的增加，游客旅游觀念也開始發生變化，由一日游轉變為休閑度假游，旅游時間的延長對住宿、餐飲等相關設施的要求增加，對經營方的接待能力提出更高的要求。這就需要經營方進一步做好配套設施建設,滿足游客的新需求，為游客營造一個良好的休閑氛圍，使消費者“乘興而來、放心休閑、滿意而歸”。加大休閑農業配套設施的投資力度,包括道路、停車場、供排水、垃圾處理、安全等。尤其是在旅游旺季，要參照相關規范標準，改善住宿、餐飲、娛樂、垃圾污水無害化處理等服務設施，進行優化配置，保證道路暢通，使休閑場所和衛生條件達到公共衛生標準，實現垃圾凈化、環境美化、村容綠化；加強休閑農業生產基礎條件建設，在動植物新品種引進、現代種養技術示范、設施農業生產設備、綠色有機農產品生產等方面加大建設力度，為拓展農業功能創造條件。同時也必須注意配套設施建設要同景點建設相協調，保持休閑農業旅游的本質特點，即融合鄉村風情與現代旅游的需求，杜絕超規格建設?？傊?，寒亭區休閑農業的發展是一項系統工程，不可能一蹴而就，需要堅持可持續發展的指導思想，樹立戰略眼光，把眼前利益和長遠利益結合起來，統籌規劃、綜合協調，加大力度抓緊抓好。

作者：于宗民 單位：中共濰坊市寒亭區委黨校