１閩臺有機農業發展概況

福建省積極發揮

“三品一標”在推進有機農業發展中的作用，不斷提升農產品質量安全水平。截至２０１４年８月，全省累計有效使用標志的“三品一標”產品數達２５６３個，其中有機食品企業３２家，有機產品２００個，有機農產品認證率達到０．５％，“三品一標”認定地理環境監測面積已達到２２．７萬ｈｍ２，認證產品總量達４０９萬ｋｇ，穩步推進有機食品認證和原料標準化生產基地建設。我國臺灣通過建構作物健康管理模式，推動吉園圃安全用藥標章制度，建設有機農業專區，加強有機農產品推廣與認驗證管理，拓展有機農產品營銷等策略，積極推動有機農業快速發展。截至２０１２年１２月底，臺灣“農委會”已認證的有機農產品驗證機構１３家，其中１２家有機農糧產品（１１家兼具驗證有機農糧加工品）、１家驗證有機畜產品；通過有機農產品驗證機構驗證的有機農糧產品驗證面積共５５５８ｈｍ２；設置１４處有機農業專區，面積達到５３３ｈｍ２，輔導有機集團栽培區９處，面積２９８ｈｍ２。

２閩臺有機農業發展模式比較

２．１生產組織模式比較

２．１．１福建有機農業生產組織模式

（１）企業帶動模式

主要通過“企業＋農戶”的方式來實現。這種模式是福建當前有機農業生產的主要組織模式，主要體現了有機農產品生產或加工企業的帶動農戶作用，針對福建土地規模小、農戶經營分散的問題，由加工或貿易企業與農戶簽訂有機農業生產合同的方式組織有機農業生產，統一供應生產物資，實施生產過程監管，確保有機農產品質量安全。這種模式通過發展訂單生產，從組織方式上提高了農業生產的規模化、組織化程度。但是由于農戶分散生產，企業對農業生產過程的監管難度較大，很難全面掌握每個農戶生產全過程的準確信息，難免有的農戶為追求個體利益的最大化，偷施化肥、農藥，影響有機農產品整體質量安全。

（２）中介組織帶動模式

主要由農民專業合作社、專業協會兩類中介組織帶動。在穩定農戶土地承包權不變的前提下，農民專業合作社鼓勵農戶以土地經營權入股、合作經營、共同生產等方式分享土地產出收益，對種植基地實行農場化管理，統一生產技術規程，解決千家萬戶分散生產帶來的標準難統一、質量難控制問題，同時推進土地的適度規模經營，提高農民的組織化程度。專業協會帶動就是充分發揮鄉鎮農技推廣中心、村集體的作用，由其牽頭成立專業協會組織有機農產品生產。協會的主要職能是向農戶提供生產、產品銷售信息、與農戶簽訂合同、負責品質監督等。農民專業合作社、專業協會對外聯系有機農業生產和加工企業，簽訂生產合同，對內向會員農戶實行統一供種、統一供肥、統一技術、統一銷售，并負責生產監管。企業按產量和產品品質向農民專業合作社、專業協會依約定支付費用。中介組織帶動模式將企業、農民專業合作社、農技推廣組織、村集體、專業協會和農民密切聯結在一起，是當前福建有機農業生產較為有效的發展模式。這種模式充分發揮了各方面的作用，不僅監管到位，而且進一步激活了基層農技推廣機構的服務功能，拓寬了服務領域。

（３）企業自主發展模式

企業自主發展模式是以有機農產品生產企業主導，自建生產基地，雇用農民或工人從事有機農產品生產的發展模式。一般情況下，有機農產品生產企業重點圍繞一種或幾種有機農產品進行生產、加工、銷售。這種模式由于組織模式的工廠化，便于企業從生產到銷售進行全程監管，能夠很大程度地提高有機農產品的質量安全水平，但是不利于大規模擴大生產面積和提高生產總量。從目前來看，福建當地的有機農業生產和加工企業自建基地規模一般不大，企業自主發展模式更大程度上是起到示范和樣板的作用。

（４）科技帶動模式

這種模式是以“科研機構＋基地＋農戶”方式建立起來的，突出了科研機構在農業科技方面的引領和支撐作用，有利于將最新的有機農業理論和技術應用于生產，也有利于提高農戶的生產能力和科技應用水平。這種模式對提高１０３８福建農業學報第２９卷農業科技成果轉化率、提升有機農業科技含量，高起點、高標準發展有機農業具有顯著的促進作用。

２．１．２臺灣有機農業生產組織模式

（１）農會帶動模式

我國臺灣的農會組織經歷了百年的發展和演變，已經成為在臺灣分布最為廣泛、最具活力、功能最為齊全的綜合性農業合作組織。長期以來，臺灣通過農會把農業政策、科學技術與文化知識傳播到千家萬戶，把個體農民組織起來，組成團體力量參與國際市場合作與競爭。臺灣農會現有正式會員近１００萬人，贊助會員８１萬人。農會系統由省、縣市、鄉鎮三級農會組成，組織架構完備，涉及生產、技術、銷售、經營等各個環節，特別是農會的推廣教育功能為有機農業的發展打下了堅實的基礎。２０世紀９０年代以來，臺灣農會在推動有機農業發展過程中發揮了不可替代的作用。農會充分發揮組織農民生產的作用，落實“農委會”發展有機農業的政策措施，鼓勵和引導農民發展有機農產品生產，并積極做好技術指導、信用貸款、市場營銷及保險等方面的服務，幫助農民及時解決有機農業生產過程中的問題，優化有機農業發展環境，有力地推動了臺灣有機農業的發展。

（２）農業合作社帶動模式

臺灣農業合作社最早可以追溯到１９００年成立的臺灣農會，到２０世紀５０年代，隨著農會暫行辦法的頒布實施，農業合作社的發展受到了較大的限制。２０世紀７０年代，由于農產品產銷失調問題嚴重，為改善生產結構，擴大經營規模以解決農民收益問題，合作社再次受到重視，得到了恢復并逐漸發展。目前，臺灣約有３０％的農戶參加農業合作社。臺灣農業合作社開展的業務主要有果菜共同運銷業務、部隊蔬菜副食品供應業務、果菜直銷業務、青果外銷業務和畜禽生產及運銷業務等。近年來，臺灣積極發揮農業合作社在組織和引導農民發展生產的作用，將分散的農民聯系起來，形成生產聯合體，細化分工協作，積極推動有機農業發展。

（３）農業產銷班帶動模式

農業產銷班是臺灣生產同類農產品的農民自愿組織起來的最基層的農民合作組織。２０世紀８０年代中期，基層農民運銷、采購的合作在各類農業生產中逐漸涌現，名稱不一，如共同經營班、共同作業隊、共同運銷班、農事研究班、精致農業班等。雖然組織名稱繁多，但都含有現代化農場經營理念，其建立目的是為了把零散的家庭農場經營集中起來，擴大農場經營規模，提高農業生產力，推進臺灣農業現代化發展。１９９３年３月臺灣地區“農委會”將現有各種組織班隊予以整合，統稱農業產銷班。目前，農業產銷班已成為臺灣農村基層產銷經濟組織的主要方式。產銷班的發展克服了小農經營的缺陷。通過組織產銷班，采取統一的行為，有效地擴大農場經營有機農業的規模，通過發展機械化作業，大大降低了生產成本；產銷班的發展提高了農產品的議價能力，降低了農產品的運輸、銷售、采購等交易成本；同時還提高了農場經營效率并實行農業企業化經營，迅速地促進了有機農產品生產企業的發展，推進了有機農業的產業化進程。

２．２市場營銷模式比較

２．２．１福建有機農產品營銷模式

福建有機農產品的市場營銷模式有別于大宗農產品的營銷模式，主要是由于有機農產品產量低、種植時間長、經營成本高，有機農產品的市場銷售價格比普通大宗農產品的銷售價格高出２～３倍，因此有機農產品銷售市場對象有別于大宗農產品，營銷模式也有所不同。

（１）直營和專賣店模式

近年來，福建有機農產品直營和專賣店逐步興起，主要由有機農產品生產企業在大中城市和原產地城市設立。這種營銷模式不僅縮短了生產與市場的距離，減少了產業鏈的流通環節和中間流通的成本，提升了利潤空間，而且能夠有效控制有機農產品品質，盡可能減少流通環節對有機農產品品質造成的不利影響。但由于目前有機農產品產量少，開設直營和專賣店成本較高，這類直營和專賣店的數量不多，還不能較好地滿足消費者的需求。在發達國家，有機農產品直營和專賣店是主要的銷售渠道之一。隨著人們生活水平和對有機農產品認知度的不斷提高，未來有機農產品直營和專賣店將會為有機農產品生產企業帶來更多的利潤和發展空間。

（２）團購和酒店直銷模式

隨著商業經濟和集團企業的發展，酒店、學校、機關企事業單位對有機農產品的需求越來越活躍，尤其是近年來酒店餐飲業對農產品的品質要求越來越高，許多大型酒店都與有機農產品生產企業或農場建立起較為穩定的供求關系，定期定量采購有機農產品，有機企業或農場還能根據酒店的需求適時調整品種，形成了合作關系較為穩定、利益聯結較為緊密的酒店直銷有機農產品模式。一些學校、機關、企事業單位在采購有機農產品時，也普遍采取與酒店類似的直銷模式，有些小企業或小單位，由于需求量較少，難以建立長期穩定的供求關系，他們通過一些采購平臺，參與有機農產品團購活動，采購所需的有機農產品，特別是在春節、中秋節等傳統節日期間，團購活動較為活躍。從福建目前的有機農產品營銷情況來看，團購和酒店直銷是有機農產品銷售的重要渠道。

（３）“農超對接”模式

“農超對接”模式是由有機農產品生產企業向超市、大賣場直供有機農產品的新型流通方式。目前，福建各大賣場和超市一般都有設立有機農產品專柜。“農超對接”是近年來我省各級政府積極發展和推廣的農產品現代物流模式，有機農產品實行“農超對接”模式進行營銷，不僅穩定了銷售渠道，并且能降低２０％～３０％的流通成本。各大賣場和超市客流量大，不僅能大幅度提高有機農產品銷量，而且有利于向消費者廣泛宣傳有機農產品，提升廣大消費者的質量安全意識，讓有機農產品家喻戶曉，擴大有機農產品品牌效應。但是，大賣場和超市渠道營銷也存在一些問題，如蔬菜類產品損耗較大。

（４）電子商務模式

隨著網絡技術特別是電子商務的發展，網絡購物已成為許多人生活中不可或缺的一部分。電子商務的開放性、低成本、高效率等優勢，為有機農產品的營銷拓展出了一個新途徑。各大型購物網站都設立了有機農產品銷售網點，有機農產品專業銷售網也正在逐步興起，還有一些生產、消費人群通過便民網、ＱＱ群、微店等網絡渠道，形成一個生產和消費的結合體，他們在網站或ＱＱ群、微店中很容易就能獲得有機農產品的生產和銷售信息，使有機農產品的營銷更加便捷。這種銷售模式由于生產者、消費者基本都在一個城市的地域范圍內，物流配送時間短，消費者可以購買到較為新鮮的有機農產品。

２．２．２臺灣有機農產品營銷模式

我國臺灣有機農產品營銷組織較為完備，組織性較強，營銷渠道靈活通暢，目前主要有直銷、共同運銷、專賣和聯網經營等４種主要模式。

（１）直銷模式

主要是指農戶將生產出來的有機農產品直接銷售給消費者。消費者根據需要到農場直接選購有機農產品，或者農戶（農場）根據消費者需求把有機農產品配送上門。這種模式由于消費者與農戶直接溝通，能較好地體現雙方的供求意愿，因此直銷模式的發展一直都比較穩定。

（２）共同運銷模式

臺灣共同運銷模式發展較為成熟，其中產銷班組織在共同運銷過程中發揮了重要的作用，大量有機農產品通過產銷班運銷到生鮮超市、有機專賣店以及消費者家中，成為臺灣有機農產品的重要營銷模式。

（３）專賣店及超市專柜模式

有機農產品生產加工品牌企業和大型企業非常重視有機農產品的直接銷售，在主要商貿物流區和人口集中區設立有機農產品專賣店、直營店，或在生鮮超市設立專柜直接銷售有機農產品，這種模式成為品牌企業直接聯系市場和掌握市場信息的重要窗口。

（４）聯網經營模式

隨著互聯網的迅速發展，有機農產品互聯網銷售模式不斷發展和創新，許多有機農產品生產加工企業和生產大戶積極拓展網上銷售渠道，建立了有機農業全球資訊網、臺灣有機農業產銷網等一批網站，同時借助網絡大力宣傳和推廣有機農產品信息，讓更多的消息者了解有機農產品和有機農業。

３閩臺有機農業管理體系比較

３．１閩臺有機農業法規體系比較

３．１．１有機農業法規架構

目前全球有機農業法規架構體系主要有兩種：一是歐盟與美國等所采用的專屬架構體系，二是日本等國家或地區所采用的與其他農產品合并的架構體系。我國農業法規體系主要借鑒歐美國家的經驗，采取專屬架構，而我國臺灣地區則借鑒日本的做法，采取與其他農產品合并的架構。歐盟現行的有機法規是１９９１年所訂立的理事會規則（ＥＥＣ）２０９２／９１號，其后歷經多次修訂，２００７年７月歐盟理事會公告了新的有機規則（ＥＥＣ）８３４／２００７，并于２００９年開始生效，取代１９９１年頒布的規則。新規則的結構雖有較大幅度的調整，但許多規定仍承襲原有規則的內容。美國國會于１９９０年通過有機食品生產法案（簡稱ＯＦＰＡ法案），美國農業部依據該法案授權，召集生產者等各界人員共同組成國家有機標準委員會（ＮＯＳＢ），共同制定法案的執行規則，即國家有機計劃（簡稱ＮＯＰ法則），該計劃已于２００２年實施。ＮＯＰ法則的主要內容包括適用范圍、有機生產制造的規范、有機認證與驗證、標示與市場信息，以及禁用與準用物質的清單、檢驗、與州政府有機計劃等。日本農林水產省在１９９２年發布了《有機農產品及特別栽培農產品標示準則》，２０００年４月修訂《農林產品標準及適當標示法》（簡稱ＪＡＳ法）將有機農業規范提升到法律的層次。ＪＡＳ系統是一個包括多種農業生產類型的綜合規范體系，將有機生產納入該法后，特別是在２００１年到２００５年修訂之后，增加了ＪＡＳ有機農業標準、分級作業準則、驗證準則等，明確地定義了有機生產及產品，同時還對保障消費者選擇有機農產品及生產者公平的競爭環境作了規定。

３．１．２有機農業法規、標準及其管理機構

福建省目前主要執行國家有機產品管理監督機構制定的相關法規和行業標準，暫未出臺地方性有機產品法規。當前沿用的法規和行業標準主要有：國家環境保護總局于２００１年發布的《有機食品技術規范》（ＨＪ／Ｔ８０－２００１），２００３年８月國務院正式頒布的《中華人民共和國認證認可條例》、國家質量監督檢驗檢疫總局２００４年９月首次公布并于２０１３年４月修訂的《有機產品認證管理辦法》，２０１２年３月實施的由國家質量監督檢驗檢疫總局和國家認證認可監督管理委員會共同修訂并頒布的新版《有機產品》國家標準（ＧＢ／Ｔ１９６３０－２０１１）。這些法規和行業標準充分體現了我國有機農業專屬架構特征，也就是按照有機產品的整體系列統一制定規章、標準，而不是按照行業分工范疇對有機農業進行單獨實施。我國臺灣地區有機農業發展由“農委會”負責實施，相關的規范和標準也由“農委會”牽頭制定并頒布實施。１９９９年“農委會”規范有機農業發展，頒布實施了《有機農產品生產基準》等規章制度。２００３年頒布實施了《有機農產品管理作業要點》、《有機農產品驗證機構資格審查作業程序》等規章制度。２００４年“農委會”以ＣＡＳ標章作為臺灣有機農產品統一標章，并修訂了ＣＡＳ有機產品相關規范，進一步健全有機農產品規章制度。從目前看，臺灣重點圍繞有機農業生產、認證、管理等方面出臺了大量的規章制度，從具體實踐層面促進了有機農業規范發展。

３．２閩臺有機農業認證管理體系

３．２．１福建有機農業認證管理體系

按照２００３年國務院頒布的《中華人民共和國認證認可條例》，目前我國主要由３個層面的機構負責有機農業認證和監督管理，一是中國國家認證認可監督管理委員會（ＣＮＣＡ），這是由國務院設立的有機農業管理機構，行使行政管理職能，隸屬于國家質量監督檢驗檢疫總局，負責管理、監督和協調全國有機產品認證認可，主要負責對承擔有機產品認證的認證機構進行審批以及資質審核。二是中國合格評定國家認可委員會（ＣＮＡＳ），是經國家認證認可監督管理委員會批準設立的國家認可機構，其主要任務是對境內外提交的申請的進行合格評定，對獲得認可的合格評定機構進行監督管理。三是中國認證認可協會（ＣＣＡＡ），這是一個非營利性的行業組織，在全國擁有眾多的單位和個人會員，是我國最主要的有機農業社會交流與合作團體，其主要工作是對有機產品檢查員進行教育、培訓以及注冊，是國際人員注冊協會（ＩＰＣ）成員，同時制定有機產品行業規范，維護行業利益。福建省質量技術監督局和出入境檢驗檢疫局是福建有機農業認證管理機構，屬于我國地方有機產品認證監督部門，統一管理和監督認證認可工作，在認證監督管理業務上接受ＣＮＣＡ指導。其主要任務是負責對有機農產品咨詢機構的資質進行審查、備案和監管，定期或不定期對市場流通的有機產品進行監督和檢查。有機農業企業和生產基地由福建省質量技術監督局和出入境檢驗檢疫局負責認證認可，實施監管。福建省農業廳綠色食品辦公室是有機農產品的行政監管部門，負責對有機農業企業和農戶生產的有機農產品進行監督和檢查。截至２０１４年，福建省認證有機食品企業３２家，產品１２４個。

３．２．２臺灣有機農業認證體系

我國臺灣地區有機農產品的認證認可工作體系和制度較為完善和健全。１９９５年臺灣就已開展有機農產品的認證工作，對各改良場生產的有機農產品進行認證，發放有機農產品標識。目前臺灣有機農產品認證體系總體上包括以下幾個方面：一是有機農產品和加工品認驗證及管理體系。有機農產品管理工作主要依據產品類別進行分工，其中農糧產品由“農委會農糧署”負責，畜產品由“農委會畜牧處”負責，水（漁）產品由“農委會漁業署”負責，并依據“農產品生產及驗證管理法”（以下簡稱“管理法”）相關規定辦理。臺灣對本地有機農產品實行強制驗證，對進口有機農產品進行強制驗證及審查，對違反“管理法”的行為實行比較嚴厲的處罰，確保了有機農產品的生產和市場的規范。二是有機農產品和加工品標示檢查及質量監測。主要依據“有機農產品及有機農產加工品驗證管理辦法”、“進口有機農產品及有機農產加工品管理辦法”及“農產品檢查及抽樣檢驗辦法”相關規定，辦理有機農產品標示檢查及安全質量檢驗。三是對有機農產品驗證機構嚴格把關。臺灣有機農業發展較早，長期以來，臺灣對有機農產品和加工品的認驗證機構都實行嚴格的準入和審查辦法，確保認驗證機構的公信力的權威性。截止至２０１４年驗證機構僅有１４個，分別是“財團法人慈心有機農業發展基金會”、“財團法人國際美育自然生態基金會”、“中華有機農業協會”、“臺灣省有機農業生產協會”、“財團法人中央畜產會”、“偉凱國際檢驗科技股份有限公司”、“臺灣寶島有機農業發展協會”、“臺灣成功大學”、“臺灣中興大學”、“環球國際驗證股份有限公司（ＵＣＳ）”、“中天生物科技股份有限公司（ＭＢＯＡ）”、“中華綠色農業發展協會（ＧＡＡ）”、“慈心有機驗證股份有限公司”、“采園生態驗證有限公司”。四是實行統一的有機農產品標章。臺灣有機農產品驗證機構根據“農委會”制訂的“有機農產品生產規范———作物”法規，對農產品進行檢驗，只要通過驗證，即可受領各機構推出的有機農產品標章。為統一標識，規范市場，自２００６年１月１日起，“農委會”推出了ＣＡＳ有機農產品的統一標章，成為有機農產品的唯一身份標識，受到了消費者的認可和信賴。

４借鑒臺灣經驗，推動福建有機農業發展的若干思路

４．１科學合理規劃，明確有機農業發展戰略定位

發展有機農業，對于保護和改善農村生態環境，促進農業可持續發展，具有十分重要的意義。然而，有的部門或機構片面夸大有機農業在整個農業發展中的作用，提出一些不切合當地實際的目標，甚至有些學者認為有機農業是一種朝陽產業，只有發展有機農業才是解決農業和農村問題的根本出路。實際上，有機農業作為農產品生產的一種形式，不可能完全代替常規農業，應在有條件的地方得到健康有序發展。有著“八山一水一分田”的福建，近年來不斷探索農業生產經營方式，如何更好地推動福建的有機農業發展，筆者通過大量的調查和分析認為：福建發展有機農業必須明確重點區域、重點產業，結合產業布局和有機農業特點，科學規劃，穩步實施。明確重點發展區域，就是要突出可持續發展和環境保護的理念，優先在生態敏感和脆弱區域大力推進有機農業發展；明確重點產業，就是要根據福建特色農業產業發展需求，選擇更適合發展有機農業生產的農業產業，推進農業產業從重產量到重質量轉變，提升福建特色農業產業整體品質，以質量提效益。

４．２建設“一區兩園”，構建有機農業經營示范平臺

基地建設是發展有機農業的基礎，應充分發揮資源優勢，按照產業化的發展方向，從生態條件較好的有機農業區域以及有機農業發展基礎較好的優勢區域開始，抓好有機農業生產基地建設。應加快推進國家級現代農業示范區、臺灣農民創業園和福建農民創業園（創業示范基地）建設，把其作為福建省推動有機農業發展的重要示范和引領平臺。一是國家級現代農業示范區建設。繼續爭取中央財政加大對福清、漳浦、永安、上杭、仙游等國家級現代農業示范區的投入，設立有機農業發展專項資金，鼓勵示范區內的農業企業、生產大戶積極發展有機農業生產。二是臺灣農民創業園建設。一方面，積極鼓勵臺灣農民創業園大力發展有機農業生產，另一方面，對臺灣農民創業園發展有機農業好的做法和經驗進行總結，特別是對一些可復制的做法和經驗，要加大宣傳推廣力度，打造園區特色有機農產品品牌，積極推進我省有機農業發展。三是福建農民創業園和創業示范基地建設。一方面，要繼續加大福建農民創業園和創業示范基地建設力度，整合相關涉農資金，大力扶持福建農民創業園和創業示范基地建設。按照區域化布局、標準化生產的要求，著力打造福建農民創業園和創業示范基地一鄉一業的發展格局。另一方面，積極引導創業園和示范基地的農業企業和生產大戶發展有機農業生產，探索具有福建特色的農業可持續發展路子，爭取把福建農民創業園和創業示范基地建成我省有機農業生產經營和科技集成創新推廣的示范平臺和展示農業可持續發展的重要窗口。

４．３培育新型主體，提升有機農業發展實力

在堅持家庭經營基礎地位、引導一般農戶采用先進科技和生產手段提高有機農業經營水平的基礎上，根據全省實際情況，加強分類指導，對不同新型農業經營主體實行差別化扶持政策，提升有機農業組織化運作水平，增強有機農業發展實力。一是規范提升農民合作社。深入開展中央財政支持農民專業合作組織發展創新試點省建設，進一步健全完善合作社的治理結構、財務管理、收益分配等制度。盡快出臺福建省農民合作社條例和農民合作社示范社管理辦法，建立全省規范化合作社名錄進入和退出機制，引導合作社良性發展。推動財政項目資金直接投向符合條件的合作社，特別對發展有機農業生產的農民專業合作社要給予重點扶持，在高起點、高標準抓好農民專業合作社的同時，積極提升農產品品質。二是增強龍頭企業對農戶的帶動作用。積極引導和鼓勵農業龍頭企業發展有機農業，對農業龍頭企業減少化肥和農藥使用量、增加有機肥使用量給予財政補助。引導從事有機農產品開發的龍頭企業加大科技創新、標準創設、有機農產品品牌創建力度。鼓勵從事有機農產品開發的龍頭企業入駐福建農民創業園和創業示范基地等園區，促進有機農業龍頭企業集聚集群發展。鼓勵農業龍頭企業擴大有機農業生產基地，鼓勵農業龍頭企業帶動農戶發展有機農產品生產。三是扶持發展家庭農場。積極鼓勵和引導農戶建立家庭農場，盡快出臺家庭農場認定管理辦法，比照對農民合作社的優惠政策，從財政、金融、稅收、保險、土地流轉、教育培訓等方面，制定出臺促進家庭農場發展的扶持政策。在扶持發展家庭農場的過程中，積極引導農戶發展有機農業，加強對有機農場主和從業人員的培訓和指導，推廣和普及有機農業生產方式，對農戶使用有機肥給予補助，提升家庭農場建設水準。四是大力培育新型職業農民。農民的素質決定農業的發展水平。要在繼續開展多種形式農民培訓的同時，繼續實施新型職業農民素質提升工程，依托具有教育和培訓資質的農業院校開展正規培訓，并逐步將農業扶持政策與職業農民資格掛鉤，建立系統化的職業農民教育和培訓制度，定期開展職業農民培訓工作，加大有機農業理論與實踐的培訓力度，提升我省農民整體素質。

４．４開展試點示范，推動兩岸有機農業經營模式融合創新

充分發揮福建省對臺優勢，在平潭綜合實驗區、國家級臺灣農民創業園、海峽兩岸合作試驗區等兩岸農業交流合作基礎較好的地方，開展兩岸有機農業經營模式融合創新改革試點示范建設，并著重從以下幾個方面的加強探索和研究。一是組建鄉鎮農民合作社聯合社。學習借鑒臺灣農會開展綜合性服務的做法，提升農民生產組織化程度，促進有機農業有序健康發展。積極引導聯合社規范有序開展資金互助，探索發展區域內封閉式農村合作金融，破解農戶發展生產貸款難的問題。同時在聯合社下設立推廣部、運銷部等部門，為聯合社成員開展農業科技推廣、農資供應、農產品運銷等服務，不斷提升有機農業生產經營組織化、專業化水平。二是發展現代流通業態。學習借鑒臺灣建立農產品拍賣制度的做法，引導試點地區在農產品批發市場探索引入拍賣模式，試點開展有機農產品拍賣活動，并逐步將這一經驗做法完善提升，推動農戶將農產品直接入市。同時開展農超、農企、農校等對接，暢通農產品流通渠道，降低農產品流通成本，促進農業增效農民增收。借鑒臺灣產銷班經驗，將農戶生產和銷售兩個環節緊密結合起來，試點發展有機農業生產農戶產銷合作組織，解決小生產與大市場之間的矛盾，增強農戶抵御市場風險能力，保障農戶利益。三是強化農產品質量安全監管。建立健全農產品產銷履歷和質量安全可追溯制度，不斷提高農產品質量安全水平。

４．５健全認證機制，促進有機農業規范發展

首先，要進一步健全和完善有機農產品監管體系，實行有機農產品監管機構與認證機構分離運行的監管體制，保證監管的高效與公正。監管機構不宜從事有機認證業務，只對認證機構實行監督。從我省的實際出發，建議加強農業行政主管部門的監管職能和力度，穩妥發展有機農產品認證機構，加強有機農產品監管體系建設。其次，加強有機農產品認證機構和標識的管理。在市場上，消費者可以看到貼著各種有機認證機構標志的有機產品，但消費者很難分清哪一家頒發的證書更具有權威性，應盡快研究制定認可標準對認證機構進行評估，規范有機農產品認證機構和從業人員的管理。第三，建立生產者、經營者和消費者間的誠信機制。有機農產品質量和品牌信譽是認證有機農產品的生命線。福建省有機農產品的市場目前尚處于起步階段，各相關主體間的誠信機制尚未建立，有機產品市場管理較不夠規范，存在魚龍混雜的情況，一方面要積極引導和鼓勵社會誠信機制的建立，另一方面，進一步健全規章制度，對有機農產品生產、銷售、加工等各環節的違法行為進行嚴肅處罰，促進有機農業規范健康發展。

４．６強化宣傳教育，營造發展有機農業的良好氛圍

針對人們對有機農業還了解甚少等問題，應加大宣傳力度，讓全社會充分認識有機農業與可持續發展的關系、與人類健康和生存的密切關系，營造有利于有機農業發展的良好氛圍。應當借鑒臺灣有機農業宣傳策略，通過信息引導、典型示范、以點帶面等方法，引導和教育人們認識和發展有機農業生產。全省各級政府充分利用各種宣傳工具和宣傳方式來教育、培訓、提高各級領導、企業管理者和廣大人民群眾的有機意識，通過電視、報紙、互聯網等手段，建設有機農業信息交流平臺；還可考慮以公益廣告的形式在電視、互聯網和報紙等媒介上宣傳有機農業。

作者：吳越 單位：福建省農業科學院