1我國林業科技創新現狀

我國林業經濟與林業科技創新雖然已取得了較大進步，但仍有不足之處:林業科技研究基礎支撐平臺薄弱、科技自主創新能力不強、科技成果儲備不足。從科研成果看，盡管中國林業機構SCI收錄量呈逐年上升趨勢，但中國林業機構在合作發表論文過程中未處在主導地位;科技資源分散，缺乏資源共享和優勢互補機制，缺乏科學研究的有效激勵機制;科技成果轉化率和高新技術產業化水平較低，現有實用技術成果轉化緩慢，面向林業生產第一線的技術推廣乏力，林業工程建設和林業生產的科技含量有待進一步提高;林業人才隊伍總量不足和結構不合理，整體素質不高，尤其缺乏高層次、復合型人才。

1．1缺乏與林業科技創新相關的統計數據

國家對林業科技投入的多少，直觀地反映出我國對林業科技創新的重視程度和林業行業的創新潛力。目前我國專門針對林業行業方面的年鑒報告類書籍有《中國林業發展報告》、《中國林業統計年鑒》、《中國林業產業重大問題》等。對2002—2011年此類統計年鑒進行搜集統計后發現，年鑒具體內容章節中并沒有關于林業科技投入的內容，林業企業科技投入情況無據可查，由此顯示出林業行業內部對林業科技創新相關數據的統計不足，工作薄弱，林業行業科技創新發展未受到足夠重視。

1．2林業發展的受重視程度不夠

林業行業受行政部門的重視程度相對較低，雖然林業已有了長足發展，但林業仍沒有受到足夠重視。從歷年的國家政府工作報告中提到某一行業的次數可從一個側面體現出國家對此行業發展的重視程度。2007—2011年歷次全國人大會議上在國務院所做的《國家政府工作匯報》中，盡管提到林業的次數多于漁業和牧業，但遠低于農業，涉及林業方面的內容較少。可見，我國政府對林業行業發展的重視程度遠低于農業，對林業科技創新的關注程度也低于農業。在作為反映科技創新能力和成果的國家科技進步獎中，與農業科技創新相關的項目數在農、林、牧、漁四個行業中最多。其中，林業和牧業的獲獎項目數明顯低于農業，漁業獲獎數目最少。2002—2011年，我國林業行業科學技術進步獎獲獎累計。林業產業在生態文明建設、維護生態安全、實現“美麗中國”的戰略中具有舉足輕重的作用，承擔著保護自然生態系統、實施重大生態修復工程、構建生態安全格局、推進綠色發展、建設美麗中國、應對全球氣候變化做貢獻的重大職責，而行政部門的重視程度與職責不完全匹配。林業行業大中型企業Ｒ＆D經費投入與支出情況不容樂觀:研究與開發(Ｒ＆D)投入成為測度一個國家或地區Ｒ＆D創新活動規模、評價科技活動成效和創新能力的重要指標，世界各國都非常重視Ｒ＆D投入對促進經濟增長、提高國家競爭力的重要作用。近年來，我國林業行業課題投入經費呈下降趨勢，自2009年Ｒ＆D課題投入經費大幅下滑之后，2010年的經費投入并沒有完全恢復，整體呈下降趨勢。我國對農業行業的研究與開發機構Ｒ＆D課題總體投入經費不但在數額上遠高于林業行業，而且自2009年下滑之后2010年農業投入經費已基本恢復到2008年的水平。比較發現，我國科學研究、技術服務和地質勘查業的Ｒ＆D經費內部支出占全部行業Ｒ＆D經費內部支出的大部分，而農、林、牧、漁業所占比例位居第二名，高于其他行業(表3)。2007—2010年我國林業行業Ｒ＆D經費內部支出盡管略高于畜牧業和漁業，但明顯低于農業，部分地反映了我國林業行業科技創新情況顯著地低于農業行業的原因(表4)。此外，2010年我國國民經濟行業研究與開發機構Ｒ＆D經費內部支出總額為11864031．2萬元，其中政府資金共支出10365300．3萬元，所占比例為87．37%。同期我國農、林、牧、漁業研究與開發機構Ｒ＆D經費內部支出總額為810574．3萬元，其中政府資金共支出717800．4萬元，所占比例為88．55%。林業行業支出總額為61199．1萬元，其中政府資金支出為54873．7萬元，所占比例為89．67%。可見我國林業行業的Ｒ＆D經費來源絕大部分都來自政府投入，其比例略高于全行業研究與開發機構Ｒ＆D經費內部支出中政府資金所占的比例和農業(包括農林牧漁業)研究與開發機構Ｒ＆D經費內部支出中政府資金所占的比例。這說明我國林業行業進行Ｒ＆D的經費主要依賴政府投入，企業缺乏資金進行自主科技創新，創新的積極性較低。

1．3林業行業產值占農林牧漁總產值的比重低

林業屬于大農業的一個子行業。我國林業行業產值在農、林、牧、漁業總產值中的比重在近十年來一直最低，產值比重無明顯改變。這反映了我國目前林業生產的盈利性低，經濟附加值少，林業生產經濟效益低。林業產值低既有科技成果應用的問題，也有科技投入少的因素，某種程度上形成了惡性循環，限制了林業局和林業企業對林業科技創新的投入，最終限制了林業的科技創新。

2與林業行業科技創新相關的因素

2．1林業科技創新投入總額與資金使用效率

目前，我國林業科技體制存在的主要問題是林業科研投入不足，林業科技發展對資金的需求無法滿足，嚴重影響到林業科技的創新和發展。我國雖然已制定了增加林業科技經費總投入、保障林業科技發展對資金的需求、落實林業重點工程科技支撐專項經費、促進工程順利實施、實施激勵和扶持政策、建立多元化林業科技投入機制等眾多政策支持，但具體的實施情況不容樂觀，挪用專款的現象時有發生。如2005年6月，佳木斯市審計局對黑龍江三江國家自然保護區管理局林業進行專項資金審計發現，該局挪用林業專項資金173．5萬元。其中，挪用生態效益補助管護房建設資金8萬元，用于家屬房建設;套取中央生態效益補助管護費160．5萬元，用于非管護人員的開支、彌補公務費不足和轉入小金庫;套取中央預算內通訊設施建設資金5萬元，用于購買電腦和打印機。2011年貴州省都勻市林業局“拒發”中央專項補助茶農的資金，71．2萬元不知去向。山西省忻州市保德縣林業局玩綠化“空城計”，綠化資金去向不明。可見，我國林業科技投入低是林業科技發展緩慢的一方面原因，另一方面林業專項資金的非法使用也制約著林業科技事業的發展。

2．2國內生產總值的增長

隨著國內經濟總量的持續增長，國家對各行業的科技創新投入資本會隨之增加，林業科技創新活動會獲得資金支持，持續其發展動力，科研創新活動的自主性也會增強，更容易獲得更多的科技成果。氣候變化與環境破壞已成為當今世界在發展過程中面臨的重大挑戰之一。中國在保持和促進國內經濟總值增長的同時，可通過發展低碳經濟來控制和減少溫室氣體的排放，以此來應對國際社會要求中國減排的巨大壓力。“我國應抓住發展低碳經濟的機遇，加快發展低碳產業，促進經濟發展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉型，為實現我國經濟社會可持續發展提供新的不竭動力”。林業具有巨大的增加碳匯和固碳的作用，通過林業發展低碳經濟，不但成本低、綜合效益好，而且是減少CO2的主要措施之一。林業具有改善氣候變化、涵養水源、防止土地沙漠化等諸多環境效益，能很好地滿足國際發展低碳經濟和保護環境的大趨勢，國家必然會對林業行業發展進行投入，改傳統產業為新興戰略產業。因此，促進林業經濟增長，鼓勵林業行業的科技創新將成為一個重大的現實問題。

2．3林業企業的經營模式及其所有制模式

我國林業企業當前的經營模式包括粗放型經營模式和集約型經營模式兩種。粗放型經營模式包括林戶經營和承包經營;集約型經營模式包括專業大戶、民營企業和集團合作社。粗放型林業經營模式規模較小、樹種單一且缺乏規劃。此外，還存在勞動力資金投入不足，缺乏管理措施，經濟效益、生態效益、社會效益差等情況。集約型林業經營模式則有規模、有規劃、有資金、有管理、有效益，是林業發展的最佳模式，值得高度重視。所有制模式的不同，對林業企業的生產運作方式與生產產值都會產生不同的影響，最終會影響林業企業的科技創新能力。民營林業企業的規模小、數量多、資金缺乏，大多數林業企業都使用落后或被淘汰的設備，少數個體木材加工戶還停留在手工作坊階段，僅為大的木材加工企業提供半成品。這種所有制模式的林業企業科技創新水平落后，生產產值低下，降低了林業產業利潤。

2．4林業企業規模與產業鏈延伸

企業的規模大小會對企業的科技創新能力和水平產生重要影響。Schumpeter認為，企業的規模越大，對市場的控制力越強，企業的科技創新能力就會增強。Arrow也認為，中小型企業的科技創新投入明顯不足，將直接限制其創新活動。Holmstrom、Scherer、Ｒoss等相繼對企業規模與企業創新能力的關系進行了探討，認為企業規模越大，其科技投入與創新資金越雄厚。2011年，在我國規模以上工業企業中林業企業數目約27570家(包括木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業，家具制造業和造紙及紙制品業)，占全國總規模以上工業企業總數的6．09%;農副產品制造業規模以上工業企業數目為25612家，占全國總規模以上工業企業總數的5．66%;皮革、毛皮、羽毛(絨)及其制品業規模以上工業企業數目為8854家，占全國總規模以上工業企業總數的2．00%。但我國林業科技創新的成果并不豐富，一味擴大企業規模似乎并不能有效提高林業企業的科技創新能力。從產業鏈角度來看，這些規模以上的林業企業多處于產業鏈低端，因此需延伸林業產業鏈，促進林業企業向林業產業鏈的高端延伸，推動產業鏈的整合。

3促進我國林業行業科技創新的政策建議與措施

在美國這樣的發達國家，其完善的林業科技管理體系(包括有關林業政策的制定、經費財政預算)、健全的林業科技法律體系和良好的科研運行機制，林業科學研究主要關注可持續發展和環境保護，極大地促進了美國的林業科技創新，已成為我國借鑒的典范。同時，根據我國當前林業科技創新的現狀和對林業行業科技創新相關因素的分析，為了促進我國林業行業的科技創新活動，本文提出以下幾點建議與措施。

3．1加強對林業行業科技創新的支持

我國政府應繼續提高對林業科技創新的重視程度，并對林業科技創新活動繼續給予一定的補貼。林業與農業一樣，同樣關系到國計民生，林業生產往往經濟效益低，社會效益強，具有顯著的正外部性。但林業產品品種繁雜，核算困難。我國對林業的發展更多的是與環境保護的目的相關，導致林業生產不足。我國目前林業生產的盈利性低、經濟附加值少、林業企業進行科技投入的積極性低，政府的重視程度不夠，導致市場失靈。因此，我國政府應采取對林業進行補助等有效措施，將林業生產的外部性內部化，吸引更多的科技創新人才參與到林業生產中來，提高林業科技創新的積極性，促進林業科技的進步。此外，由于我國林業企業進行科技創新活動對政府投入資金的依賴性很高，企業自身科技創新經費投入不足，因此政府投入資金的多少就直接決定了林業企業科技創新活動規模的大小。相對于農業，我國對林業研究與開發機構Ｒ＆D課題總體投入經費相對較低。因此，我國政府應加大對林業科技創新活動的資金投入，為林業科技創新活動提供充足的資金支持和動力來源，增強林業產業的基礎性研發，分擔林業行業科技創新活動的風險，為林業企業進行科技創新活動解除資金缺乏和科研風險的后顧之憂。

3．2加強對林業科技投入資金的監督檢查

短期來看，林業經濟增長受財政科技投入的影響并不明顯，但財政科技投入的變動對林業經濟增長變動的影響則較大。長期來看，財政科技投入與林業經濟增長相互間有顯著的促進作用。因此，需要保持林業扶持政策的穩定性，強化林業產業的科技投入。在增加對林業科技創新資金投入的同時，加強對資金的監管也很重要。我國應加強對林業科技投入資金使用情況的檢查，將林業科技創新投入作為一項重要的因素進行考核，并對林業科技投入金額、資金去向以及科研成果、科研項目完成情況等具體內容進行統計核算，考核林業科技創新情況。此外，應完善我國林業行業的指標體系，建立健全林業科技創新的考核機制。

3．3加強對林戶的科技指導和支持

林業發展要走集約之路。集體林權改革雖然實現了產權明晰，但集體林權改革將林業生產下放到戶后沒有實現集約和規模經營，必然導致資金、勞力所限而縮小林業企業的實際經營規模，無法進行科技創新，限制了我國林業行業科技水平的提升。因此，我國應在進行集體林權改革過程中，通過創新林業科技組織來加強對林戶的科學技術指導，在資金上給予一定的優惠政策，以提高林業的生產效率和產值。

3．4擴大林業高端企業規模

企業規模的擴張包括橫向擴張和縱向擴張兩個維度。產業鏈的延伸是縱向擴張的主要方式，這對改變目前處于產業鏈低端的林業企業更有意義。為了提高我國林業企業的科技創新能力和水平，應對處于林業產業鏈低端的企業進行產業鏈延伸，使其實現企業規模在縱向上的擴張，提高我國林業企業在林業產業鏈中所處的地位和層級，增加林業生產的總體經濟附加值，增強林業企業在國際的競爭力，提高林業行業總產值，提升林業生產經濟效益，促進林業科技創新活動的開展。借鑒在農業領域已成熟的“全產業鏈”，推動某些林業企業通過兼并重組的方式延伸產業鏈，增強市場競爭力。全產業鏈是包括從原材料到最終產品的鏈條式生產模式，可將產品的所有經濟附加值全部保留在生產企業內，最終隨著產品的賣出而實現。此外，全產業鏈的建立能產生利益共享、風險共擔的整體功能，并能衍生出一系列新興的產業鏈環，增加產業鏈的附加價值。我們應將全產業鏈概念引入林業企業中來，建立從森林資源的種植培育到木材的合理開發，以及對原材料進行的加工(包括深加工)到最終產品銷售過程的所有“林業全產業鏈”，這對改變我國林業企業的生產模式、提高林業企業生產效率、促進林業行業科技創新具有重大意義。

4結束語

林業科學是一門由多學科組成的綜合性科學，涉及的研究范圍越來越廣泛，也越來越受到更多發達國家和發展中國家的重視。21世紀，林業科學技術將隨著高新技術的發展而迅速發展。總體上看，世界林業科學技術也將隨著高新技術的發展而迅速發展。我國的林業科學和技術將融入到戰略性新興產業中，逐步成為“戰略林業”。因此，關注和加強林業科技創新將成為我國林業發展的重要舉措，僅僅加大資金投入是不夠的，更需要從管理上進行制度設計，提高科技創新的效率和效果。那么將來的研究可能會更加關注林業科技運營和管理，乃至整個林業產業的頂層設計，以更加有效地促進林業產業發展。

作者：余吉安 聶森 隋爽 單位：北京林業大學經濟管理學院 清華經管領導力研究中心