一、污染來源分析

隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大、經(jīng)濟的快速發(fā)展、人口的迅速增加以及面源污染的比重增大，上海市水環(huán)境治理仍然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前影響上海市河道水環(huán)境質(zhì)量的污染源主要來自以下4個方面。一是上游來水。根據(jù)計算分析，全市省際邊界流域來水中CODCr和NH3-N污染物通量分別為27.55萬t/a和1.96萬t/a，而全市太湖流域CODCr和NH3-N的入河量分別為29.52萬t/a和2.38萬t/a，兩者基本相當(dāng)。二是直排水體污染源。2013年，全市城鎮(zhèn)污水產(chǎn)生量為635.05萬m3/d，城鎮(zhèn)污水處理率為87.7%，每天仍有約78.3萬m3的城鎮(zhèn)污水直接排入水體（12.3%）。通過實施建成區(qū)直排污染源截污納管攻堅戰(zhàn)，將截除7724個污染源38.39萬m3/d的污水，約占現(xiàn)存污水量的一半。同時，郊區(qū)現(xiàn)有非保留工業(yè)區(qū)企業(yè)約12000家，農(nóng)村分散小企業(yè)約15000家，很多屬于小作坊生產(chǎn)，混雜在各個角落，加上數(shù)量眾多的畜禽場、垃圾臨時堆場以及農(nóng)村生活污水直接排入河道，均對河道水質(zhì)有較大影響。從全市入河污染源構(gòu)成來看，全市污染源CODCr和NH3-N入河量分別為41.22萬t/a和4.73萬t/a，點源CODCr和NH3-N負(fù)荷量占總量的比例分別為46.18%和65.14%，點源和面源的污染負(fù)荷基本相當(dāng)。三是雨水泵站放江。根據(jù)對全市雨污混接情況的判斷，全市雨污混接量在20%左右。根據(jù)徐匯田林地區(qū)漕河涇排水系統(tǒng)雨污混接調(diào)查，其混接量為35%，其中14個主要混接點占全部混接點數(shù)量的5%，混接量可占全部混接量的71%。另據(jù)松江區(qū)水務(wù)局開展的雨水泵站截流工程設(shè)計分析，旱天截流量約占小區(qū)污水的1/3。雖然漕河涇地區(qū)因新港箱涵的影響導(dǎo)致混接量偏大，但從現(xiàn)狀分析，全市目前的污水混接量比原來預(yù)計的還要大。2013年，中心城區(qū)泵站全年放江量為37225.12萬m3（102萬m3/d），其中旱流放江量為6169.25萬m3（17萬m3/d）。另外，四大污水處理廠尚有約40萬m3/d的雨天溢流量。經(jīng)初步估算，全市放江的污水量約占全市污水量的10%左右，有很大一部分比例是向長江排放。四是面源污染。根據(jù)上海市水資源保護規(guī)劃分析，全市面源污染以地表徑流污染最為嚴(yán)重，其中COD地表徑流貢獻率最高，達(dá)到40%；其他還有農(nóng)業(yè)面源、水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染源。綜上分析，上海市水環(huán)境污染狀況的基本格局是：

①上游來水和本地污染負(fù)荷基本相當(dāng)，點源負(fù)荷和面源負(fù)荷基本相當(dāng)，未納管的直排污染源和泵站放江的污染負(fù)荷基本相當(dāng)。

②中心城區(qū)雨水泵站放江是目前中心城區(qū)河道水質(zhì)不穩(wěn)定的主要因素（占中心城區(qū)入河污水量的60%，且為短時高強度排放），禽畜污染、雨污混接、分散企業(yè)和面源污染是郊區(qū)河道水質(zhì)不佳的主要影響因素。

③河道的階段性黑臭、城鄉(xiāng)接合部的河道臟亂、突發(fā)性的河道污染等成為多渠道社會投訴的主要焦點（2013年上海市水務(wù)局共接到1186例涉河問題投訴，其中涉及水質(zhì)污染的827例）。

④全市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（2013年）為30%，其中太湖流域為15.6%。扣除上游來水影響后全市為43.3%，其中太湖流域為33.3%。與國家要求的2015年53%的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率相距甚遠(yuǎn)。

二、治理思路和對策

在基本實現(xiàn)水環(huán)境初步治理的基礎(chǔ)上，應(yīng)形成全面推進新一輪水環(huán)境深化治理的總體思路，從而為“十三五”水務(wù)規(guī)劃、水污染防治行動計劃和上海市第六輪環(huán)保三年行動計劃提供指導(dǎo)。在指導(dǎo)思想上，必須牢牢把握習(xí)近平同志提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，打破思維定勢，沖破利益藩籬，創(chuàng)新工作模式，引進科技手段，形成工作合力，推進環(huán)境提升；在技術(shù)路線上，必須牢牢把握上海水務(wù)長期實踐形成的行之有效的綜合治理方法，即截污治污，溝通水系，調(diào)活水體，改善水質(zhì)，營造水景；在工作目標(biāo)上，牢牢把握最嚴(yán)格水資源管理制度考核的總體要求，以水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，深化流域和上海兩個方面的改善途徑，研究每個水功能區(qū)的現(xiàn)狀和問題以及達(dá)標(biāo)的時限和措施，進而實現(xiàn)河道水質(zhì)改善從感官判斷向水質(zhì)指標(biāo)考核轉(zhuǎn)變。

①基本完成建成區(qū)截污納管工作，研究推進郊區(qū)分散污染源的治理。7724個建成區(qū)的污染源在2015年要基本完成治理，最晚要在2016年完成。郊區(qū)198、195區(qū)域的污染源治理是影響郊區(qū)水質(zhì)的重要因素，同時部分區(qū)縣的禽畜污染也是下一階段需要大力治理的。

②基本解決市政雨水泵站污水旱天放江現(xiàn)象。中心城區(qū)加快推進市排水公司所屬的42座泵站旱流污水截流和改造工程的實施，確保旱天不放江，雨天少放江；郊區(qū)要明確提出市政泵站的旱天泵站截流工作的指導(dǎo)性意見，可參照松江區(qū)泵站內(nèi)部截流、管道截流和雨水排放口截流的經(jīng)驗，實施相關(guān)的小型工程改造。

③加快解決市民反映強烈的污染河道問題。重點梳理城鄉(xiāng)接合部地區(qū)臟亂河道、市民反映強烈的反復(fù)黑臭河道和經(jīng)常保潔不到位的河道。對由于污水系統(tǒng)影響或者地區(qū)開發(fā)滯后等地區(qū)的污染河道，近期主要通過河道保潔減輕河道臟亂差的現(xiàn)象，遠(yuǎn)期要結(jié)合地區(qū)開發(fā)實施整治。

④實施區(qū)域聯(lián)片的水生態(tài)文明治理區(qū)域。加快河道水系建設(shè)，結(jié)合新城、新鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、居民人居環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)需求，集中連片推進河道生態(tài)治理。建議以水生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)為切入點，扎實建設(shè)一批生態(tài)河道治理區(qū)域，形成河道生態(tài)治理的示范區(qū)和實踐區(qū)。

⑤有效轉(zhuǎn)變引清調(diào)水的工作思路和調(diào)度方式。進一步優(yōu)化完善分片和小區(qū)域水資源引清調(diào)度方式，在原有自然引排基本飽和的條件下，調(diào)整為在鞏固自然引排的基礎(chǔ)上，強化動力引排的作業(yè)。要以水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，在研究外圍水質(zhì)條件和引排能力的基礎(chǔ)上，用足規(guī)劃的設(shè)計泵站，如果不夠可加大引排的動力規(guī)模。

⑥進一步建立完善中心城區(qū)雨水泵站和河道外圍水閘的聯(lián)調(diào)功能。中心城區(qū)的市政泵站一級排水與水利片外圍二級水閘翻水關(guān)系密切，要在原來防汛聯(lián)系的基礎(chǔ)上，密切日常的聯(lián)絡(luò)機制，市排水公司要將泵站的運行納入水務(wù)APP系統(tǒng)，使各水閘能及時了解泵站運行動態(tài)以實施聯(lián)調(diào)，將污水團第一時間向外排放。在此基礎(chǔ)上，要研究泵站的管理機制，只有將職責(zé)下放給區(qū)縣，才能責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，切實聯(lián)動運行。

⑦解剖分析逐個水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的措施。在推動面上水環(huán)境質(zhì)量改善的同時，要以國家確定的水功能區(qū)達(dá)標(biāo)時間節(jié)點為目標(biāo)，分析研究每個水功能區(qū)達(dá)標(biāo)的措施。要開展每個水功能區(qū)周邊環(huán)境調(diào)查，分析影響水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)的主要因素，有針對性提出達(dá)標(biāo)治理措施。

⑧積極研究并倡導(dǎo)開展低影響開發(fā)的新理念。要推廣“綠色基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，研究“綠色路面”的改造問題，著力從源頭上控制城市地表徑流，有效削減城市面源污染。

⑨加強流域來水污染治理的協(xié)調(diào)，以提升上海市主干河道的水質(zhì)。提請流域機構(gòu)協(xié)調(diào)蘇、浙兩省，共同做好流域水環(huán)境綜合治理，特別是改善省市邊界地區(qū)的水環(huán)境治理，促進省界來水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。同時，結(jié)合流域引江濟太，進一步改善黃浦江等外部河道的水質(zhì)。

作者：阮仁良 單位：上海市水務(wù)局