1立體生態農業存在困難和問題

1.1基礎條件薄弱

由于獨特的地理條件，境內溝壑縱橫，農業基礎設施建設難度較大，長期以來投入不足，農田基本建設和水利基礎設施不足，且布局不均勻，資源性缺水和工程性缺水并存，嚴重制約了生產發展；坡地多，耕作條件差，且多數未開發整理，土地生產能力較弱。

1.2勞動者素質低

由于受地理、歷史、文化等諸多因素制約，農村人口受教育程度低，思想觀念落后，市場經濟意識淡薄，加之近年來農村青壯年外出務工增多，留守人員年齡偏大，粗放生產管理的傳統方式還沒有根本改變。

1.3扶持政策資金不足

一方面由于受縣級財力所限，地方財政對農業產業化龍頭企業的貸款貼息無法安排，對龍頭企業的優惠政策也無法兌現；中央和省級財政安排的農業產業化貸款貼息資金，對于規模小的企業很難享受這些優惠政策。另一方面按照有關規定，申請項目貸款可以享受貼息政策，但企業反映辦理手續非常繁雜，關口多、門檻高，無法爭取。

1.4技術力量薄弱

專業技術推廣體系不健全，科技人才總體結構不合理，農技專業人員少，素質不高；沒有一套有效的科技投入機制，科技經費投入嚴重不足，導致農產品缺乏科技含量，在品質上缺少比較優勢。

2對策和建議

2.1優化立體產業區域布局

要依托獨特的自然資源優勢，按照“高海拔地區抓林果、中海拔地區抓糧煙、低海拔地區抓熱作、科學發展畜牧業”的立體空間布局，優化種植養殖結構調整。要在特色上做文章，用好特色、用足特色、開發好特色。

2.2建優勢特色產業基地

按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的原則，把基地建設與特色產業培育緊密結合起來，進一步優化區域布局，以大莊、法〇、妥甸等鄉鎮為主發展優質糧食、蠶桑、早青蠶豆、優質油菜生產基地；以大麥地、安龍堡、愛尼山等鄉鎮為主發展冬早蔬菜生產基地；以法〇、鄂嘉等鄉鎮為主發展茶葉生產基地；以獨田、愛尼山等鄉鎮為主發展生態豬牛羊生產基地。加快綠汁江流域綜合開發，以蔬菜、鮮食葡萄、農作物繁種、熱區水果、中藥材等特色種植為重點，大力發展熱作經濟。

2.3激發發展活力

鼓勵農村專業大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社、外出務工經商回鄉創業者等經營主體通過土地流轉，結合雙柏主導產業和特色產品，建立生產基地，開展適度規模經營。對受讓面積較大、流轉期限較長的經營主體，各級財政應給予適當獎勵，金融機構應把其作為信貸支農的重點，并優先安排農田基本建設、土地整理、農業綜合開發、特色農產品基地等建設項目和農機補貼項目。

2.4培育發展主體

要著力提升壯大一批、培育發展一批、引進嫁接一批，實現貿工農一體化、產供銷一條龍，形成良性互動。大力支持城鄉民營企業當龍頭，鼓勵城市工商企業帶著資金、信息、技術參與農業開發，開展農產品精深加工和系列加工。積極引導龍頭企業與農戶建立新型利益分配機制，逐步由契約聯結、服務聯結向資產、資本聯結方向發展，形成更為緊密的利益聯結機制。

2.5提升人員素質

強化縣鄉農業科技服務體系建設，加強種養殖業重點示范戶培育，采取派出去、引進來的辦法，聘請有專業特長的人員指導特色農業開發和生產。有針對性地搞好科技培訓，要與產業發展緊密結合，以重點村、重點產業為主導，對農民進行種養加工業生產操作技能培訓，力爭培訓出一批有文化、懂技術、會經營的新型農民。

2.6打造綠色品牌

品牌是產業的名片，也是產業的生命線，更是產業的核心競爭力。要把打造綠色品牌納入整個產業發展規劃，把產業資源開發與培育產業品牌有機經合起來，按照綠色生態的標準規劃建設，打生態牌、走綠色路，打響立體生態農業品牌。

作者：劉克愚 李榮華 李常學 蘇亞芳 李順勇