1問題分析

1.1承包較為隨意

一是承包程序不合法。承包管理缺乏有效監督，在土地資源管理、使用、處置等方面沒有嚴格按照有關制度規定執行，沒有嚴格按照相關程序進行公開招投標，沒有履行應有的民主程序，存在小組長擅自發包，程序不合法、過程不公開，甚至以承包的形式占用集體土地。二是承包合同管理不到位。承包合同未報送上級農村承包合同審核中心審核和備案。合同簽訂不規范，要素不全，條款不明，權力和義務不對等，隨意更改、終止、延長合同，發包期限過長，租金約定不合理，出現明顯低于市值承包現象，甚至長期拖欠、不交承包款。由于合同不規范、時間長以及發生侵占行為，引發合同糾紛以及侵犯集體土地所有權案件，比較難以解決。

1.1土地侵占日益突出

隨著經濟的快速發展，受利益的驅動，侵占集體土地，進行違法建設問題日常突出。一些村里“有頭有面”的人，由侵占集體資金向侵占集體資源轉移，采取以租代占、先租后占、租小占大等形式搶占集體資源資產，甚至改變用途，非法建設廠房，有的甚至還通過各種關系進行占用合法化，極大地引發了社會矛盾糾紛，群眾反響強烈。

1.2土地清理困難較大

由于村集體土地資源管理不善，導致村集體管理的土地資源，特別是荒地、公共池塘、山坡地、公共宅基地等被隨意處置，甚至被侵占，損害了集體利益。當前農村集體土地清理，面臨清后如何管理問題，面對被侵占已久，甚至變更集體土地用途，清理難度很大，容易產生矛盾沖突。面對侵占集體土地，法律層面追究力度不夠，侵占面積較多情況下都達不到刑事追究的程度，缺乏有效的懲處辦法。

2對策及建議

2.1加大宣傳教育

要加強正反宣傳教育力度，開展警示教育，促進依法管地、用地觀念的形成，針對當前侵占集體土地問題，進行嚴肅查處，進行通報，深化警示宣傳教育，起震懾和警醒作用。

2.2加強隊伍建設

提升農村集體資源管理隊伍建設，加大對村組干部、村級報賬員及代理會計人員等規章制度和業務培訓力度，增強村干部管理素質和履行法定義務、行駛管理權和維護集體權益的責任意識，促使農村集體土地資源有人管、懂得管、管得好，確保集體土地安全和有效保值增值。同時，進一步完善村民自治制度，發揮村務監督委員會的作用，建立農村干部考核制度和舉報獎懲機制，推進農村基層民主政治建設。

2.3建立完善土地管理臺賬

在農村集體土地全面清理核實的基礎上，將全部納入監管、確權登記，明確權屬、面積、方位、類別、現狀等，建立土地管理電子臺賬，即集體土地數據庫，進一步強化土地動態監控。對于集體土地清理出的問題，依據村民自治原則，經相關民主程序，擬定處理方案進行處置。在建立電子臺賬的基礎上，進一步引導村組合理有效經營集體土地資源，增加集體收入，相關部門在符合規劃、政策的條件下，出臺政策，允許村、組對集體土地，特別是邊角地進行建設和管理，防止被非法侵占。

2.4規范村集體土地管理制度

確實落實農村集體土地資源公開交易制度，全面引入市場競爭機制，對土地資源的出讓、租賃、承包和土地資源開發利用等實行公開競價和招標投標，簽訂規范的書面合同。進一步加強農村土地承包合同的監管，實行農村集體承包合同網上備案制度，依托“三資”管理平臺建立集體土地承包合同網上備案系統，健全合同履行臺賬，杜絕隨意篡改合同條款、拖欠合同款或合同文本丟失等問題。上級管理部門要發揮農村承包合同審核作用，上級農業部門要每年牽頭組織監督檢查，重點是村集體土地資源發包、承包合同管理等落實情況。

2.5加大對侵占集體資源行為懲處

建立農村集體土地資源管理責任追究制度，明確相關部門、鎮（街）、村、組各方權責，對工作失職或違反管理制度，造成集體經濟損失或引發群體性事件的人員實行責任追究。要形成共同執法機制，相關職能部門要嚴格把關，堅決杜絕為違章建設，遏制違法行為的發生。要善于運用法律法規，嚴肅查處各類侵占農村集體土地資源行為，對非法侵占集體土地行為的追究其刑責，我國刑法規定有非法轉讓、倒賣土地使用權罪、非法占用農用地罪以及職務侵占罪等，相關部門要及時收集證據、加大執法力度，并注重程序合法，進行嚴厲打擊侵占行為，起到震懾作用。

作者：莊雅玲 單位：廈門市同安區西柯鎮經濟發展服務中心