1合理利用黃河水資源

1.1提高承載力

黃河可供水資源量是有限的，而需水量逐年增加，水資源承載能力變弱，若不能合理有效利用水資源，將會導致水資源量嚴重匱乏。2013年供水價格調整后，工農業用水成本依然偏低，用水戶仍以滿足自身最大需求和追求經濟利益最大化為目標，無法實現水資源優化配置。加強水資源統一調度，注重上下游、左右岸、干支流的相互影響，做好地表水、地下水的有機協調，綜合規劃，宏觀調配，實行除害、興利并舉，開源、節流并重，充分考慮生態用水，注重節約用水、計劃用水、科學用水，減少水污染，提高水資源承載能力，滿足生活、工農業、生態和維持黃河健康生命基本水量需要。

1.2持續利用水資源

水是人類生存的基礎，為保證社會、經濟、生態可持續發展，必須以水資源可持續利用為前提。合理開發、利用黃河水資源，將流域管理、區域管理有機結合，加強水資源開發、利用、節約、保護，保證社會、經濟可持續發展所需水資源，滿足用水要求并持續供水。優化配置水資源，做到開發與保護、開源與節流、供水與治污有機結合;對水資源實施全面節約、有效保護、合理開發、高效利用、科學管理，提高水資源利用效率，確保城鄉居民生活用水，合理安排農業用水、生態用水，兼顧工業用水，實現水資源良性循環和持續利用。

1.3依法管理水資源

針對水資源過度開發、粗放利用、水污染嚴重的突出問題，國務院《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》確立了水資源管理三條紅線，即嚴格控制用水總量過快增長、著力提高用水效率、嚴格控制入河湖排污總量。法律手段是依法治國條件下水資源管理的基本手段，以法律為基礎，用法律約束水資源管理行為，建立并完善水資源統一管理、分級負責、權責明確、監管有力的管理體制;依據水量調度管理制度、辦法，精細調度、計劃管理。嚴格按照取水許可總量控制引水，依據法律、制度和辦法，從控制各個引水口入手，進而達到控制引水總量的目的，依法管理、調度黃河水資源。

1.4聯合調度

加強黃河干支流梯級水庫開發，實行大型骨干水庫聯合調度，有效調節黃河可供水量與生產、生活、生態用水關系，緩解供需矛盾。加強水土流失治理，嚴格控制排污口，限制排污總量。積極培育節水型產業，建設節水型城市和節水型社會，提高水資源利用效率。

1.5細節入手，宏觀調控

嚴格按照取水許可水量控制引水總量，實行計劃引水、指標引水。嚴格引水程序，實行用水申請制度，嚴格用水總量、用水流量、用水時段、取水用途控制，提高引黃供水的預見性，增加水量調度的嚴肅性。從細節入手，嚴格控制各個引水環節;從時間上、空間上統籌考慮水資源分配，宏觀調控，以供定需，促進水資源的可持續利用。

1.6多措并舉

制定水資源中、長期規劃，把握水資源利用形勢，把開發、利用、保護水資源放在首位，增強可預見性。充分發揮水價的杠桿作用，促進水資源的合理利用，提高經濟、社會和生態效益。履行國家對水資源的管理權，加大政府宏觀調控力度，使水資源開發、利用、保護與經濟發展相協調。多措并舉，合理調配水資源，持續利用水資源。

2建議

2.1節約用水

嚴格按照自然規律辦事，促使水資源利用與國民經濟發展相協調，實現以需定供向以供定需轉變。增加科技投入，通過節水技術改造，合理減少工業用水，提高水資源重復利用率;加大灌區節水工程建設力度，提高農業用水效率，減輕引黃供水壓力;科學、合理利用水資源，營造人水和諧的生態環境。大力開展節約用水，緩解水資源供需矛盾，增強水資源持續供給能力。

2.2加大管理力度

統一管理是解決水資源問題的良策，建立權威、高效、協調的流域管理體制，統一規劃、統一調度、統一管理水資源;提高水資源利用效率，實現從工程水利向資源水利，從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展。

2.3嚴守三條紅線

隨著工業化、城鎮化進程加快，用水需求持續增長。在水資源總量有限、用水需求不斷增長的前提下，嚴守三條紅線，實行最嚴格的水資源管理制度，壓縮、限制現有水資源荷載非常必要。實施用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污和水資源管理責任、考核制度，將水資源開發、利用、節約、保護納入經濟社會發展綜合評價體系，實現水資源的可持續利用。

作者：崔兆東 單位：西南交通大學