一、經(jīng)濟學視域下新生代農(nóng)民工教育培訓的意義

（一）有利于形成新生代農(nóng)民工的比較優(yōu)勢

比較優(yōu)勢理論認為，生產(chǎn)技術(shù)的相對差異會引起生產(chǎn)成本的不同，從而致使交易雙方具有各自的比較優(yōu)勢。由于勞動者生產(chǎn)技能提升而引起的生產(chǎn)成本下降形成企業(yè)比較優(yōu)勢的關(guān)鍵，因此對于降低生產(chǎn)成本追求經(jīng)濟效益的企業(yè)來說，它們往往愿意選擇文化素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)較高的新生代農(nóng)民工。對于新生代農(nóng)民工來說，參加教育培訓是一種生產(chǎn)性投資，通過接受教育培訓，他們掌握一定的專業(yè)知識，習得一定的專業(yè)技能，成為技能型人才，并獲得相應的資格證書。這樣，當外在條件相同時，與未接受過教育培訓的新生代農(nóng)民工相比，他們會由于自身素質(zhì)的提升而具有一種比較優(yōu)勢，因此在就業(yè)中就能擁有相對的優(yōu)勢。

（二）有利于促進新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動

職業(yè)流動是指新生代農(nóng)民工在不同職業(yè)群體之間的流動，是他們不斷變換勞動角色的過程。在科學技術(shù)和生產(chǎn)力發(fā)展突飛猛進，社會從業(yè)人員的利益導向和價值趨向改變的今天，“從一而終”的傳統(tǒng)職業(yè)觀念受到挑戰(zhàn)，職業(yè)流動成為一種普遍的社會現(xiàn)象，并且呈現(xiàn)速度不斷增加、頻率不斷提高的趨勢。對新生代農(nóng)民工開展系統(tǒng)的教育培訓，可以使他們“獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達的和專門的勞動力”，具備職業(yè)流動的必備素質(zhì)；可以使他們通過自身職業(yè)素養(yǎng)的不斷提升由“新手”成為“專家”，由此增強自信力，職業(yè)流動意愿也隨之增加；可以使他們掌握新技術(shù)和適應崗位新要求，獲得更高水平的教育和資格，從而使職業(yè)流動成為可能和持續(xù)。這樣，新生代農(nóng)民工的職業(yè)流動才能夠不斷得以實現(xiàn)。

（三）有利于增加新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟收入

2012年中國家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國家庭收入不平等報告》指出，農(nóng)村家庭受教育程度與家庭收入呈正相關(guān)。戶主受教育程度為小學及以下的，家庭年收入15880元；戶主受教育程度為初、高中的，家庭年收入29470元；戶主受教育程度為中專、大專的，家庭年收入55780元；戶主受教育程度為本科及以上的，家庭年收入125213元。教育培訓作為人力資本投資的主要內(nèi)容之一，不但有利于提升新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì)和職業(yè)技能，而且還有利于增加他們的經(jīng)濟收入，改善生活水平。有研究者對廣東省東莞市電子產(chǎn)業(yè)、手袋加工業(yè)、鞋材加工業(yè)等企業(yè)的新生代農(nóng)民工調(diào)查表明，新生代農(nóng)民工是否接受教育培訓與他們的收入水平呈正向關(guān)系。

（四）有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

作為一個由許多系統(tǒng)構(gòu)成的多層次、多因素的復合體，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是生產(chǎn)要素流動配置的狀態(tài)和結(jié)果，它是由各個產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展狀況決定的。作為主要生產(chǎn)要素的新生代農(nóng)民工，在接受一定的教育培訓后，以發(fā)展性因素為流動動因，流動的意愿增強，主要由農(nóng)村流向城市。由于新生代農(nóng)民工既是生產(chǎn)者，又是消費者，大規(guī)模的流動既改變了社會勞動力的結(jié)構(gòu)，又改變了社會總需求的空間分布，特別是農(nóng)產(chǎn)品的中間需求與最終需求。因此，在新生代農(nóng)民工社會流動變化的影響下，傳統(tǒng)的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局逐漸被打破，不斷優(yōu)化升級，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素被釋放出來。農(nóng)村的勞動力、資本、土地等資源重新進行組合，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及各產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系也不斷發(fā)生變化，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

二、經(jīng)濟學視域下新生代農(nóng)民工教育培訓的策略

（一）加強思想教育，引導轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念

思想觀念是行動的先導和動力，正確的擇業(yè)觀念是新生代農(nóng)民工順利實現(xiàn)就業(yè)和融入城市的前提和基礎(chǔ)。因此，加強思想教育，引導形成新的擇業(yè)觀念，是有效開展新生代農(nóng)民工教育培訓的第一要務(wù)。如前所述，與第一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有一定的優(yōu)勢，如學歷層次和文化素養(yǎng)較高，維權(quán)意識強，視野開闊，易于融入城市，但是他們的職業(yè)期望值較高，擇業(yè)觀容易出現(xiàn)偏差，對工作崗位比較挑剔，怕吃苦，一味追求既舒適且收入又高的工作崗位。為此，他們在選擇工作崗位時往往“高不成低不就”，處于兩難境地。鑒于此，對新生代農(nóng)民工開展教育培訓時，首先要做好思想教育工作，引導他們轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，及時調(diào)整心態(tài)，通過小組討論、自我評價和他人評價等靈活多樣的方式，使他們正確認識自己，在此基礎(chǔ)之上，進行合理的職業(yè)定位，從而最終找到符合自身知識和能力的工作崗位。

（二）注重技能培訓，提升職業(yè)素養(yǎng)

注重技能培訓，提升新生代農(nóng)民工的職業(yè)素養(yǎng)，對于提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)率、勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟收入具有不可或缺的意義，同時對提升人力資本水平，滿足經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級對勞動力素質(zhì)提升的需求具有積極的作用。一項新生代農(nóng)民工教育培訓需求調(diào)查表明，需要職業(yè)技能方面培訓的新生代農(nóng)民工比例為25.7％，需要創(chuàng)業(yè)技能方面的培訓的新生代農(nóng)民工比例為17.3％，需要管理技能方面培訓的新生代農(nóng)民工比例為15.8％。由此不難看出，新生代農(nóng)民工對教育培訓的需求是以滿足他們職業(yè)發(fā)展為前提的，同時也反映出他們對于較高職業(yè)崗位的追求。鑒于此，新生代農(nóng)民工教育培訓要把職業(yè)技能培訓作為重點，主要做好以下兩方面的工作。一方面，對不同類型的新生代農(nóng)民工因材施教，對于已經(jīng)在城市就業(yè)的新生代農(nóng)民工，主要開展技能提升培訓，增強他們的就業(yè)穩(wěn)定性；對于還沒有就業(yè)的新生代農(nóng)民工主要開展引導性培訓和就業(yè)前培訓，提高他們的轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和外出適應能力。另一方面，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以相應的國家職業(yè)標準為依據(jù)，以培養(yǎng)處于生產(chǎn)、服務(wù)一線的操作型、技能型人才為目標，按照不同職業(yè)或工種崗位要求，開展新生代農(nóng)民工的技能培訓，突出操作技能，增強就業(yè)能力。此外，加強職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書培訓，使新生代農(nóng)民工經(jīng)過培訓獲得一定的職業(yè)資格證書和專項職業(yè)能力證書，增強在謀職、供職過程中的競爭力。

（三）構(gòu)建多元化教育培訓融資體系，提供經(jīng)費保障

由于新生代農(nóng)民工的經(jīng)濟收入水平較低，并且教育培訓支出的首要來源是自費，這是導致新生代農(nóng)民工參與教育培訓積極性不高的主要原因之一。長期以往，不利于新生代農(nóng)民工教育培訓健康有序地發(fā)展。為促進新生代農(nóng)民工教育培訓的發(fā)展，在教育成本分擔理論誰受益誰承擔的原則導向下，要創(chuàng)造有利條件，吸引利益相關(guān)者參與新生代教育培訓，建立政府主導、企業(yè)資助、社會參與和個人負擔相結(jié)合的多元化融資體系。其一，各級政府應切實貫徹落實國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于進一步做好農(nóng)民工培訓工作的指導意見》要求，在大幅度增加對農(nóng)民工教育培訓資金投入的基礎(chǔ)上，規(guī)范資金管理模式，設(shè)立專項資金；加大對積極參與農(nóng)民工教育培訓的用工單位和培訓單位的稅費減免力度，擴大減免范圍，增加減免比例；加大對農(nóng)民工教育培訓的中央供給、財政轉(zhuǎn)移支付力度。其二，企業(yè)要樹立正確的發(fā)展理念，勇于承擔社會責任，注重對農(nóng)民工的教育培訓，按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經(jīng)費。如果企業(yè)從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓任務(wù)重和經(jīng)濟效益較好，可按照職工工資總額的2.5％足額提取。其三，制定多種優(yōu)惠政策，調(diào)動社會團體、個人等參與農(nóng)民工教育培訓的積極性，加大在農(nóng)民工教育培訓領(lǐng)域的投入。其四，新生代農(nóng)民工作為教育培訓的最直接獲益者，要增強自我學習、自我發(fā)展的意識，積極主動地承擔部分培訓費用。

（四）培訓形式多樣化，適合新生代農(nóng)民工學習特點

正如美國著名的成人教育學者達肯沃德和梅里安所說：“成人就是這樣一個人，他已經(jīng)離開了全日制學生的責任（童年和青年的主要社會責任）而承擔了勞動者、配偶、或父母的責任。”新生代農(nóng)民工承擔著多種責任和義務(wù)，扮演著各種各樣的角色，工學矛盾突出，這是影響他們參加教育培訓的一大障礙因素。為進一步提升新生代農(nóng)民工教育培訓的效率和質(zhì)量，實現(xiàn)投入的最小化和產(chǎn)出的最大化的目標，要根據(jù)新生代農(nóng)民工的學習特點和需求，采取多樣化的教育培訓形式。在授課形式上，既可以把課堂設(shè)在學校，進行集中授課，也可以把課堂設(shè)在工地、車間等方便新生代農(nóng)民工學習的場所，進行現(xiàn)場參觀和實地觀摩。在培訓手段上，既可以運用傳統(tǒng)的面授教學手段，也可以運用與多媒體技術(shù)相結(jié)合的現(xiàn)代化教學手段，如網(wǎng)絡(luò)教學視頻、慕課、基于在線實時信息交互的教學等。在培訓時間上，既可以采取長期培訓和短期培訓，也可以采取脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)和業(yè)余相結(jié)合。

（五）培育多元教育培訓主體，增加培訓機構(gòu)供給量

聯(lián)合國教科文組織國際教育發(fā)展委員會編著的《學會生存———教育世界的今天和明天》深刻指出，“技術(shù)訓練的責任不應單單落在或基本上落在學校體系身上。這個責任應由學校、商業(yè)與其他企業(yè)、校外活動，同積極合作的教育家、工商業(yè)的領(lǐng)導者、工人和政府一起，共同擔負”。新生代農(nóng)民工教育培訓具有準公共產(chǎn)品性質(zhì)，這決定了由學校單獨供給是不可能達到社會最佳需求量的，需要政府、社會中介組織、企業(yè)、培訓機構(gòu)等教育培訓主體的積極參與。政府部門下設(shè)的培訓機構(gòu)應主要以促進城市融入為主要目標，側(cè)重于文化教育類、法律知識類和自我管理類培訓；成人高校應側(cè)重于文化教育類、專業(yè)技能類、創(chuàng)業(yè)類培訓；企業(yè)或行業(yè)協(xié)會的培訓機構(gòu)應以提升職業(yè)崗位技能為首要任務(wù)，側(cè)重于專業(yè)技能類、勞動安全衛(wèi)生類培訓；社會培訓機構(gòu)應根據(jù)市場需求，開設(shè)與就業(yè)相關(guān)的培訓項目，做到培訓與就業(yè)指導、咨詢服務(wù)相結(jié)合，增強培訓的實效性，使新生代農(nóng)民工學以致用。只有不斷增加新生代農(nóng)民工教育培訓機構(gòu)的供給量，發(fā)揮它們自身的優(yōu)勢，才能滿足新生代農(nóng)民工的不同需求。

作者：潘濤 單位：河北大學經(jīng)濟學院