本文作者：王志宏、翟立強(qiáng) 單位：黑河學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系

2007年～2011年黑河市服務(wù)業(yè)增加值分別為70.6億元、81.3億元、91.8億元、100.8億元、116.2億元；分別比上年增長(zhǎng)9.5%、10.5%、13.1%、11.6%、12.7%。2010年黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中，信息服務(wù)業(yè)增加值為7.36億元、金融業(yè)增加值為4.78億元、房地產(chǎn)業(yè)增加值為9.9億元、商務(wù)服務(wù)業(yè)增加值為1.15億元、科技服務(wù)業(yè)增加值為1.06億元、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)增加值為21.78億元、醫(yī)療社保業(yè)增加值為6.27億元。

黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

（一）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模偏低。2010年黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值為52.3億元，占服務(wù)業(yè)和地區(qū)GDP的比重分別為51.88%和20%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值在服務(wù)業(yè)中的比重雖然已達(dá)51.88%，但規(guī)模仍屬于偏低水平；占地區(qū)GDP的比例只有20%，可見目前現(xiàn)代服務(wù)業(yè)沒有成為支撐黑河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)占的比重較大，但他們?cè)诜?wù)業(yè)整體中的比重仍屬于偏低水平。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)數(shù)量偏少且有些企業(yè)剛剛落戶黑河，整體經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小不能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。有的企業(yè)人數(shù)不足50人，甚至一些小企業(yè)的人員在個(gè)位數(shù)以內(nèi)，承接業(yè)務(wù)較分散，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。第二，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不規(guī)范。目前，黑河現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化程度低，缺乏有影響力的國(guó)際品牌。多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)，具有品牌認(rèn)證的企業(yè)較少。第三，現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)專業(yè)化程度不高，服務(wù)的層次和技術(shù)含量偏低。一些企業(yè)對(duì)其服務(wù)對(duì)象信息不全，導(dǎo)致企業(yè)專業(yè)化程度不高，服務(wù)的層次和技術(shù)含量還有待進(jìn)一步提高。第四，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的服務(wù)需求不足。由于黑河市經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、人口總量、居民收入水平等條件的制約，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的服務(wù)需求不足，在一定程度上影響了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)融合力不夠。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透，形成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)化的趨勢(shì)，這是產(chǎn)業(yè)融合理論的基本觀點(diǎn)。在農(nóng)業(yè)方面，缺乏與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間的縱向和橫向融合，沒有延長(zhǎng)和拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，很難提高黑河市生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品附加值。在工業(yè)方面，由于黑河市第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，這種落后體現(xiàn)在企業(yè)數(shù)量、企業(yè)創(chuàng)新能力、研發(fā)投入等多個(gè)方面，所以工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合缺少必備的基礎(chǔ)條件與融合的路徑。

黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路

朱曉青、寇靜（2011）認(rèn)為北京現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本途徑包括：以改革和創(chuàng)新為推動(dòng)力、集中打造核心產(chǎn)業(yè)群和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、調(diào)高居民收入水平和產(chǎn)業(yè)融合力、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)和努力開拓市場(chǎng)、推進(jìn)新城和北京都市圈建設(shè)、提高綜合效益。[1]向榮（2011）認(rèn)為呼和浩特市加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的途徑主要包括：加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、培育新興行業(yè)、優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、培養(yǎng)高級(jí)人才、擴(kuò)大投資力度。[2]吳玲（2012）通過研究昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和主要問題，提出通過加快服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)、強(qiáng)化培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)主輔分離、創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展機(jī)制、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才工程建設(shè)等策略促進(jìn)昆明市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。[3]方丹、李江蛟（2012）綜合考慮常州市各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及其相互關(guān)聯(lián)特征，構(gòu)建常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的指標(biāo)體系，通過重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的融合式發(fā)展、促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開放式發(fā)展等策略來發(fā)展常州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。[4]盧濤（2012）通過比較和借鑒國(guó)內(nèi)外現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策建議，包括：突出“雙輪驅(qū)動(dòng)”大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、突出功能布局，大力促進(jìn)各區(qū)縣錯(cuò)位發(fā)展、突出集約和輻射，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、突出政府調(diào)控，大力構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境、突出智力保障，大力開展公共教育和技能培訓(xùn)。[5]筆者認(rèn)為，探索黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展思路，應(yīng)該充分考慮到人均GDP、城市化水平、市場(chǎng)化程度、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平等多個(gè)因素。

（一）制定和完善黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持政策。1.加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政和金融支持一是應(yīng)安排用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)政專項(xiàng)資金，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)與培訓(xùn)等方面給予必要的資金支持。二是積極調(diào)整政府預(yù)算結(jié)構(gòu)、安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，并逐步擴(kuò)大規(guī)模，以引導(dǎo)社會(huì)資金流向現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)。三是稅收方面，在需要大力發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的培育期，為了吸引更多的企業(yè)和社會(huì)資本來黑河投資，應(yīng)考慮給予一定的稅收優(yōu)惠。2.落實(shí)價(jià)格政策和土地政策在價(jià)格政策方面，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)與工業(yè)用電、用水、用氣、用熱基本同價(jià)。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，合理確定現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)用地的比例，對(duì)列入國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在供地安排上給予傾斜。[6]3.完善準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)加快集聚根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)在注冊(cè)資本、工商登記等方面適當(dāng)降低門檻，減少行政審批手續(xù)，對(duì)采用連鎖經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實(shí)行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)審批手續(xù)。

（二）確定黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并優(yōu)先發(fā)展。在黑河市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重較大，第三產(chǎn)業(yè)略低于第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)所占比重較低。2007年～2011年第二產(chǎn)業(yè)增加值分別為26.4億元、33.1億元、28.9億元、46.7億元、53.8億元；第二產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重分別為16.5%、16.1%、13%、17.8%、17%。在黑龍江省第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)中,黑河市工業(yè)企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入（120萬元）僅僅高于雞西市（101.8萬元）和大興安嶺地區(qū)（70萬元）且與其他地級(jí)市差距較大（哈爾濱7.4億元、大慶6.5億元、綏化9618萬元），所以黑河市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不應(yīng)是第二產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高其在三次產(chǎn)業(yè)中的比重，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必由之路。根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論和城市競(jìng)爭(zhēng)力理論，黑河市應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（三）注重產(chǎn)業(yè)融合，尤其是農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。在黑河市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第一產(chǎn)業(yè)所占比重最大。2007年～2011年第一產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)GDP的比重分別為39.4%、44.4%、46%、43.6%、46.2%，黑河市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的趨勢(shì)。隨著科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)多功能性的逐步開發(fā)，農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代化、多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聯(lián)系越來越緊密，產(chǎn)業(yè)融合已是農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的模式通常主要有縱向融合與橫向聯(lián)合。縱向融合是隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平的提高而產(chǎn)生的，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從純農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域衍生到服務(wù)領(lǐng)域，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商品流通、信息服務(wù)、金融保障融為一體，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向融合拓寬了產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)深入到服務(wù)、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。[7]目前，國(guó)內(nèi)很多地區(qū)正著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文化、旅游等服務(wù)產(chǎn)業(yè)的融合，開發(fā)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、生活等綜合功能，打造融生產(chǎn)、旅游、觀光、度假于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。黑河市在發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)時(shí)可采取縱向融合和橫向融合，但縱向融合是以生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)發(fā)展為前提的，就目前黑河市的實(shí)際情況而言，應(yīng)更加側(cè)重農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的橫向融合。

（四）推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，歸根到底要靠人才推動(dòng)和支撐。這就需要推進(jìn)黑河市人才隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)、培養(yǎng)和造就一大批符合黑河市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所需的人才。這種人才包括：企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、“灰領(lǐng)”人才。這五類人才是黑河市在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)過程中實(shí)施人才隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。圍繞這個(gè)重點(diǎn)，黑河市應(yīng)本著待遇招人、事業(yè)留人、培養(yǎng)用人的原則，加大對(duì)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。支持黑河學(xué)院以及各類專職培訓(xùn)學(xué)校快速發(fā)展，不斷提升辦學(xué)層次、提高培養(yǎng)學(xué)生質(zhì)量，通過產(chǎn)學(xué)研、培訓(xùn)項(xiàng)目等多種方式展開合作，使得黑河市的“教育群”服務(wù)“產(chǎn)業(yè)群”，聯(lián)手培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需人才。