本文作者：楊炳群、王慧 單位：天津師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

2011年5月6日，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)"關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開(kāi)放重要橋頭堡"的意見(jiàn)，國(guó)家"十二五"規(guī)劃也提出把云南建成向西南開(kāi)放的重要橋頭堡。芒市位于云南省的西南部，是德宏州的州府所在地，政治地理位置特殊，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，是云南西邊的窗口。為實(shí)現(xiàn)芒市對(duì)外貿(mào)易健康持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡建設(shè)的重大歷史機(jī)遇是芒市的必然選擇，同時(shí)，芒市也要看到在推進(jìn)對(duì)外貿(mào)易過(guò)程中面臨的諸多挑戰(zhàn)。

一、芒市對(duì)外貿(mào)易概況

芒市與緬甸毗鄰，國(guó)境線長(zhǎng)68.3公里，長(zhǎng)期以來(lái)，邊民互市歷史久遠(yuǎn)。近幾年來(lái)芒市外貿(mào)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，2006-2011年進(jìn)出口額分別為4.86億元、6.19億元、8.11億元、9.09億元、12.02億元、17.37億元，同比增長(zhǎng)17.48%、26.2%、24.35%、12.02%、32.5%、44.45%。①受歐債危機(jī)和緬北動(dòng)亂的影響，2012年上半年進(jìn)出口總額79889.28萬(wàn)元，同比下降15.34%。

二、芒市對(duì)外貿(mào)易的機(jī)遇

在當(dāng)前新形勢(shì)下，芒市在開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易方面，迎來(lái)了諸多機(jī)遇。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整，改善了芒市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，迎來(lái)了更廣泛的政策優(yōu)惠

以07年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)和近年來(lái)的歐債危機(jī)為標(biāo)志，西方經(jīng)濟(jì)深陷泥潭，貿(mào)易保護(hù)主義再次抬頭，再加上中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)帶來(lái)的巨大資源需求和產(chǎn)品市場(chǎng)需求，中國(guó)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，以尋求和開(kāi)拓新的市場(chǎng)。因此，國(guó)家提出實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和建設(shè)橋頭堡黃金口岸。新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施,必將帶動(dòng)芒市新一輪的大投資、大發(fā)展，打造中國(guó)面向西南開(kāi)放的重要橋頭堡和大力推進(jìn)瑞麗重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施就必須跟上，從而必然會(huì)給沿邊地區(qū)以政策資金上的支持，如龍瑞高速公路、大瑞鐵路以及中緬油氣管道等重大項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè),從而改善了芒市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也逐步緩解制約芒市對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展瓶頸。

（二）承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整

由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，以及勞動(dòng)力成本上升，再加之土地資源的稀缺和生態(tài)保護(hù)的需要，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、高污染高消耗的企業(yè)已經(jīng)不允許他們繼續(xù)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展，因此他們正進(jìn)行產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移，東資西進(jìn)的趨勢(shì)增強(qiáng)，這為芒市加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)從而促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了重大契機(jī)。

（三）芒市機(jī)場(chǎng)申報(bào)國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)已列入國(guó)家十二五規(guī)劃

2012年4月27日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，芒市機(jī)場(chǎng)已正式明確列入國(guó)家"十二五"口岸發(fā)展規(guī)劃，并將芒市機(jī)場(chǎng)航空口岸列入2013年度對(duì)外開(kāi)放計(jì)劃。將芒市口岸建設(shè)成為國(guó)際口岸機(jī)場(chǎng)，有利于國(guó)家實(shí)施"南向戰(zhàn)略"。隨著中國(guó)與緬甸能源、礦產(chǎn)、交通、農(nóng)業(yè)等合作領(lǐng)域的深入擴(kuò)展，芒市將迎來(lái)大量的人流和物流，從而促進(jìn)中緬貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，也突破了原來(lái)中心城市及陸路運(yùn)距遠(yuǎn)、緩解了芒市市場(chǎng)空間小等方面的制約。

（四）中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系良好

在我國(guó)的對(duì)外戰(zhàn)略中，周邊是首要。云南與東盟國(guó)家山水相接，芒市與緬甸接壤，中國(guó)與東盟的關(guān)系直接關(guān)系到芒市的對(duì)外貿(mào)易。盡管我國(guó)與東盟國(guó)家仍存在一些矛盾，但中國(guó)與東盟各國(guó)的友好關(guān)系仍是主流，在經(jīng)濟(jì)層面上，東盟各國(guó)都希望可以加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)往來(lái)，進(jìn)而提升與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)合作規(guī)模和水平?；诖耍⑹腥裟苡行У膮⑴c到中國(guó)和東盟的經(jīng)貿(mào)合作，必將推進(jìn)芒市對(duì)外貿(mào)易的全面發(fā)展。

三、芒市對(duì)外貿(mào)易的挑戰(zhàn)

實(shí)施新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和橋頭堡黃金口岸的建設(shè)，東部產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移等新形勢(shì)給芒市開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易提供了機(jī)遇，同時(shí)，芒市對(duì)外貿(mào)易也面臨多方面的挑戰(zhàn)。

（一）來(lái)自其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)

面對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整提供的新機(jī)遇，芒市在緊抓機(jī)遇的同時(shí)，面臨著來(lái)自其他地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)。處于云南邊境地區(qū)的芒市，經(jīng)濟(jì)比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也比較單一，市場(chǎng)容量又相對(duì)較小，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資方面，面臨著來(lái)自隔壁?。ㄈ鐝V西?。┦校ㄈ缛瘥愂校┑母?jìng)爭(zhēng)。

（二）世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，歐債危機(jī)仍在蔓延

今年以來(lái)，受歐債危機(jī)的影響，國(guó)際市場(chǎng)期貨價(jià)格與去年相比下跌幅度達(dá)到35%，加之歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)不振，對(duì)產(chǎn)品需求量減少等因素的影響，地方自營(yíng)產(chǎn)品咖啡、金屬硅的出口與去年同期相比大幅下滑。影響最大的是后谷咖啡，貿(mào)易額與去年同比減少2億元，跌幅達(dá)到64.29%，硅生產(chǎn)企業(yè)幾乎都處于停產(chǎn)狀態(tài)以避免虧損。

（三）緬甸局勢(shì)仍未真正穩(wěn)定

芒市與緬甸接壤，邊境貿(mào)易占很大比例（2011年邊貿(mào)占64%）。緬甸局勢(shì)不穩(wěn)將直接影響芒市對(duì)外貿(mào)易。首先，緬甸新政府與民地武之間的沖突仍未得到全面解決，緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)，必然影響其經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平，進(jìn)而影響其對(duì)產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)和需求量。第二，雖然緬甸新政府基于國(guó)內(nèi)外的壓力和民地武達(dá)成協(xié)議允許其自治，但就管轄區(qū)域內(nèi)他們有多大的權(quán)力這個(gè)并不明確，因此也就增加了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)，這也形成芒市開(kāi)展邊境貿(mào)易的阻力。2012年上半年，受緬北局勢(shì)動(dòng)蕩的影響，盈江口岸、章鳳口岸對(duì)外貿(mào)易路線中斷，芒市外貿(mào)企業(yè)基本在其他縣市口岸開(kāi)展貿(mào)易經(jīng)營(yíng)，受影響面較大，導(dǎo)致進(jìn)出口總量大幅下降。

（四）外貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，完善口岸（通道）設(shè)施建設(shè)目標(biāo)艱巨、任務(wù)重大

芒市雖有68.23公里的邊境線，但目前并沒(méi)有國(guó)家級(jí)一類口岸及海關(guān)指定性通道，企業(yè)大多借助其他縣市口岸開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，這直接增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，也嚴(yán)重制約和影響了對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，更不利于擴(kuò)大開(kāi)放。目前，全市正在積極開(kāi)展芒市機(jī)場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放申報(bào)及芒海通道建設(shè)相關(guān)工作，然而，完善口岸（通道）設(shè)施建設(shè)目標(biāo)艱巨、任務(wù)繁重。

此外，外貿(mào)企業(yè)整體實(shí)力弱，貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一。目前全市邊貿(mào)以私營(yíng)企業(yè)為主，規(guī)模小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，同時(shí)也多為分散性、粗放性經(jīng)營(yíng)，發(fā)展尚未形成合力。加之貿(mào)易對(duì)象多為發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，其市場(chǎng)容量有限。而且全市備案登記的對(duì)外貿(mào)易企業(yè)中，有24戶企業(yè)（或個(gè)體經(jīng)營(yíng)者）為生產(chǎn)加工企業(yè)，涉及木材、水泥、進(jìn)口橡膠、替代種植甘蔗、茶葉、咖啡、金屬硅等加工行業(yè)，受出口退稅政策調(diào)整、生產(chǎn)成本增加、行業(yè)貸款限制、資金不足規(guī)模小、缺乏外貿(mào)經(jīng)營(yíng)人才等因素影響，一部分自營(yíng)企業(yè)無(wú)法開(kāi)展進(jìn)出口業(yè)務(wù)，自營(yíng)產(chǎn)品大多無(wú)法實(shí)現(xiàn)自理報(bào)關(guān)出口，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)無(wú)法反映在當(dāng)?shù)兀苍斐啥愘M(fèi)外流。

總之，在新形勢(shì)下，芒市對(duì)外貿(mào)易是機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，筆者相信在政企的努力下，芒市定能牢牢抓住機(jī)遇，并從容迎接挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)2014年外貿(mào)總額增倍的目標(biāo)。