“信用長(zhǎng)三角”建設(shè)協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新及突破

　　深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域一體化建設(shè)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)議題之一就是推動(dòng)跨區(qū)域社會(huì)信用體系建設(shè)。《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)“打造誠(chéng)信長(zhǎng)三角”。

　　如何借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念創(chuàng)新“信用長(zhǎng)三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?如何打造與“信用長(zhǎng)三角”協(xié)同推進(jìn)新機(jī)制相適應(yīng)的政策體系?

　　作為撬動(dòng)市場(chǎng)化改革的重要制度供給，信用體系建設(shè)通過(guò)構(gòu)建監(jiān)管制度、明確規(guī)則和執(zhí)行規(guī)則，為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了思路。同時(shí)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，由于行政區(qū)劃分割，目前信用長(zhǎng)三角合作模式仍然面臨省際合作治理困境。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，對(duì)信用長(zhǎng)三角協(xié)同推進(jìn)機(jī)制進(jìn)行有效創(chuàng)新，有利于協(xié)調(diào)推動(dòng)不同行政層級(jí)、跨區(qū)劃和跨部門(mén)的多元主體協(xié)同推進(jìn)信用長(zhǎng)三角建設(shè)，建設(shè)靈活而富有彈性的合作與治理格局。

　　一、“信用長(zhǎng)三角”建設(shè)進(jìn)展及成效

　　按照“信息共享、監(jiān)管共為、市場(chǎng)共育、規(guī)制共建、品牌共鑄”的原則，圍繞助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)中小企業(yè)融資、深化社會(huì)治理創(chuàng)新、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理等重點(diǎn)方向，著力推動(dòng)信用在支持“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、打造誠(chéng)信政府方面發(fā)揮更大作用，共創(chuàng)“信用長(zhǎng)三角”品牌。

　　首先，重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲深入推進(jìn)。以生態(tài)環(huán)境、旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，出臺(tái)聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲合作備忘錄，建立數(shù)據(jù)清單，深化信用聯(lián)合監(jiān)管合作。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域方面，一是落實(shí)長(zhǎng)三角環(huán)保領(lǐng)域失信行為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。將環(huán)境犯罪企業(yè)、違規(guī)運(yùn)營(yíng)第三方環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)等嚴(yán)重失信企業(yè)納入環(huán)境違法“黑名單”進(jìn)行管理，并將認(rèn)定的環(huán)境違法“黑名單”，及時(shí)向“信用長(zhǎng)三角平臺(tái)”推送，推進(jìn)跨地區(qū)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地。二是加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)信用管理。出臺(tái)浙江省環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法、考核實(shí)施細(xì)則、信用等級(jí)管理試行辦法，全面加強(qiáng)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)管理。三是制定守信激勵(lì)與失信懲戒措施清單，拓展生態(tài)環(huán)境信用信息應(yīng)用場(chǎng)景。首先，多項(xiàng)領(lǐng)域設(shè)置“信用門(mén)檻”，創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系。以“最多跑一次”改革為牽引，建立事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管達(dá)標(biāo)、事后管信用的環(huán)境監(jiān)管體系。在深化“最多跑一次”改革中創(chuàng)新優(yōu)化環(huán)境監(jiān)管體系，突出加強(qiáng)環(huán)保信用管理，推動(dòng)監(jiān)管重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。推行“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”事前審批改革，強(qiáng)化事前標(biāo)準(zhǔn)的管控約束。實(shí)行“國(guó)標(biāo)+民標(biāo)”事中達(dá)標(biāo)監(jiān)管，將企業(yè)達(dá)標(biāo)作為執(zhí)法監(jiān)管底線，將公眾滿意作為執(zhí)法監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。建立“評(píng)信+獎(jiǎng)懲”事后信用監(jiān)管體系，積極推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用。

　　“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)在披露區(qū)域內(nèi)環(huán)保行政處罰信息和環(huán)保嚴(yán)重失信企業(yè)名單同時(shí)，聯(lián)合對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)在貸款、進(jìn)出口等方面采取約束措施。旅游領(lǐng)域，印發(fā)旅行社、導(dǎo)游等主體守信和失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲措施，歸集旅行社和導(dǎo)游相關(guān)信用信息。產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，修訂實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄及指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)信用監(jiān)管體系建設(shè)，有序推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果互認(rèn)互通。食品藥品領(lǐng)域，建立嚴(yán)重失信企業(yè)名單認(rèn)定機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購(gòu)等方面進(jìn)行限制。

　　其次，“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)服務(wù)功能不斷提升。根據(jù)區(qū)域信用共建共享工作需要，不斷夯實(shí)“信用長(zhǎng)三角”平臺(tái)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，提升聯(lián)合獎(jiǎng)懲模塊功能，增強(qiáng)信用綜合預(yù)警能力。目前，平臺(tái)已歸集公示包括生態(tài)環(huán)境、旅游等領(lǐng)域的失信黑名單信用信息上萬(wàn)條，一市三省相關(guān)部門(mén)通過(guò)平臺(tái)查詢使用信用信息數(shù)量逐年增加。同時(shí)，積極配合旅游、產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品等領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施在各地落地，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，在融資授信、政府采購(gòu)等方面進(jìn)行限制。與此同時(shí)，城市信用合作機(jī)制初步建立，信用制度標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。

　　制定長(zhǎng)三角城市群信用合作方案，建立區(qū)域城市信用合作工作機(jī)制。分階段推進(jìn)區(qū)域城市信用合作，起草《長(zhǎng)三角地區(qū)城市信用合作備忘錄(征求意見(jiàn)稿)》，擬定第一批區(qū)域城市信用合作名單，即將簽署合作協(xié)議。同時(shí)，一市三省人大財(cái)經(jīng)委、信用建設(shè)牽頭部門(mén)組織開(kāi)展信用立法交流，探討信用條例施行情況、區(qū)域信用立法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一等問(wèn)題。結(jié)合國(guó)家公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果，研究制定區(qū)域市場(chǎng)主體公共信用評(píng)價(jià)指引，探索建立區(qū)域統(tǒng)一的公共信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。

　　最后，信用產(chǎn)品應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓展，誠(chéng)信文化宣傳不斷加強(qiáng)。持續(xù)加大信用產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用力度，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提升信用惠民便企服務(wù)能力。在長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略之際，依托主流媒體，如央視新聞聯(lián)播，積極宣傳“信用長(zhǎng)三角”品牌，專題報(bào)道區(qū)域信用合作進(jìn)程和初步成效。建立長(zhǎng)三角地區(qū)信用(行業(yè))協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，舉辦以“信用賦能——助力長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化建設(shè)”為主題的首屆長(zhǎng)三角信用論壇。浙江省以公共信用為主線，融和社會(huì)和市場(chǎng)信息，拓展“信用+”十大聯(lián)動(dòng)應(yīng)用場(chǎng)景，不斷推進(jìn)行政管理領(lǐng)域，社會(huì)治理領(lǐng)域和市場(chǎng)領(lǐng)域應(yīng)用，指導(dǎo)省級(jí)有關(guān)部門(mén)、各設(shè)區(qū)市信用辦總結(jié)提煉信用應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)做法，形成《“信用+”十大聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用典型案例選編》;通過(guò)組織“信用+”十聯(lián)動(dòng)場(chǎng)景應(yīng)用觀摩活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)示范，推動(dòng)信用應(yīng)用不斷深化。

　　二、借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，創(chuàng)新“信用長(zhǎng)三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制

　　新形勢(shì)下“信用長(zhǎng)三角”協(xié)同推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，關(guān)鍵在于借鑒數(shù)字化轉(zhuǎn)型理念，重構(gòu)跨區(qū)域信用數(shù)據(jù)共享、產(chǎn)品統(tǒng)一和業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，加快長(zhǎng)三角法規(guī)制度、信用平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)支撐一體化。分部門(mén)、分領(lǐng)域和分層級(jí)形成與跨省市信用協(xié)同相匹配的政策體系，促進(jìn)長(zhǎng)三角信用一體化，為跨區(qū)域信用分類監(jiān)管創(chuàng)造條件。長(zhǎng)三角信用建設(shè)一體化的關(guān)鍵在于政策落地落實(shí)。政策執(zhí)行需要強(qiáng)化兩個(gè)支撐：一是技術(shù)支撐。從技術(shù)上切實(shí)打通信用長(zhǎng)三角平臺(tái)與一市三省信用平臺(tái)的對(duì)接通道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)推送、比對(duì)和共享，以及重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域懲戒的動(dòng)態(tài)評(píng)估。二是制度支撐。在一體化發(fā)展總體框架下，結(jié)合各省市實(shí)際情況，建立政策落實(shí)的跟蹤機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行力。

　　信用建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型核心在于打破各地區(qū)信用信息孤島，通過(guò)各部門(mén)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造，實(shí)現(xiàn)信用協(xié)同應(yīng)用的有效性、及時(shí)性和精準(zhǔn)性。貫徹落實(shí)好長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，形成落實(shí)規(guī)劃綱要的實(shí)施方案或行動(dòng)方案，進(jìn)一步細(xì)化指標(biāo)，分解責(zé)任，以項(xiàng)目化、清單化組織實(shí)施。同時(shí)，配合國(guó)家有關(guān)部委圍繞基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展、生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)、公共服務(wù)便利共享等領(lǐng)域研究制定專項(xiàng)規(guī)劃，圍繞創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)、人才、投資、金融等研究出臺(tái)配套政策和綜合改革措施。為推進(jìn)信用長(zhǎng)三角建設(shè)的信息化水平，需要統(tǒng)籌區(qū)域全局，從數(shù)據(jù)共享、信用產(chǎn)品統(tǒng)一和業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用等三個(gè)方面進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。

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