核心期刊發表文化產業在三經普中的特點和調查

　　第三次全國經濟普查已經啟動，在國家普查方案和河北省普查方案中，進一步查實文化產業的發展狀況，是與查實服務業、戰略性新興產業、小微企業發展狀況并列的四項重點內容之一。文化產業統計是一個新開設的統計調查專業，也是第一次參加經濟普查，如何在普查中做好文化產業的調查工作，是一個需要積極研究探討的問題。本文就文化產業在三經普中的特點、難點和調查方法進行了一些思考，希望能對三經普中做好文化產業調查起到一定促進作用。

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　　一、文化產業在三經普中的特點

　　( 一 ) 文化產業統計是一個新開設的統計專業文化產業統計調查是在黨的十七屆六中全會提出《關于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發展大繁榮若干重大問題的決定》以后新增加的工作，是河北省及各市、縣在2012 年初按照全國統一調查方案和上級要求新開設的統計專業，迄今為止也只是做了 2011 年和 2012 年兩次正式年報，其中 2012 年年報執行的是國家統計局 2012 年 7 月新修訂的《文化及相關產業分類(2012)》，新分類標準在文化產業統計口徑和范圍上都有新變化，行業小類也由 99 個擴大為120 個。為適應新標準的要求，2013 年全省及各市都對 2011年的數據重新進行了測算調整，年內陸續進行了多達 6 次的文化產業單位核查比對和字典屬性調整。這突出體現了文化產業統計目前仍是一個不太成熟、大家還不太了解、工作經驗積累少、各方面還在變化的新專業。

　　(二)文化產業是普查隊伍中的一個新成員在第一次、第二次全國經濟普查中都沒有單設文化產業調查，與工業、商業、建筑業等已參加過前二次經普的老專業比，文化產業是一個剛剛加入的新成員。這意味著文化產業調查首次納入到經濟普查中，尚缺乏實踐基礎和普查經驗。

　　(三)文化產業統計人員是一支組建時間不長的新隊伍在市級統計局，并不是所有的市都單設了文化產業處(科)，負責文化產業統計的人員也不都是專職人員。在縣區級統計局，絕大部分負責文化產業統計的人員都是兼職人員，同時負責著好幾個其他專業的統計任務，并且統計隊伍不穩定，新換人員較多。這意味著在文化產業本身是新專業以及面對的又是新統計標準和新知識的情況下，文化產業統計的業務基礎和統計力量尚顯薄弱，能否在經普中搞好文化產業調查面臨巨大挑戰。

　　二、文化產業在三經普中的難點

　　(一)涉及范圍廣，查清單位難度大依照《文化及相關產業分類(2012)》，當前的文化產業統計范圍包含國民經濟行業 10 個大類、50 個中類、120個小類，其中在23個帶星號的小類(含有部分文化產業活動)中，又細劃為 29 個延伸層。從產業劃分角度看，文化產業涉及第二產業和第三產業;從調查對象性質上看，它涉及企業、行政事業和社團。在經濟普查中要把上述范圍涉及到的單位一一查清，工作難度相當大。

　　(二)業務基礎差，單位定性難度大我省按照國家統一的調查方案，設立文化產業專業，開展文化產業調查，尚不足兩年的時間。對于什么是文化產業，怎樣在眾多的普查單位中將文化產業單位挑選出來、確定下來，還不是十分的清楚明白，大部分同志還需要隨時對照著文化產業調查所獨有的“文化活動關鍵字詞表”和“國民經濟行業劃分代碼”，以及對帶星號小類和延伸層仔細甄別判斷，才能進行挑選和區分，對單位準確定性的難度相當大。

　　(三)涉及單位多，工作協調難度大從統計系統內部來看，文化產業統計涉及工業統計、批發零售統計、服務業統計和普查中心名錄管理等專業處室，在對相關單位進行行業代碼的確定和調整、主營業務活動順序的確定以及單位的增刪等方面，需要保持密切的聯系與溝通，良好順暢的工作配合。從外部來看，文化產業統計涉及到文廣新局、工信局、教育局、民政局、建設局、商務局、工商局、旅游局、檔案局、文物局、科技局等部門，在提供所管理的單位名錄、共同確定文化產業單位數量和對主要指標進行評估等方面，需要建立分工明確、齊抓共管的工作運行機制，保持良好順暢的工作配合。而從目前實際情況來看，統計系統內部各專業處室并不是一個主管局長負責，外部相關單位對文化產業統計調查還不夠重視，工作配合還不夠順暢。在這種情況下，協調局內外單位共同支持配合文化產業普查的難度相當大。

　　三、文化產業在普查中的調查方略選擇與運用

　　(一)提高重視程度，加強組織協調

　　1、組織領導上提一個層級文化產業是國家和河北省普查方案中確定的一項重點普查內容，既是重點就需要各級重點對待，加強對工作的領導和協調。各級統計局的主要負責人或普查辦主任要親自抓文化產業與局內相關專業的協調工作，以便于管理調度各專業的工作，統籌安排，形成統一領導，協調有力，順暢高效的工作機制。

　　2、增強部門聯席會參與度目前各級都制定了《普查領導小組成員單位職責分工》，建立了定期或根據需要召開部門聯席會的機制。各級普查辦在召集部門聯席會時，如果有文化產業相關部門參加的，有涉及到文化產業方面事項的，應要求具體負責文化產業普查的人員參加，籍此做好對外部相關單位的工作協調，統一工作步調，充分發揮好成員單位的作用。

　　(二)抓住關鍵環節，查清單位底數

　　1、在單位核查環節做好文化產業單位實地核查這項工作相當于文化產業單位清查，有了全面無遺漏的單位個數，才能有以后全面準確的數據，這是確定以后的調查范圍和主要數據的基礎。核查結束后，各級負責文化產業普查的人員要對核查結果進行審核評估，從中發現文化產業單位遺漏情況和確定入戶登記時需重點關注的單位，并對核查中取得的文化產業單位底冊和一覽表進行整理和妥善保管，以備入戶登記時使用。

　　2、在入戶登記環節填準填全主要業務活動項目這個環節既是正式普查的一個階段，又是一個對確定文化產業單位十分重要階段，這一環節所登記單位主要業務活動和行業代碼是各級文化產業普查人員正式判斷和確定一個單位是否文化產業單位的主要依據。在現場登記時，普查員手中除手持 PDA 外，最好要有簡潔明了的文化產業單位行業分類標準代碼小冊子、文化產業關鍵詞表和核查階段取得的文化產業單位一覽表，以便普查員能準確的判斷和無遺漏的登記。現場登記時，既要以核查期間取得的文化產業一覽表為基礎，又不能完全局限于已有的一覽表，一覽表中沒有的單位和沒確定為文化產業的單位，在現場登記階段發現了，也可以在這一環節增加單位和重新確定。做好這一環節的關鍵是要準確填寫調查對象的主要業務活動和行業代碼，對照文化業行業分類標準和關鍵字詞表，對有文化類業務活動項目的一定要填上去，文化業務活動占一定比例的應將文化類業務填寫為主要業務活動的第一位，并填寫相應的行業代碼。這一環節的另外一項重要任務是填準表中的各項數據，特別是與計算文化產業增加值相關的財務、工資、資產類數據。

　　3、在各級審核環節做好查遺補漏工作按照普查工作流程，入戶普查登記結束后，縣及縣以上各級普查機構的人員，包括負責文化產業統計的人員，要在數據采集處理平臺上對普查表數據按專業進行審核。這也是一個非常重要的環節，仍然是一個對文化產業單位進行查遺補漏和對行業劃分錯誤進行糾正的時機。這一環節如發現文化產業單位漏登、行業劃分誤判和數據質量有問題，可將發現的問題逐級退回，由基層普查機構負責聯系普查對象核實修改，據實糾正。這一環節還需要強調加強專業間的協調，在需要糾正行業劃分誤判、改動行業代碼和主要業務活動順序時，局主要領導或普查辦負責人要加強專業間的協調，確保工作順利進行。

　　(三)做好評估把關，把控數據質量

　　1、在普查的各個環節都要進行效果評估從單位核查環節到綜合匯總上報環節，都要結合各階段的工作特點和工作重點，及時進行數據質量評估，以便發現問題及時進行糾正。在單位核查階段主要是對單位個數和行業結構進行重點評估;在入戶登記階段主要是對普查表數據的完整性、真實性、合理性進行評估;在數據審核階段則要對整體數據、結構數據和總體質量進行全面評估把關。

　　2、結合上年數據和當地發展形勢進行趨勢評估對與上年比較發生較大變化的行業和單位，要分析具體原因進行重點評估。評估時要與當地的文化產業項目建設與投資情況相結合;與當地文化產業發展政策實施情況相結合，看是否反映出了本地文化產業發展的總體趨勢。

　　3、聯合相關專業和相關部門進行綜合評估除了各級負責文化產業普查的人員外，在評估時有必要請相關專業和與文化產業相關的部門共同進行評估，發揮各自優勢，以確保在經濟普查中把文化產業單位查全，結構查清，總量查準，取得高質量的普查數據，為今后 5 年的文化產業調查工作和數據測算工作創造有利條件。