城市管理論文海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)與技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)

　　隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的各項(xiàng)政策也在不斷完善和改革，城市建設(shè)也不例外，近幾年城市發(fā)展的是比較迅速的，海綿城市的概念也逐漸發(fā)展開(kāi)來(lái)了。本文是一篇城市管理論文范文，主要論述了海綿城市建設(shè)的難點(diǎn)與技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　摘要：近年來(lái)，全國(guó)各大城市積極開(kāi)展了海綿城市的申報(bào)和建設(shè)工作。本文主要從海綿城市的概念和作用入手，重點(diǎn)分析和闡述了當(dāng)前海綿城市建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題、難點(diǎn)及技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，希望給行業(yè)相關(guān)人士一定的參考和借鑒。

　　關(guān)鍵詞：海綿城市,建設(shè),難點(diǎn)

　　習(xí)近平同志在2013年12月12日中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議中提出“建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”，到2015年12月20日中央城市工作會(huì)議中再次強(qiáng)調(diào)“要提升建設(shè)水平，加強(qiáng)城市地上和地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市”，短短幾年時(shí)間，海綿城市已成為實(shí)現(xiàn)城市良性水文循環(huán)和可持續(xù)健康發(fā)展的新型城市建設(shè)模式。然而隨著全國(guó)海綿城市建設(shè)全面展開(kāi)，各城市面臨從建設(shè)模式、前期規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)到后期績(jī)效考核與運(yùn)營(yíng)管理各方面問(wèn)題和挑戰(zhàn)，如何因地制宜、合理高效地選擇技術(shù)設(shè)施與產(chǎn)品成為突出問(wèn)題和迫切需求。

　　1海綿城市的概念和作用

　　所謂的海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，對(duì)外界環(huán)境的變化有著較強(qiáng)的適應(yīng)能力，且在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的彈性，下雨時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)吸水、蓄水、滲水、凈水等功能，旱季則可以將蓄存的水“釋放”出來(lái)并加以利用，這部分功能主要是通過(guò)實(shí)現(xiàn)綜合性“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)”的構(gòu)建并完善。

　　具體來(lái)說(shuō)，海綿城市建設(shè)的重要作用可以表現(xiàn)為以下3個(gè)方面：第一，保護(hù)水資源，打破傳統(tǒng)“以排為主”的城市雨水管理思想，盡可能多地吸納水資源，為城市所利用。第二，防治水污染，通過(guò)滲、滯、蓄、凈、用、排等多種生態(tài)化技術(shù)，減少雨洪初期雨水對(duì)水體的污染。第三，減輕洪澇災(zāi)害影響，通過(guò)減少?gòu)搅飨禂?shù)的方式，使較大降雨量得到就地吸納，降低城市內(nèi)澇的影響。

　　2海綿城市建設(shè)過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題

　　海綿城市建設(shè)是關(guān)系到國(guó)家生態(tài)文明、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民生命安全的大事，在全國(guó)上下拍手叫好之后卻面臨著很多困難和矛盾。在建設(shè)初期如果缺乏針對(duì)性的理性思考，一味跟風(fēng)、模仿，不能及時(shí)反思和評(píng)價(jià)，則會(huì)造成極大的浪費(fèi)，欲速則不達(dá)。

　　2.1“綠色海綿體”不足是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題

　　目前全國(guó)范圍普遍存在“海綿體”不足的現(xiàn)象，主要是因?yàn)槌鞘蟹康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)熱，城市土地價(jià)值哄抬過(guò)高，開(kāi)發(fā)商受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使進(jìn)一步加速了土地的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)流向，造成了公共綠地面積減少，硬質(zhì)地面增加，最終導(dǎo)致可以吸水的綠色海綿體嚴(yán)重不足，使國(guó)內(nèi)的海綿城市建設(shè)缺少了基礎(chǔ)實(shí)力。

　　2.2社會(huì)認(rèn)知不夠

　　我國(guó)是一個(gè)世界上嚴(yán)重缺水的國(guó)家。人們?cè)谠馐芩矔r(shí)暴雨災(zāi)害的同時(shí)，并沒(méi)有意識(shí)到雨水被大量排放所造成的嚴(yán)重后果，因此，對(duì)于立足于將雨水變害為利的海綿城市建設(shè)的認(rèn)知也不夠深刻。目前對(duì)于海綿城市建設(shè)的熱情僅局限于相關(guān)政府、建設(shè)及設(shè)計(jì)單位。人們對(duì)于相關(guān)改造的必要性和造成的不便不認(rèn)可不支持，也會(huì)影響建設(shè)進(jìn)程。

　　2.3缺少相關(guān)政策法規(guī)的支撐

　　海綿城市建設(shè)作為一個(gè)新生事物，處于摸索嘗試階段。很多問(wèn)題尚未預(yù)見(jiàn)，相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)也需要隨建設(shè)的實(shí)踐慢慢推進(jìn)，需要在建設(shè)中總結(jié)分析，并實(shí)時(shí)調(diào)整。因此沒(méi)有有力的政策法規(guī)支撐，沒(méi)有建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求，建設(shè)中會(huì)存在混亂和無(wú)法可依的狀況，也會(huì)影響建設(shè)力度和成效。

　　2.4突襲式建設(shè)存在弊端和風(fēng)險(xiǎn)

　　海綿城市突襲式建設(shè)會(huì)給城市帶來(lái)很多尚未預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。比如，改造道路綠化帶為海綿體的做法，在一定程度上缺乏理論支撐和安全評(píng)價(jià)，尤其對(duì)于濟(jì)南等北方城市，植物品種普遍耐澇性差，夏季瞬時(shí)雨量大，可能給全市園林綠化造成災(zāi)難性后果。海綿城市建設(shè)需要改造原有市政設(shè)施，在一定程度上會(huì)破壞基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，因此需要進(jìn)行嚴(yán)密的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，避免改造中的人為災(zāi)難。積蓄雨水的后期凈化處理和再利用不僅成本較高，處理效果和利用中也存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，還有很多問(wèn)題會(huì)隨著建設(shè)的深入和后期的應(yīng)用逐步顯現(xiàn)，需要各方面密切監(jiān)控并及時(shí)處理。

　　2.5科技研發(fā)滯后

　　海綿城市建設(shè)在中國(guó)是一個(gè)新生事物，現(xiàn)有的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)多為借鑒，自我研發(fā)需要大量經(jīng)驗(yàn)的積累和分析，也需要全面評(píng)價(jià)建設(shè)效果，因此需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。而且研發(fā)需要專業(yè)人才和資金的大量投入，人才的培養(yǎng)更不是一日之功，因此國(guó)內(nèi)的海綿城市建設(shè)還會(huì)有一個(gè)很長(zhǎng)的艱難探索和成長(zhǎng)階段。

　　3海綿城市建設(shè)過(guò)程中的技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)

　　3.1因地制宜，合理確定規(guī)劃控制目標(biāo)和低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)選擇

　　第一，通常情況下，規(guī)劃控制目標(biāo)是海綿城市建設(shè)的一個(gè)非常重要的選擇因素，具體則可以分為徑流峰值控制、雨洪利用、徑流污染控制等多種可選條件。這些條件的選取，對(duì)城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施效果具有決定性影響。加上各個(gè)城市的區(qū)域位置、水文特點(diǎn)以及氣象條件等因素存在較大的差異，規(guī)劃控制目標(biāo)也就有一定的差別，因此要做到科學(xué)必選，因地制宜。此外，還可將徑流總量控制作為海綿城市建設(shè)中重要的規(guī)劃控制目標(biāo)，并制定合理的實(shí)施策略。低影響開(kāi)發(fā)主要對(duì)包括地塊透水鋪裝率、下沉深度、下沉式綠地率以及綠色屋頂率等單項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行控制等。

　　第二，選擇低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)應(yīng)遵循資源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境、因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用等選擇原則。合理選擇低影響開(kāi)發(fā)雨水技術(shù)及組合方式，包括截污凈化系統(tǒng)、儲(chǔ)存利用系統(tǒng)、滲透系統(tǒng)、開(kāi)放空間多功能調(diào)蓄、徑流峰值調(diào)節(jié)系統(tǒng)等原因。在這里，尤其要注意運(yùn)用因地制宜原則，針對(duì)屬于干旱缺雨城市，首先應(yīng)對(duì)考慮吸納收蓄和利用雨水，而針對(duì)南方多雨地區(qū)的城市，則應(yīng)側(cè)重于雨水的迅速收集與排放。

　　3.2依據(jù)投資來(lái)源，合理確定開(kāi)發(fā)主體，嚴(yán)格落實(shí)海綿系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)工作

　　政府部門(mén)統(tǒng)籌管理，市政、規(guī)劃、國(guó)土、交通、水務(wù)、園林等職能部門(mén)在各相關(guān)規(guī)劃編制過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。政府對(duì)城市道路、公共綠地等的低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)工程的投資，由當(dāng)?shù)卣I集資金。社會(huì)投資項(xiàng)目由企事業(yè)建設(shè)單位自籌資金。政府可利用建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與海綿系統(tǒng)建設(shè)。

　　3.3依據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)，建立并完善設(shè)施維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制

　　依據(jù)職責(zé)分工，公共項(xiàng)目類低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施是由各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)維護(hù)，而針對(duì)社會(huì)投資類低影響開(kāi)發(fā)設(shè)施，則是由所有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。日常維護(hù)和雨季前設(shè)施的檢修維護(hù)則是由維護(hù)管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

　　3.4加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定

　　針對(duì)低影響開(kāi)發(fā)技術(shù)涉及城市排水、中水回用、雨洪利用等多種技術(shù)，各類設(shè)施的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需應(yīng)進(jìn)一步完善，同時(shí)注意吸納環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的法規(guī)，保障海綿城市建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　4結(jié)語(yǔ)

　　長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)城市雨水系統(tǒng)建設(shè)模式必然向海綿城市――低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)建設(shè)模式轉(zhuǎn)變。無(wú)論是工程界、學(xué)術(shù)界還是政府管理者都已經(jīng)清晰認(rèn)識(shí)到原有的目標(biāo)單一、高碳排放、高污染、粗放型的雨水排放模式已經(jīng)難以為繼。但從一些雨水管理領(lǐng)先國(guó)家的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這一轉(zhuǎn)變和新體系的建立絕非一蹴而就的事，是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的系統(tǒng)工程，必須在管理理念、政策機(jī)制等方面有重大突破和重點(diǎn)支持，必須建立系統(tǒng)的基礎(chǔ)理論、工程技術(shù)體系、專業(yè)人才隊(duì)伍和培育新型的產(chǎn)業(yè)等等，期望短期內(nèi)快速見(jiàn)效恐欲速而不達(dá)。我國(guó)海綿城市建設(shè)的試點(diǎn)，正是向這個(gè)方向轉(zhuǎn)變邁進(jìn)的一大步和跨越式發(fā)展的嘗試。這就難免出現(xiàn)偏差甚至出錯(cuò)，讓海綿城市建設(shè)真正成為“美麗中國(guó)”和未來(lái)“綠色城鎮(zhèn)化”的有力抓手和一種長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮其在我國(guó)的城鎮(zhèn)化和城市群建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重要?dú)v史作用，為我國(guó)人民共謀宏偉福祉，共創(chuàng)安康環(huán)境服務(wù)，為中華民族的偉大復(fù)興和繁榮富強(qiáng)奠定良好的地理環(huán)境和資源條件。
　　城市管理論文投稿期刊推薦：《國(guó)際城市規(guī)劃》雜志于1986年正式創(chuàng)刊，由建設(shè)部主管，中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院主辦，面向國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行，是目前國(guó)內(nèi)唯一一份全面解讀國(guó)際城市規(guī)劃理論與實(shí)踐的國(guó)家級(jí)學(xué)術(shù)刊物。其前身是國(guó)家城建總局城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所于1979年創(chuàng)刊的《城市規(guī)劃研究》，1986年更名為《國(guó)外城市規(guī)劃》，2007年正式更名為《國(guó)際城市規(guī)劃》。