城市群的演進(jìn)規(guī)律和一體化發(fā)展特征分析

　　摘要：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，需要通過城市群的一體化來帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。基于城市群發(fā)展的相關(guān)理論，對城市群的形成和演化規(guī)律進(jìn)行闡釋，并在“結(jié)構(gòu)-聯(lián)系-共享”的框架下分析城市群一體化發(fā)展的內(nèi)在特征。作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級階段形成的一種空間組織形式，城市群的形成是區(qū)域空間從無序均衡到中心-外圍再到多中心多外圍復(fù)合網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展的過程，城市群從而成為特定空間內(nèi)由不同規(guī)模等級的城市在分工與協(xié)作基礎(chǔ)上形成具有密切聯(lián)系的一體化功能區(qū)域，會(huì)伴隨著要素和資源在市場規(guī)律下的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置，而合理的空間和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、密切的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)聯(lián)系、資源和服務(wù)的共享正是城市群發(fā)育的內(nèi)在屬性特征。對于城市群一體化發(fā)展，未來可以從規(guī)劃引領(lǐng)、利益協(xié)調(diào)、都市圈建設(shè)、多元主體參與等方面進(jìn)行推進(jìn)。

　　關(guān)鍵詞：城市群;一體化;演進(jìn)規(guī)律

　　推薦閱讀：《城市學(xué)刊》(雙月刊)1980年創(chuàng)刊，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”。

　　城市群的日益崛起是當(dāng)前我國區(qū)域發(fā)展實(shí)踐中一個(gè)重要的特征，由地域上相近的不同規(guī)模和功能的多個(gè)城市聚合而成的城市群逐漸成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和參與全球競爭的主要空間載體，我國傳統(tǒng)的“四大板塊”戰(zhàn)略也在向城市群進(jìn)行拓展和延伸。國家“十一五”“十二五”“十三五”規(guī)劃以及《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》都強(qiáng)調(diào)了城市群的主體地位，黨的十九大報(bào)告中也提到要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”，同時(shí)國家還集中出臺了多項(xiàng)城市群的專項(xiàng)規(guī)劃，以此促進(jìn)城市群更好的發(fā)展。而近年來，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，城市群的戰(zhàn)略地位進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是2018年11月，習(xí)近平同志在首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上宣布“支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略”，標(biāo)志著長三角進(jìn)入了更高質(zhì)量一體化發(fā)展的新歷史階段，也更加凸顯了城市群在我國區(qū)域發(fā)展中的重要戰(zhàn)略作用。

　　作為城市化和工業(yè)化發(fā)展到高級階段的一種空間組織形式，城市群具有自身特定的發(fā)展優(yōu)勢，能夠提高資源的空間配置效率，帶來更大的規(guī)模效益和分工效益(張學(xué)良和李培鑫，2014;張學(xué)良等，2017)，[1][2]通過城市群的一體化推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展并釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，也是相關(guān)戰(zhàn)略實(shí)施的應(yīng)有之義。而對于如何更好地推動(dòng)城市群一體化高質(zhì)量發(fā)展，從而發(fā)揮城市群的集聚優(yōu)勢，則需要以相關(guān)的學(xué)理分析作為支撐。在此背景下，本文的研究主要對城市群的演進(jìn)規(guī)律和內(nèi)在特征進(jìn)行了闡釋，并在此基礎(chǔ)上提出城市群一體化可能的分析思路與實(shí)施路徑。

　　一、城市群形成和發(fā)展的相關(guān)理論基礎(chǔ)

　　關(guān)于城市群形成和發(fā)展的相關(guān)理論最早可以追溯到20世紀(jì)初期的古典區(qū)位論，其從產(chǎn)業(yè)和企業(yè)區(qū)位選擇的角度闡述了經(jīng)濟(jì)空間形成的規(guī)律和機(jī)制。杜能(Thünen)的農(nóng)業(yè)區(qū)位論和韋伯(Weber)的工業(yè)區(qū)位論分別揭示了農(nóng)業(yè)和工業(yè)在空間上的分布規(guī)律，而克里斯塔勒(Christaller)提出的中心地理論則較早地從區(qū)位選擇的角度對城市體系的形成作了描述，其假設(shè)每個(gè)生產(chǎn)者的市場區(qū)位取決于運(yùn)輸成本和最低需求，通過分析指出高規(guī)模等級的城市同時(shí)提供高等級和低等級的商品和服務(wù)，而低規(guī)模等級的城市則只能提供低等級的商品和服務(wù)，從而各個(gè)城市之間會(huì)形成一種有規(guī)則的六邊形等級均勻分布關(guān)系。此外，廖什(Losch)提出了市場區(qū)位論，認(rèn)為利潤最大化應(yīng)該是企業(yè)區(qū)位選擇的主要目標(biāo)，從而將生產(chǎn)區(qū)位和需求市場區(qū)域結(jié)合起來，最終也得到了正六邊形的最優(yōu)空間模式。

　　上世紀(jì)50年代以來，傳統(tǒng)的區(qū)位選擇理論逐漸向現(xiàn)代空間發(fā)展理論發(fā)展。艾薩德(Isard)將由區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所形成的空間系統(tǒng)作為空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對象，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法從區(qū)域科學(xué)的視角分析區(qū)位問題和空間相互作用關(guān)系。烏爾曼(Ullman)提出的空間相互作用理論強(qiáng)調(diào)了資源配置的區(qū)域性，城市不是孤立存在的，而是與周邊地區(qū)存在著各種的物質(zhì)、人員、資金、信息的交流和聯(lián)系，這種相互作用使得地域上相近的不同規(guī)模城市共同形成一個(gè)具有一定結(jié)構(gòu)和功能的整體。弗里德曼(Friedmann)則對區(qū)域空間的演化過程進(jìn)行了詳細(xì)的分析，指出在工業(yè)化的不同發(fā)展階段，區(qū)域空間會(huì)呈現(xiàn)出從簡單無序發(fā)展到單一的中心-外圍結(jié)構(gòu)，再到多重復(fù)雜的中心-外圍結(jié)構(gòu)，最終實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系的空間一體化的演進(jìn)趨勢，在此過程中會(huì)出現(xiàn)由農(nóng)村到城市再到城市群的演變。

　　此外，以佩魯(Perroux)的增長極理論、繆爾達(dá)爾(Myrdal)的循環(huán)累積增長理論等為代表的區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡增長理論也論證了在經(jīng)濟(jì)增長過程中不同城市間的相互關(guān)系，特別是中心城市對外圍邊緣城市的極化效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)，這也在一定程度上解釋了城市群形成的內(nèi)在規(guī)律。由于資源的稀缺性，區(qū)域間完全的平衡發(fā)展是難以實(shí)現(xiàn)的，需要有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)部門和中心城市依托自身的優(yōu)勢率先發(fā)展，然后通過其輻射和帶動(dòng)作用來促進(jìn)區(qū)域的整體發(fā)展，而這種增長的模式同時(shí)也會(huì)塑造特定的空間形態(tài)。陸大道(1985)在此基礎(chǔ)上結(jié)合中國的發(fā)展現(xiàn)實(shí)提出了“點(diǎn)-軸”開發(fā)的空間結(jié)構(gòu)理論，指出區(qū)域增長極會(huì)沿著主要交通軸線和水域軸線向外擴(kuò)展，形成新的經(jīng)濟(jì)空間。[3]

　　城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論也討論了城市空間向城市體系的演化，經(jīng)典的Alonso-Mills-Muth的單城市內(nèi)部結(jié)構(gòu)均衡模型對城市的發(fā)展進(jìn)行了較好的分析，圍繞城市中心的CBD，通過對交通成本和住房成本的權(quán)衡與比較，最終會(huì)形成特定的城市空間結(jié)構(gòu)。在單中心城市模型的基礎(chǔ)上，Henderson(1974)對城市體系的形成進(jìn)行了論述，認(rèn)為城市發(fā)展同時(shí)具有集聚經(jīng)濟(jì)和集聚不經(jīng)濟(jì)，集聚經(jīng)濟(jì)來源于本地化的馬歇爾外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)，如對基礎(chǔ)設(shè)施和勞動(dòng)力的共享，以及企業(yè)間的技術(shù)溢出等，而集聚不經(jīng)濟(jì)則來源于規(guī)模過大所產(chǎn)生的擁擠效應(yīng)，如地租上升、交通擁堵等，隨著城市的擴(kuò)張，集聚的效用會(huì)呈現(xiàn)先增加后下降的倒“U”型趨勢，因此存在最優(yōu)的城市發(fā)展規(guī)模。[4]同時(shí)作者假設(shè)城市都只進(jìn)行專業(yè)化的生產(chǎn)，而不同的產(chǎn)業(yè)部門往往具有差異化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)程度，從而從事不同部門生產(chǎn)的城市會(huì)具有不同的最優(yōu)規(guī)模，由此形成了一種規(guī)模等級結(jié)構(gòu)。考慮到城市只進(jìn)行專業(yè)化生產(chǎn)的假設(shè)過于嚴(yán)格，Abdel-Rahman和Fujita(1993)等引入了范圍經(jīng)濟(jì)的思想，不同的產(chǎn)業(yè)部門會(huì)同時(shí)存在于城市中以享受產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展帶來的好處，從而城市體系中不僅存在專業(yè)化生產(chǎn)的城市，也存在進(jìn)行多樣化生產(chǎn)的綜合城市。[5]當(dāng)制成品的交易成本比較低時(shí)，城市會(huì)變得更加專業(yè)化，而當(dāng)中間服務(wù)的交易成本更低時(shí)，多樣化的城市會(huì)更為有效(Anas和Xiong，2003)。