【摘 要】由于我國城市化進程加快，因此城市管理綜合執法應運而生，提高城市管理水平以促進城市的發展。傳統城市管理方式較為簡單直接，造成城管執法職責不明確，權力沖突問題嚴重。隨著我國法律體系的完善，以及社會公眾對城市管理綜合執法的廣泛關注，創新城市管理綜合執法體系成為急需解決的問題。本文基于構建城管文明執法背景下，探討解決城市管理綜合執法中權力沖突的解決策略。
【關鍵詞】城市管理;綜合執法;權力沖突
《城市開發》(半月刊)創刊于1981年，由北京城市開發集團有限責任公司、北京市科學技術情報研究所主辦。城市建設專業刊物。
城市管理綜合執法是一項以行政處罰權為主的改革運動，以我國1996年頒布的《行政處罰法》為基礎，各大城市陸續在城市管理領域展開研究，并不斷實踐完善，取得了顯著的成效[1]。但是，城市管理綜合執法中還存在著許多的問題，如執法理念缺失、執法機制混亂、執法規范缺失是主要的問題。因此要解決相對混亂的行政處罰行為，明確城市管理職責，加強行政綜合執法能力，提高城市管理人員的相關法律知識，在執法過程中做到依法辦事。
1 加強城市管理法制建設
加強城市管理法制建設是解決綜合執法中權利沖突問題的關鍵，因此要求我國立法機關制定出統一的城市管理綜合執法法律，明確城市管理綜合執法權限。在統一的全國性法律下，地方各相關部門要根據所在地的具體情況，完善地方性城市管理綜合執法細則，確保地方性城市管理法的可實施性。各城市要加強城市管理綜合法律的建設力度，解決城市管理綜合執法處罰權相對混亂的問題，并根據城市的發展情況，健全城市管理綜合執法體系，為城管執法提供法律依據。各城市管理部門要明確綜合執法的權力主體。并規范人事招聘與培訓事宜，提高城管人員的業務素質，更好地為城市發展服務。
2 加強城市管理執法機關的權力制衡
行政權力的擴張性要求必須堅持依法制約原則，確保在綜合執法行使處罰權時有法可依。立法機關要完善相關法律，通過立法明確城市管理執法機關的法律權限，以及明確其行政主體地位，規范執法程序，尤其要明確城市管理執法機關與其它行政機關權利間的界限，用明確的程序來制約城市管理執法機關權利的行使，執法程序要明確合法，既符合原則性規定又具有具體的實施細則，明確雙方主體的法律責任義務和權利，使得執法機關的權力得到制衡。執法程序要合法，既要有原則性的規定，又要有具體的實施細則，以明確權利雙方主體的法律責任，構建協調統一的城市管理執法依據。
3 改革城市管理綜合執法行政體制
由于我國行政機關權力較集中，在集權式的行政管理體制下，地方政府下級機關的自主權較小，下級機關在辦事時，審批手續較為復雜，影響了城市管理綜合執法的辦事效率，因此需要改革城市管理綜合執法的行政體制[2]。城市的快速發展要求城市管理綜合執法體制要與時俱進，健全地方城市管理綜合執法體制的建設，實行垂直領導與分級管理相結合的行政體制，提高綜合執法的辦事效率。地方要實行分級管理的城管執法體制，將行政處罰權收歸市級執法主體，解決地方城管執法中人手不足的問題。
4 嚴格執法程序和豐富執法手段
嚴格執法程序有助于約束執法主體濫用權力。地方行政執法機關要根據當地的具體情況，建立完善的城市管理執法程序，要對綜合執法進行備案，保留好行政處罰證據等，在對行政處罰糾錯時，事后要強調責任追究[3]。在行政管理綜合執法的過程中，要秉承公正、公開的原則，嚴格按照相關法律行使執法權。提高城管執法人員的素質，加強城管執法人才隊伍建設，公開用人標準和招考程序，遵循逢進必考的原則，嚴格把關執法人員的質量。定期對城管執法人員進行業務培訓，提高其執法能力和豐富其執法手段，文明執法的方式使執法對象更愿意配合執法工作的開展。
5 建立城市管理綜合執法獎懲制度及問責機制
良好的績效制度能提高城管執法人員的工作積極性，以及改善工作態度。問責機制則約束城管執法人員權力的濫用，明確執法權限，并強調違反執法程序所承擔的后果，對違反執法程序的人員作出相應的行政處罰。相關部門在承擔責任時，不能互相推諉，損害到公民的合法權益，杜絕責任主體缺失的現象發生。最后細化責任劃分，做到權責統一，強化城管執法人員的法律意識。各級城管執法部門要統一思想，充分認識推進城市管理執法規范化建設是進一步貫徹落實中央和省城市執法體制改革的重要舉措，是深入實施城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”行動的重要內容，是嚴格規范城市管理執法行為、嚴肅城市管理執法紀律、改進城市管理執法方式的內在要求不斷提升城管執法隊伍建設水平，切實強化城市管理執法保障。
6 強化對城市管理執法機關的監督
6.1 強化人大機關的監督
我國行政權力由全國人大及其常務委員會所賦予，因此地方人大及其常務委員會要對地方政府行政權力的使用進行有效的監督。加強人大的監督力度，細化監督內容，監督城市管理綜合執法活動，完善內部檢舉制度，對政府內部行政權力進行分權制衡，保障監督機構的獨立性，確保行政監督活動正常進行，行使獨立監督權。
6.2 強化政府內部的監督
各政府部門不僅要加強與城市管理執法部門的協調配合，還要對其部門工作進行內部監督，使得城管執法標準制度化、客觀化。另外，在內部監督的基礎上，還可以增設專門的執法監督機構，負責對城管執法工作進行檢查，促進城管執法規范化。不斷健全城市管理綜合執法的監督機制，提高城管人員的責任意識，促進城市的發展。
6.3 強化社會公眾的監督
民主法治社會下，公民的監督能有效對政府部門行政權力的使用進行監督，增加政府行使行政權力的透明度，防止腐敗問題的滋生[4]。實踐證明，健全監督機制是解決城市管理綜合執法中權力沖突的有效途徑。加大司法監督力度，完善我國行政復議和訴訟制度，使公民能通過司法途徑維護自身的合法權益。另外，媒體輿論監督也能對城市管理綜合執法權力進行有效的監督，使權力在陽光下使。最后，健全多方主體監督體制，減少綜合執法權力沖突與矛盾，達到城市管理的目的，促進城市各項活動的正常運轉。
綜上所述，綜合執法是城市管理的重要手段，是解決權利沖突問題的有效方法。立法機關要完善城市管理相關法律，使城市管理人員在執法過程中，做到有法可依、有法必依。相關部門要健全城市管理綜合執法運行機制，理清城管執法權力的歸屬，加強執法隊伍建設，提高執法人員的素質，構建和諧社會，促進城市的發展。
【參考文獻】
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[2]張大義.城市管理暴力執法解決途徑分析[J].商，2016(10)：233-233.
[3]謝樹立，祝建偉.關于城市管理綜合執法工作的幾點思考[J].中國建設信息化，2017(20)：60-65.
[4]楊志安，李國龍.我國城市管理綜合執法的困境及對策[J].遼寧行政學院學報，2016(9)：58-62.
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