社會主義新農(nóng)村土壤污染成因與法律對策

 　　在我國, 農(nóng)業(yè)的地位一直是最基礎(chǔ)的部分, 為國民經(jīng)濟發(fā)展提供物質(zhì)方面的保障。但經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了環(huán)境惡化的問題, 這樣的環(huán)境情況問題在農(nóng)村土壤方面也十分的嚴(yán)峻。而且農(nóng)村土壤問題的危害會制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和未來的人類生存狀況。所以, 我國現(xiàn)在必須要對農(nóng)村土壤污染和生態(tài)環(huán)境方面重視, 特別進行維護和完善。

　　《湘江法律評論》(半年刊)創(chuàng)于1998年，是由湘潭大學(xué)法學(xué)院主辦并公開出版發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物。《湘江法律評論》目前已連續(xù)出版近20年，在海內(nèi)外學(xué)界產(chǎn)生了較大的影響。以法律人的眼光、法律人的思維方式來展開社會的考察、法理的探究和學(xué)術(shù)的批評，是其一貫的主張與風(fēng)格。

　　一、我國農(nóng)村土壤污染現(xiàn)狀

　　1. 土壤結(jié)構(gòu)

　　土壤主要表示那些地表表層土壤的肥沃程度, 一般來說, 厚度在2厘米左右的疏松層面可以用來進行種植植物。土壤對于陸地、人類生存和動植物生長來說都很重要, 它是關(guān)鍵的組成部分、是保障、也是最天然的能源地。在土壤當(dāng)中可以用來進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部分作為了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和支撐。土壤對于植物生長的貢獻不止是提供平臺, 還作為了肥料、水源和溫度的提供產(chǎn)地。土壤實際上也是作為固液氣三種形式的集合體。固體主要包括三部分, 土壤礦物質(zhì)、微生物和有機質(zhì);液體部分就是指其中的水分;氣體部分就是土壤當(dāng)中會有縫隙, 其中會存在氣體。而且這三部分也是植物生存當(dāng)中需求的養(yǎng)料和環(huán)境的根本, 他們相互融合和制約。土地污染簡單來說就是土壤自身的調(diào)節(jié)程度無法解決污染物的侵蝕, 具體來說就是這些污染物侵蝕土壤的程度對于具有的微生物來說過于嚴(yán)重, 它無法進行處理和分解, 那么土壤就會發(fā)生病變。而且當(dāng)微生物被壓制了自身的活性無法處理有害物質(zhì), 同時對人體造成傷害的時候, 也可以說明土壤被污染了。我國農(nóng)村土壤污染的解釋是對于農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)當(dāng)中的生活區(qū)和種植區(qū)的土地完成污染。

　　2. 土壤污染現(xiàn)狀

　　我國的城市郊區(qū)、農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)的大部分土壤多多少少都受到了污染。而且土壤污染還帶來了很多方面的嚴(yán)重影響, 包括糧食減產(chǎn)、人畜中毒和其余的經(jīng)濟危害, 對于人類的健康和發(fā)展都有影響。而且在植物生長的過程當(dāng)中, 污染物也會伴隨其一起生長。污染物會逐級傳遞, 從植物到人畜, 所以人類作為最后階級的危害十分巨大, 尤其是會引發(fā)各種機能衰弱的疾病。而且污染的土壤還會對于空氣、表層、地表水和地下水造成污染, 導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)被破壞, 因為其中的重金屬會受到風(fēng)和水的作用來蔓延。

　　二、我國農(nóng)村土壤污染成因

　　1. 我國農(nóng)村土城受到工業(yè)生產(chǎn)影響造成的污染

　　工業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中最常見的就是工業(yè)三廢, 分別為廢水、廢氣和固體廢物。一般來說, 那些工業(yè)廢物當(dāng)中具有的有毒和有害的物質(zhì)如果沒有及時的進行處理, 進入土壤的時候并沒有達到標(biāo)準(zhǔn), 那么土壤污染就因此形成。它對于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人類健康都有不同程度的危害。而且污染物還會繼續(xù)產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng), 產(chǎn)生的物質(zhì)當(dāng)中還有很多對于人體危害很大, 這些有害物質(zhì)利用呼吸道、消化道和皮膚這樣的途徑對身體造成直接的傷害或者積累危害。比如二氧化硫和二氧化碳等會污染空氣, 廢水會對河流湖泊的水以及水生生物資源和生活用水造成危害, 而固體廢棄物具體包括工業(yè)排放廢渣。

　　2. 我國農(nóng)村土坡受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響造成的污染

　　農(nóng)藥和化學(xué)肥料不科學(xué)的使用都屬于不合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的范疇。農(nóng)藥如果使用的合理恰當(dāng), 那么對于農(nóng)作物疾病、有害昆蟲和雜草生長都具有處理和掌控的作用, 并且對于作物的產(chǎn)量也可以進行提升。但是如果它的劑量和方式不合理, 那么它也會作為污染物來危害土壤。例如, 山東濰坊地區(qū)在2013年5月的時候使用了劇毒農(nóng)藥。在種植姜的時候, 因為農(nóng)民知道植物會完全吸收這種有毒物質(zhì), 所以自己都不進行食用, 那么我們可以想象這種有毒物質(zhì)進入人體會造成怎樣程度的危害。而且像粉末、霜劑和液體類的農(nóng)藥, 他們作用在植物身上不僅被植物吸收, 同時對于農(nóng)田也會有涉及, 那么土壤自然就會受到農(nóng)藥污染的危害。另外, 農(nóng)藥的使用會導(dǎo)致層層傳遞, 從根莖葉到果實和種子, 最后到人類和家畜, 所以可以想象危害的嚴(yán)重性。

　　3. 我國農(nóng)村土壤受到生活垃圾影響造成的污染

　　田間垃圾和農(nóng)用生活垃圾都屬于生活垃圾的范疇。比如散落在村頭、田間、小河溝和地頭的農(nóng)藥瓶以及塑料包裝袋, 另外對于各類農(nóng)用塑料薄膜大棚和地膜覆蓋使用的材料也包含其中。這些不容易分解的白色污染垃圾如果沒有及時的進行回收和處理, 那么耕地上面很容易被這些污染覆蓋。而且在平時人們每天都隨意亂扔的塑料產(chǎn)品都屬于不容易分解的污染物。這些農(nóng)用垃圾和廢物如果沒有及時和合理的進行處理, 對于日常生活以及生態(tài)環(huán)境都會造成危害, 甚至是人們的身心健康也會受到影響。

　　4. 環(huán)境執(zhí)法不健全不穩(wěn)定

　　我國關(guān)于農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部分一直不穩(wěn)定, 十分混亂, 尤其是是基層環(huán)境執(zhí)法困難的部分十分顯著, 而且執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員的素質(zhì)都不完善, 執(zhí)法部門沒有對職能和責(zé)任進行明確, 所以執(zhí)法和管轄都很散亂, 而且有關(guān)的環(huán)保法律法規(guī)依然很匱乏, 弊端的存在導(dǎo)致其無法真正進行操作, 處罰方面也是主要注重罰款但是忽略了防范, 另外, 因為不具備強制性的執(zhí)行權(quán)利, 所以很多違法行為都沒有辦法真正處理。農(nóng)村環(huán)保管理的效能和效果方面都受到了這些弊端的約束, 其對于環(huán)保工作和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展問題都有不同程度的影響和制約。

　　三、社會主義新農(nóng)村土壤污染防治的法律措施

　　1. 制定《農(nóng)村土壤污染防治法》

　　在影響人類可持續(xù)發(fā)展問題的因素當(dāng)中, 土地因素現(xiàn)已經(jīng)成為最重要的因素。但是對于我國現(xiàn)行立法當(dāng)中幾乎沒有和防治土壤污染有關(guān)系的法律, 大多都是很零星的規(guī)定, 所以關(guān)于土壤污染治理和預(yù)防方面不具備原則性規(guī)定。因此農(nóng)村方面的土壤就更加缺乏治理。關(guān)于黨十六屆五中全會當(dāng)中, 提出了有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的方針指導(dǎo), 包括管理民主、生產(chǎn)發(fā)展、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明, 所以對于《農(nóng)村土壤污染防治法》就更應(yīng)該進行詳細(xì)的優(yōu)化。對于土壤污染和防治方面的問題在這個立法當(dāng)中進行了充分的體現(xiàn), 主要宣揚三點, 保護優(yōu)先、防治結(jié)合和預(yù)防為主;面對土壤污染防治的工作, 對于農(nóng)民進行積極的鼓勵, 并且提供農(nóng)民充分的權(quán)利來對污染土壤和政府管理部門的懶散行為進行監(jiān)督和舉報;此外, 對于政府、企業(yè)和農(nóng)民的職業(yè)進行了明確的標(biāo)注, 立法對土壤污染的法律責(zé)任進行了詳細(xì)的制定。另外, 規(guī)定部分還包括了土壤污染物, 包括化肥農(nóng)藥、污染灌溉和生活垃圾, 爭取在治理的過程當(dāng)中發(fā)揮法律的效應(yīng);而且對農(nóng)村土壤污染環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、立法體系和土壤污染應(yīng)急措施制度都進行了建立健全。大力的發(fā)展農(nóng)村政治、文化、經(jīng)濟和社會管理, 對我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)進行充分的了解并且盡可能的促進整體的進步。

　　2. 加強環(huán)境保護法律的推廣

　　雖然我國具有很嚴(yán)重的土壤污染問題, 但是在農(nóng)民的認(rèn)知當(dāng)中, 他們不僅忽視土壤污染的危害, 甚至對于土壤污染一無所知。所以宣傳教育活動的開展迫在眉睫, 應(yīng)該借助所有的方式和途徑對于環(huán)境保護的法律知識進行廣泛的普及, 可以借助報紙、電視、廣播和傳單等新聞媒體來進行擴散。為了可以針對性的提高農(nóng)民的環(huán)保思維, 可以進行集中學(xué)習(xí)為他們進行定時的教授。在促進環(huán)境保護的發(fā)展過程當(dāng)中, 應(yīng)該對村干部和相關(guān)部門尤其注重, 主要對他們進行環(huán)保知識的灌輸。因為他們屬于農(nóng)民的領(lǐng)導(dǎo)人, 具有支配的能力, 所以他們具有環(huán)保和守法的思維自然就會成為農(nóng)民學(xué)習(xí)的榜樣。進行新農(nóng)村建設(shè)的過程當(dāng)中, 應(yīng)該嚴(yán)格的遵守戰(zhàn)略方針的引領(lǐng), 鼓勵農(nóng)民自己掌握宣傳環(huán)保的主導(dǎo)地位。對他們的責(zé)任感和積極性進行提升。努力推動他們知識、技術(shù)、組織化程度和思想觀的進步和豐富, 做一個社會主義新農(nóng)村的新型農(nóng)民。

　　3. 對環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法力度進行強化

　　各地方政府在面對農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部門混亂的問題的時候, 應(yīng)該對于所有環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法能力進行強化, 另外, 在政府和相關(guān)的部門之中, 應(yīng)該對于職責(zé)進行明確的規(guī)劃, 同時進行監(jiān)督、配合, 在面對重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法和執(zhí)法混亂的問題的時候, 應(yīng)該進行避免和治理, 所以要對持續(xù)合理的執(zhí)法管理機制進行建立健全, 同時促進環(huán)境執(zhí)法的質(zhì)量和水平的提升以及執(zhí)法的有效進行, 對于環(huán)境行政執(zhí)法處罰權(quán)力集中管理和確定。

　　4. 增強土壤污染的處罰力度

　　其實我們對于我國所有環(huán)境污染案件進行整體分析的時候發(fā)現(xiàn), 人們?nèi)鄙侪h(huán)境意識只是環(huán)境污染嚴(yán)重的一部分原因, 而所有造成環(huán)境污染的人無法得到嚴(yán)厲的處罰并進行悔過才是最主要的原因。在我國《農(nóng)村土壤污染防治法》當(dāng)中最應(yīng)該具有相應(yīng)的規(guī)章處罰制度來對土壤污染者進行大力的懲處。那些進行土壤污染的農(nóng)民應(yīng)該進行相應(yīng)的賠償處罰;而企業(yè)如果造成了土地污染, 不僅要進行賠償還要對其進行關(guān)閉。這樣的懲罰才能盡可能的解決土壤污染的問題。

　　5. 分類治理制度的開展和實施

　　因為造成土壤污染的原因十分的復(fù)雜, 所以在進行處理的時候不能從單一的角度來進行, 可以依據(jù)預(yù)防和治理兩個方面入手, 選擇使用的管理方式的時候可以把土壤的差別屬性作為判斷依據(jù)。我國農(nóng)村土壤污染主要包括源于工礦企業(yè)的電源污染和源于農(nóng)業(yè)作業(yè)和農(nóng)民生活的面源污染兩種, 面對這兩種完全不同的污染源, 在選擇土壤污染處理機制的時候應(yīng)該把污染損害的影響、污染預(yù)防治理方式和污染物了類型作為選擇的準(zhǔn)則。在結(jié)合了我國真實狀況和《土壤污染防治行動計劃》之后, 可以參考德國分類管理污染物的方式, 也分類管理農(nóng)村土壤污染防治工作, 這樣可以對于各種土壤污染問題進行規(guī)范和處理, 包括耕地污染源控制、耕地污染地塊環(huán)境管理、工業(yè)用地污染源控制和工業(yè)用地污染地塊治理等, 而且分類治理的方式也應(yīng)該使用在農(nóng)村耕地以及生活用地面源污染和農(nóng)村重點污染源污染方面。

　　四、結(jié)語

　　總的來說, 我們進行新農(nóng)村建設(shè)的時候需要促進經(jīng)濟的發(fā)展, 但是對于全社會甚至全球環(huán)境污染治理方面也應(yīng)該進行著重的處理和發(fā)展, 努力做到我國土壤污染防治的有關(guān)法律法規(guī)可以充分的建立和完善, 這樣才能促進我國社會穩(wěn)定、科學(xué)并且可持續(xù)的發(fā)展和進步。

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