我國工業高質量發展面臨的問題與出路

　　黨的十九大報告明確指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。工業經濟是國民經濟的基礎，也是一國實體經濟的核心部分。因此，制造業的高質量發展無疑是經濟高質量發展的基礎和關鍵。

　　一、我國工業高質量發展面臨的主要問題

　　1.工業發展的認知誤區。①“去工業化”思潮塵囂甚上。通過幾十年的努力，我國在經濟實力上已成為名副其實的世界第二，在科技創新上已經擁有多項處于世界領先地位的技術。然而，正是在這種背景下，不少國內外學者開始為中國的未來發展勾畫了一幅“去工業化”藍圖。

　　撇開意識形態的巨大鴻溝和阻隔不談，單從美國企圖守成世界唯一超級大國的現實以及中國是一個擁有14億人口的超大型國家的國情來說，“去工業化”思潮無法為中國未來發展提供有價值的參考，何況“經濟增長最恒久的動力來自于技術創新，制造業是現代社會技術創新的第一源泉，制造業始終是實現獨立發明和技術改進的核心領域”。 中國“去工業化”的結果只能導致制造業發展不充分，從而代之以低價值、低效率的低端服務業，我國經濟無法確保可持續增長和發展。

　　②“第三次產業發展至上”的認識誤區。美國經濟學家西蒙·庫茲涅茨通過測算60多個國家GDP中三次產業所占比重以及勞動力在各產業中所占比重后認為，由于三次產業生產率的相對變化以及全社會勞動生產率水平的不斷提高，第一產業在GDP中所占比重將持續下降，而第二產業和第三產業在GDP中所占比重將持續上升;當農業所占比重小于20%、工業所占比重高于服務業所占比重時，該國便進入工業化中期階段;當農業所占比重小于10%、服務業所占比重大于工業所占比重時，該國進入工業化后期階段。

　　根據庫茲涅茨工業化進程劃分標準，我國已進入工業化后期發展階段。因而不少學者據此認為我國已經實現了產業結構高級化，應該逐步“去工業化”、重點推動第三產業發展。事實上，現代農業和現代服務業的高度發展，均離不開現代工業對其支撐和改造。當前，我國部分勞動力從一、二產業逐漸轉移到第三產業，三產增值比重也超過50%，但我們不能迷信第三次產業至上化，因為三產占比的提高和就業人口的增加并不一定表明生產效率的提高。

　　③“綠水青山”就是“去工業化”誤區。事實上，工業化產生的環境問題從根本上來看，并不在于工業化本身，而主要是因為傳統工業化的技術水平低、治理能力差所致。解決傳統工業化問題的根本之道在于通過工業化的持續推進，促進技術水平的進步和治理能力的提高，而不是“去工業化”。

　　持續推進工業化不僅可以積累資金和創造財富，還可以促進科學技術的開發與利用。習近平同志于2005年提出了“綠水青山就是金山銀山”的科學論斷，2017年他又在黨的十九大報告中明確指出，堅持人與自然和諧共生必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念和治國理政國策。然而，地方政府在督察環評工作時，個別工作人員無視行業與企業的差別，無視區域經濟發展階段與水平的不同，無視工業技術變遷的客觀規律，片面強調環評的指標達標要求，實行“一票”否決制，把“綠水青山就是金山銀山”的發展理念簡單等同于“去工業化”。

　　2.工業發展的不平衡、不充分矛盾。①關鍵環節或領域的技術創新尚未獲得革命性突破。集成電路。同美、日、韓、歐及臺灣地區的國際芯片巨頭相比，我國集成電路企業關于芯片設計、制造、封裝、測試以及專利布局等技術創新還非常落后，中興事件、華為事件就是慘痛的教訓。工業機器人。雖然已經掌握關于機器人的本體設計、制造、軟硬件系統開發、運動規劃等技術，但其核心零部件引進率依然高達70%以上。

　　數控機床。數控機床是現代工業的核心裝備，我國自主開發的數控機床在精度上還遠無法同德、日相比。工業軟件。如CAD(計算機輔助設計)和CAE(計算機輔助仿真)等工業計算機軟件的開發設計能力還嚴重滯后。關鍵零部件。軸承等關鍵零部件性能、精度、使用壽命落后于發達國家。發動機一直是我國航空等工業發展的短板。

　　②生產要素成本上升壓縮企業盈利空間。近年來，勞動力成本輪番上漲，低工資時代一去不復返，加之《勞動法》的頒布，致使我國制造業的勞動力成本優勢已不明顯。為完成國家生態文明建設硬任務，工業企業環境治理成本大幅上升。城鎮化發展加劇土地供需矛盾，傳統低價供給模式不可持續，工業用地成本增加。金融資本脫實向虛，中小企業融資難、融資貴的問題依然突出。稅制改革滯后，企業稅賦負擔較重、經營成本較高。

　　③落后產能的過剩問題依然嚴重。經歷2004年-2008年的高速發展和危機后的“四萬億”救市，我國產能嚴重過剩。為去除產能過剩、化解金融風險、降低企業成本、擴大有效供給，中央政府推出了“去產能 、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”等政策和舉措，也取得了明顯成效。但從全國范圍來看，當前我國在電力、煤炭、煉鐵、煉鋼、建材、造紙、家電、水泥、化肥等10個行業的產能過剩問題仍然嚴峻。加之受國際形勢影響，部分過剩產能的商品價格不降反升，這進一步增加了化解產能過剩的難度。

　　④粗放型工業增長方式無實質變化。長期以來，我國經濟增長主要還是依靠要素的數量投入和規模擴張來推動和實現，這必然導致資源消耗水平高、有效利用率偏低。在全球價值鏈體系中，我國工業制造依然處于“微笑曲線”底部，即技術含量和附加值較低的“制造-加工-組裝”的生產環節，而在品牌、設計、研發、營銷等附加值較高環節我們的話語權較少，缺乏競爭力。 這表明我國雖然已經是名副其實的制造業大國，但還不是具有相當話語權的制造業強國。

　　⑤“雙重擠壓”的國際競爭態勢加劇。目前，我國已成為全球第二大經濟體、并且連續多年成為全球最大貿易國。為阻止中國的崛起勢頭，美國特朗普政府以逆轉中美貿易現時格局為借口，想方設法制造經貿摩擦甚至發動貿易戰。自去年以來，中美貿易戰態勢加劇，這給中國制造業發展帶來嚴重挑戰。特別是，美國屢次揮舞關稅大棒對我國出口美國商品進行打壓，把華為等中國企業納入美國實體清單，禁止美國供應商向華為提供商品和服務，多次要挾其他國家禁止使用華為5G產品和服務，等等。

　　二、促進工業高質量發展的思路與對策

　　1.推動選擇性產業政策與競爭性產業政策協調發展。我們需要實現產業政策的轉型，即從選擇性產業政策向功能性產業政策過渡，既要充分發揮市場機制和價值規律的作用，也要利用好政府的指導性功能，促進我國制造業的發展既有活力和動力，又不偏離正確的方向和軌道。

　　2.構建激勵充分的創新生態體系。提升我國制造業在全球價值鏈中的有利地位，增強我國制造業在全球產業鏈中的話語權，關鍵辦法是充分發揮創新在制造業中的作用。“十八大”強調，科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。把實施創新驅動作為黨和國家的重要戰略部署，無疑體現了黨和國家對創新工作的重視。一是提高科技研發的投入強度，提高政府對基礎研究的財政支出力度;二是完善創新激勵機制，如知識產權保護制度、加速折舊制度、研發人員權益制度;三是完善企業創新投入的激勵制度;四是搭建產學研協同創新平臺等。

　　3.推進供給側結構性改革促進經濟“虛”“實”協調發展。我國經濟“虛”“實”脫節的根源在于生產要素市場化程度低導致社會資本無機可尋，因此促進經濟“虛”“實”協調發展的主要舉措有：①深化生產要素產權制度改革。包括對土地、礦山、勞動力、基礎產業、金融、知識產權等在內的生產要素的所有權、承包權、經營權等深化改革，盤活“僵尸資源”，激活社會資本，真正實現資源的競爭性優化配置。②完善產業或行業的市場準入和退出機制。以市場為導向，以推行“負面清單”為抓手，進一步推動“放管服”改革，放寬非公有經濟的市場準入條件，真正打破民間投資的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”。

　　4.深化政績考核制度改革構筑制造業綠色屏障。一是糾正制造業等于污染的錯誤理念;二是弱化GDP 在地方政府政績考核中的權重，提高資源消耗、環境污染以及科技創新等指標在政績考核體系中的權重;三是對地方政府黨政一把手等干部實行綠色離任審計制度;四是建立環境破壞責任終身追究制度;五是規范地方政府投融資行為;六是鼓勵地方政府推進以“大、智、移、云”為核心的智能制造。

　　5.深化國家人力資源發展與管理改革，大力推進人才強國戰略。深化國家人力資源開發與管理改革，為高質量發展提供人力資源保障。一是加大財政教育經費投入，實行教育經費投入年度增長制度;二是切實提高教師待遇;三是將高中教育納入義務教育體系夯實基礎教育;四是加大數學、物理學、化學、生物學、天文學、地球科學、邏輯學等基礎學科的建設力度;五是加大國家重點實驗室建設力度;六是實施人才強國“梧桐計劃”從國外引進高端人才;七是建立鼓勵人力資源開發的現代財稅制度;八是建立嚴格的知識產權保護制度。

　　6.促進“一帶一路”產能合作實現對外開放高度化。一是使制造業發展同“一帶一路”國家基礎設施建設深度融合;二是積極在沿線東道國建立產業園區，使制造業發展同東道國園區建設結合成起來;三是積極開發海外礦產資源，投資建設一帶一路沿線鋼鐵企業，化解國內鋼鐵產能過剩困境，滿足一帶一路沿線國家基礎設施建設對鋼鐵的龐大需求;四是在“一帶一路”沿線國家大力發展裝備制造業，化解我國相關產業產能過剩危機，實現中國制造業向全球價值鏈高端升級目的。

　　(作者單位：長江師范學院)

　　推薦閱讀：《化學工業》(月刊)創刊于1983年，由中化國際咨詢公司(石油和化學工業規劃院)主辦。為“化工系統信息成果一等獎”刊物。