土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究

　　摘要：土地利用在滿足人們日常生產生活需要方面發(fā)揮著關鍵性作用，但同時也會對生態(tài)環(huán)境造成較為深遠的影響。基于此，本文將簡單介紹土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本思路，并結合實例，深入探討土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體應用，希望研究內容能夠為相關業(yè)內人士帶來一定啟發(fā)。

　　關鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響評價;水源地

　　1 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的基本思路

　　土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價需從三方面入手，包括評價內容選擇、評價的主要內容、評價的主要環(huán)節(jié)。

　　1.1 評價內容的選擇

　　在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，評價內容的選擇極為關鍵，這一選擇需以可能產生的環(huán)境問題為導向，并與土地利用規(guī)劃的類型相適應，土地利用規(guī)劃引起的生態(tài)環(huán)境問題也需要得到重點關注。環(huán)境問題導向指的是評價需關注土地利用規(guī)劃可能產生的環(huán)境問題，如水環(huán)境問題、土地退化問題，以此開展針對性評價。即可科學建立對應指標;為保證評價能夠與土地利用規(guī)劃的類型相適應，土地利用規(guī)劃應細分為總體規(guī)劃與專項規(guī)劃，專項規(guī)劃可以進一步細分為土地整理規(guī)劃、開發(fā)規(guī)劃、復墾規(guī)劃等。結合不同類型土地規(guī)劃在主要內容方面存在的差異，即可結合不同環(huán)境影響評價要求進行評價;土地利用規(guī)劃引起的生態(tài)環(huán)境問題應成為評價關注的重點，土地利用中重大工程催生的土地生態(tài)環(huán)境問題屬于其中關鍵。

　　1.2 評價的主要內容

　　土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內容包括對土壤的影響、對水環(huán)境的影響、對自然災害的影響。對土壤的影響主要源于農業(yè)土地利用帶來的農業(yè)結構挑戰(zhàn)、后備資源開發(fā)，由此引發(fā)的鹽堿化、荒漠化、水土流失等問題屬于環(huán)境影響評價的關鍵所在。對水環(huán)境的影響主要源于土地利用帶來的植被覆蓋情況變化，水資源不可避免的會因此受到影響，如水量、水質、空間分布。同時，城市的土地擴建與農業(yè)土地利用也會導致水資源受到影響，相關的調整與平衡必須得到重視;對自然災害的影響需圍繞自然災害發(fā)生頻率出現(xiàn)的變化展開，某些地區(qū)的土地規(guī)劃和開發(fā)很容易引發(fā)這類變化，如向水濱濕地的方向擴展非農業(yè)建設用地，便會導致土壤持水能力下降、水濱濕地的水流緩沖和雨水存儲作用被破壞，一系列水文效應也會因此出現(xiàn)，最終導致洪澇災害情況加重。

　　1.3 評價的主要環(huán)節(jié)

　　在具體的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價中，資料收集、環(huán)境分析與識別及預測、綜合評價屬于其中的主要環(huán)節(jié)。資料收集環(huán)節(jié)可細分為設計評價方案、法規(guī)資料收集、規(guī)劃分析三個方面。設計評價方案需針對性地編制評價大綱，明確評價需要解決的問題，并依此開展專家論證，實現(xiàn)科學合理的設計。法規(guī)資料收集需圍繞相關土地利用法律法規(guī)和政策展開，國土、環(huán)保等部門現(xiàn)狀等資料也需要針對性收集。規(guī)劃分析需圍繞方案規(guī)劃、環(huán)境分析等方面的合理性展開;土地規(guī)劃環(huán)境的分析、識別及預測需結合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展情況、農業(yè)生產發(fā)展情況、氣象水文特點，以此明確環(huán)境保護與生態(tài)建設重點，針對性采用預防、緩解等措施，分解土地規(guī)劃工作，并科學識別環(huán)境受到的影響;綜合評價可采用圖層疊加設置方法，以此對生態(tài)環(huán)境進行分析，即可綜合評價土地整理規(guī)劃，并實現(xiàn)真正的評價效果，避免資金浪費、環(huán)境問題出現(xiàn)，并為后續(xù)工作的高水平開展提供支持。

　　2 土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體實踐

　　2.1 項目概況

　　以某地水源地土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價為例，結合土地利用總體規(guī)劃等資料，將案例中的土地生態(tài)系統(tǒng)細分為耕地、林地、園地、建設用地、牧草地、未利用土地，規(guī)劃基年與遠期目標年分別為2005年與2020年。

　　2.2 評價方法

　　水源地土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評價采用的研究方法包括土地利用變化動態(tài)度、生態(tài)系統(tǒng)服務價值系數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)服務價值、敏感性指數(shù)，式(1)為土地利用變化動態(tài)度計算公式，式中的K為各地類用地變化在水源地規(guī)劃期間采用單一土地利用類型，Ua為某一類土地在研究初期的利用面積，Ub為某一類土地在研究末期的利用面積，T為時段長，如T以年為單位，K值即為土地利用年變化率。

　　生態(tài)系統(tǒng)服務價值采用式(2)計算，式中的V、Ak、Cu，k分為生態(tài)

　　系統(tǒng)總服務價值、第k種土地利用類型在研究區(qū)的面積、第k種土地利用類型在研究區(qū)的生態(tài)服務價值系數(shù)。

　　采用式(3)計算敏感性指數(shù)，式中的V、i、j、Cu分別為生態(tài)系統(tǒng)總服務價值、調整前狀況、調整后狀況、生態(tài)服務價值系數(shù)。生態(tài)系統(tǒng)服務價值系數(shù)采用王亞娟等人在《基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值的固原市市轄區(qū)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價》中得出的數(shù)據(jù)。

　　2.3 結果分析

　　結合上述評價方法，即可對土地利用結構變化、生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化、敏感性分析開展全面研究。基于土地利用結構變化進行分析可以發(fā)現(xiàn)，規(guī)劃期內土地利用類型增加的幅度從大到小分別為林地、建設用地、園地，減少幅度從大到小分別為未利用土地、耕地。結合數(shù)據(jù)統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，變化幅度最大的是未利用地面積，變化率絕對值和動態(tài)度分別為46%和3.1%，其次為建設用地和耕地，牧草地的變化率最小，林地面積變化幅度不大。結合研究可以確定，案例所在地規(guī)劃期內處于經(jīng)濟加速發(fā)展階段，因此未利用土地主要轉化為林地和建設用地;基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化進行分析可以發(fā)現(xiàn)，案例所在地生態(tài)系統(tǒng)服務總價值在規(guī)劃期間存在上升趨勢，2005～2020年間實現(xiàn)了10.1×108元的增加，貢獻價值最大的為林地，占總價值的92.87%～93.60%，其次分別為耕地、牧草地，建設用地影響為負面，面積較小的園地影響不明顯。結合生態(tài)系統(tǒng)服務價值變化，可了解到案例所在地林地增加在規(guī)劃期內產生的生態(tài)服務價值最高，且高于其他土地類型影響的相加之和。進一步分析可以發(fā)現(xiàn)，案例所在地的水源地在規(guī)劃方案實施后出現(xiàn)食物生產減少，其余所有生態(tài)服務功能價值均出現(xiàn)增加趨勢，土壤形成與保護的增加在其中擁有最大的功能價值，增加最多的則為氣體調節(jié)服務功能，這與林地的氣候調節(jié)能力聯(lián)系緊密。

　　開展敏感性分析可以發(fā)現(xiàn)，分析基于式(3)上調了50%的建設用地、牧草地、園地、耕地、林地、未利用土地生態(tài)價值系數(shù)，最終通過估算得出了土地利用類型敏感性。結合估算結果可以了解到，敏感指數(shù)最大的土地類型分別為林地、耕地、牧草地、未利用土地、建設用地，得出的所有敏感性指數(shù)均小于1，區(qū)域總的生態(tài)服務價值受到的土地利用類型生態(tài)服務價值系數(shù)變化影響不大。總的來說，案例所在地水源地各土地利用類型的敏感指數(shù)均在1以下，這說明其生態(tài)系統(tǒng)服務功能價值對價值系數(shù)缺乏彈性。

　　3 結論

　　綜上所述，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價需關注多方面因素影響。在此基礎上，本文涉及的評價內容的選擇、評價的主要內容、評價的主要環(huán)節(jié)等內容提供了可行性較高的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價路徑。為更好保證評價可信度，熵權DPSIR模型、改進SPA法等新型評價方法的應用必須得到重視。

　　參考文獻

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　　作者：湯建新

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