博士畢業論文土地監管現狀及存在的問題分析

　　土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。在土地管理中也存在一些問題，本文就給大家介紹了土地監管現狀及存在的問題分析，文章是一篇博士畢業論文范文。

　　【摘要】土地資源在社會發展中占據著非常重要的地位，而在當前經濟發展的帶動下，城鄉一體化進程不斷加快，不斷增加的人口資源與日益減少的土地資源之間的矛盾沖突成為阻礙社會長遠發展的關鍵所在，因此，做好土地的監管工作，保證土地資源的合理利用，就顯得尤其重要。本文對土地監管中存在的問題進行了分析，并對問題的解決措施進行了闡述。

　　【關鍵詞】土地監管,現狀,問題,解決措施

　　土地是人類賴以生存和發展的基礎，同時也是非常寶貴的資源，在社會的發展歷程中，土地資源發揮著不容忽視的作用。對于農業生產而言，土地是最為關鍵的生產資料，濃縮了農民群眾的生存權利;對于城鄉建設而言，土地是保證各項工程建設的基礎，離開了土地，工程的建設也就無從談起。在這種情況下，做好土地監管工作，保證土地資源的合理利用，是需要相關部門重點關注的問題。

　　1 土地監管現狀及存在的問題

　　土地資源的作用是非常巨大的，尤其是在我國，人口基數大，人均土地占有量少，做好土地監管工作，保證土地資源的有效利用，是非常重要的。從目前來看，在土地監管過程中，雖然取得了一些成效，減少了土地資源的浪費，但是也暴露出一些問題，這些問題主要體現在以下幾個方面：

　　1.1耕地保護不足

　　在部分農村地區，缺乏耕地保護意識，將發展的重點放在了項目建設上，占用耕地現象嚴重，導致部分省份的耕地后備資源不足，耕地占補平衡難以落實，耕地的面積和質量不斷下降，嚴重影響了農業生產的順利展開。

　　1.2違規用地嚴重

　　相關調查研究表明，在土地資源利用中，存在著嚴重的違規用地現象，一般都體現在公路和鐵路的建設上，許多地區以加快新農村建設，推動農業產業結構調整等名義，違法占用耕地和林地，影響了區域的可持續發展。

　　1.3土地利用問題

　　土地利用方面存在的問題主要有兩個，一是違規減免與欠征土地出讓收入，導致國有土地資產的嚴重流失;二是違規利用土地抵押貸款，帶來了巨大的債務風險和金融風險，甚至有部分地區的融資規模已經超出了地方財政的許可范圍。

　　1.4政策落實問題

　　部分地區對于土地監管工作重視不足，相關政策沒有落實到位，依法管理土地措施乏力，缺乏有效的管理，影響了土地監管工作的質量和成效。

　　1.5違反土地政策

　　在部分地區，存在著違反土地供應政策供地用地的問題，主要表現在四個方面，一是違反土地供應政策，隨意出讓土地;二是保障性住房用地政策的執行存在偏差，或者擅自對保障性住房的土地用途進行改變;三是土地閑置量較大，嚴重影響了土地資源的利用率，造成了資源的大量浪費;四是違法占地，違規建設高檔別墅和娛樂用地等。

　　2 土地監管問題的解決措施

　　針對上述問題，采取切實可行的措施，強化土地監管工作，提高土地的利用率，是需要相關部門重點關注的問題。這里以新農村建設中農村土地監管為例，對其強化措施進行簡要分析。

　　2.1強化土地流轉監督

　　土地權的流轉，是我國現有農村生產關系為了適應新階段農村生產力發展要求，而進行的局部調整，也是對家庭承包制的進一步健全和完善。在農村集體建設用地使用權流轉過程中，應該遵循公平、公開、自愿以及等價有償等基本原則，同時土地上存在的建筑物以及各種附著物的所有權也應該隨之流轉。需要注意的是，通過流轉的農村集體建設用地，不能私自改變用途，不能作為商品房開發用地。在這種情況下，地方政府部門應該重視起來，將農村土地流轉管理納入到工作范圍內，同時從實際出發，制定合理的政策和措施，強化土地流轉監管，對土地管理工作進行規范。在實際操作中，一是應該對土地使用權的流轉范圍、原則、形式及操作程序等進行明確，對違規行為的處理方法進行制定;二是應該對流轉合同進行規范，結合具體情況，制定出統一的土地流轉合同文本，強化土地流轉合同的簽訂管理;三是農經部門應該恢復并履行農業承包合同的簽證和仲裁職能。

　　2.2完善土地流轉開發

　　首先，應該順應時刊發展潮流，積極探索多元化的土地流轉形式，確保土地流轉形式能夠有利于土地資源的合理開發和利用，有利于農民增收以及農村經濟的發展;其次，應該面向市場，提升土地流轉的開發檔次，加快結構調整步伐，將流轉的土地區域轉變成為示范區或者試驗區，推進結構調整和高新技術的應用;然后，應該加強土地管理，確保土地流轉的有序進行，相關管理部門應該對土地承包經營權的流轉進行引導和監督，對土地承包合同中出現的糾紛進行調節。

　　2.3嚴格宅基地規劃管理

　　在當前的形勢下，應該按照統籌安排城鄉建設用地的要求，以及控制增量、盤活存量、合理布局、保護耕地等原則，確保農村建設用地置換政策的有效落實，強化農村宅基地的規劃管理。在已經確定的村鎮建設用地范圍內，應該順應社會主義新農村建設的要求，做好相應的規劃建設工作，原則上，對符合建房條件，或者放棄原住房拆遷的，村民不得隨意在原地改建、擴建以及新建房屋，應該在政府部門的領導下，到規劃好的居民點進行建房。對于那些不具備規劃居民點建設的區域，應該盡可能利用閑置地、老宅基地等進行建房。另外，地方政府部門以及土地管理部門應該對農村村民的宅基地標準進行控制。關于宅基地使用權的申請條件，在《土地管理法》的第62條有著明確的規定“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準”、“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。”在實際執行中，該規定也被簡單地概括為“一戶一宅”原則。對于宅基地的申請，不僅需要包括分戶條件，還應該確保其面積能夠滿足人口住房標準。所謂分戶條件，是指多子女戶在子女成年后，可以按照當地的習慣，與父母和兄弟姐妹分戶，獨子女則不得與父母分戶。而宅基地的面積標準，應該以現有住宅房屋容積率與人口住房面積進行計算，對于面積超出標準的，只能夠在原有的宅基地上進行分戶，而不能給予新的宅基地;對于面積達不到分戶標準，無法容納全部人口的，可以以戶為單位，申請新的宅基地。從現有的農村建房宅基地面積標準來看，3人戶為90平米，4人戶為120平米，5人以上不能超過150平米。

　　2.4規范畜禽養殖用地

　　在農村土地管理中，應該對規模化的畜禽養殖用地進行合理規劃和布局，做好配套設施建設，確保養殖用地能夠符合鄉鎮土地利用的總體規劃，鼓勵養殖戶積極開發廢棄地、閑置地和荒山荒坡進行養殖場建設，盡可能少占或者不占耕地。在規模化畜禽養殖用地確定之后，應該對土地的性質進行確定，避免擅自將土地用途改為非農業建設用地。

　　3 結語

　　總而言之，在當前社會經濟飛速發展的背景下，土地資源的有效利用成為各級政府部門重點關注的問題之一。針對當前土地監管中存在的問題，如何從制度上、根源上健全土地監管工作，實現土地資源保護與經濟發展對于土地的需求之間的相互協調，是土地管理部門面臨的關鍵問題，應該得到足夠的重視和研究。

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　　博士畢業論文發表期刊推薦《中國土地》（月刊）創刊于1982年，由中國國土資源報社主辦。土地管理專業刊物。宣傳黨和國家有關土地管理工作的方針、政策、法規，介紹有關土地管理的理論和科學技術成果，交流國內外土地管理的經驗。