建設工程施工分包合同管理

　　這篇建筑工程論文發表了建設工程施工分包合同管理，論文分析了建設工程施工分包合同管理的現狀，提升建設工程管理水平對質量安全水平至關重要，通過分析論文得出了其中存在的幾個重要問題，并提出了完善施工分包合同管理的對策建議。

　　關鍵詞：建筑工程論文發表,建設工程,施工分包,合同管理,合同履約

　　1引言

　　當前，我國建筑業已形成以“總承包為核心、專業分包為骨干、勞務分包為基礎”的市場分工組織結構，并發展成以工程總承包和施工總承包為主的工程建設承包模式。由于總承包單位基本沒有施工作業力量，主要從事施工項目管理，由總承包單位承接施工總包任務，再進行專業分包和勞務分包，是目前建筑市場通行的做法。由此，對分包單位的有效管理已成為總包單位加強施工項目管理的關鍵環節之一。在建設工程合同管理實踐中，建筑業多年來存在一些突出問題，如違法分包、轉包、征集、陰陽合同，合同條款不清晰引發爭議，合同糾紛引發群體性事件等。施工分包合同作為建筑施工合同管理的一個重要組成部分，忽視施工分包合同管理是導致上述突出問題的重要原因之一。因此，加強施工分包合同(專業分包合同和勞務分包合同)管理，對提升施工項目合同履約效果和風險管控水平，以及提升建設工程管理水平及質量安全水平都至關重要;同時，加強施工專業分包合同和勞務合同全過程監管，也是政府維護建筑分包市場秩序的重要組成內容。

　　2建設工程施工分包合同管理的現狀分析

　　2.1建設工程施工分包合同管理政策法規建設現狀

　　目前，國家層面的有關建設工程施工分包合同管理的政策法規只有《房屋建筑和市政基礎設施工程施工分包管理辦法》(建設部〔2004〕第124號令)。該管理辦法對施工分包類型、施工分包活動、分包工程承包人資質、施工分包合同內容及備案、分包人現場項目管理機構、施工分包合同履行、轉包、違法分包、申請出借資質證書、現場安全責任等內容進行了約定。另外，各地方政府建設主管部門為適應本地區建筑市場監管需要，在國家政策法律指導下，制定了本行政區的涉及施工分包合同管理的政策法規。

　　例如，《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程施工合同管理辦法》(京建法〔2015〕20號)、《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程勞務分包合同管理暫行辦法》(京建市〔2009〕610號)、《關于加強北京市房屋建筑與市政基礎設施工程勞務管理的通知》(京建市〔2009〕662號)、《北京市建筑業企業資質及人員資格動態監督管理暫行辦法》(京建法〔2007〕825號)、《北京市建設工程施工分包招投標管理辦法》(京建法〔2005〕121號)等。

　　2.2建筑企業施工分包合同管理實踐現狀

　　目前，建筑企業以合同和法律這種市場化手段進行施工分包管理的意識有了很大提高，合同管理貫穿施工分包管理的整個過程。實施全過程、全方位的合同管理對于項目實現建設意義重大。當前，大中型建筑企業和小型建筑企業在合同的管理思路、管理方法等方面可能有所差異，但合同管理大體包含以下幾個方面。

　　2.2.1施工項目合同管理的組織形式目前，建設工程施工項目合同管理組織設置形式有(1)建筑企業在企業層面設置合同管理部門，專門負責企業所有合同的總體管理工作;

　　(2)對于大型工程項目，設置項目合同管理小組，納入施工組織系統中，設立合同經理、合同工程師和合同管理員;

　　(3)對于一般項目、較小項目，設置合同管理員，在項目經理領導下進行施工現場合同管理;對于處于分包地位、承擔工程量不復雜的承包商，一般不設專門合同管理人員，而是將合同管理任務分解給各職能人員;

　　(4)對于一些特大型、合同關系復雜、風險大、爭執多的項目，一般聘請合同管理專家或是委托給專門的咨詢公司或項目管理公司。

　　2.2.2合同管理的措施手段目前，建設工程施工合同管理的措施手段主要如下。

　　(1)設置專門的合同管理部門，安排專人進行合同管理。根據政府監督執法部門和企業調研反饋顯示，設置合同管理部門，安排相關人員進行合同管理是中型以上企業為保證企業發展設置的必要組織結構之一，從項目招投標到竣工結算全程參與管理，保證合同從分包單位選擇、合同簽訂到履約過程依約進行。

　　(2)制定專門的《施工項目合同管理辦法》，或在分包管理辦法指南中明確合同管理規定。為了有據可依、較為標準、規范地開展合同管理，企業在政府文件指導下，依據自身情況和特點，制定分包合同管理辦法，使得分包單位的選擇、合同的簽訂、常見糾紛的解決等問題較為有條理地進行。

　　(3)借助信息技術支持合同管理信息化。現代化信息技術的發展，為合同管理快捷高效開展提供了可能。目前，建筑企業在合同管理信息化方面主要做法有：

　　①開發合同管理信息平臺，即在原有分包管理平臺基礎上添加全新合同管理模塊或開發單獨的信息平臺，從企業已有的分包單位資源庫中選擇項目分包單位，降低用工風險，將合同內容錄入系統，實時監控合約完成情況，依據設定可發出預警，但需要專人實時更新進展情況;②開發手機APP，即通過后臺操作，實時更新項目進展情況、分包單位現場用工情況、合約履行情況等，使項目和企業管理人員做到心中有數。

　　(4)與優質的分包單位達成長期合作。加強和重視對潛力隊伍的培養，是施工企業規避分包風險、做強做大的重大措施。在施工中，發包單位通常做法是選用合作關系較長的分包單位，大型建筑企業一般都有企業內部的分包單位資源庫，進行工程施工發包時，優先選用庫內優質單位。因為對其人員配備等比較熟悉，所以能夠很快制訂出有利于雙方共同發展的計劃，從而提高施工效率，減少雙方的磨合甚至摩擦，從而可以避免很多市場糾紛。

　　3建設工程施工分包合同管理存在的主要問題

　　目前，我國建設工程施工分包合同管理主要存在以下主要問題。

　　3.1部分建筑企業對合同管理工作重視不夠

　　雖然建筑企業的合同管理意識普遍增強，但在中小型建筑企業中，仍存在不重視合同管理工作，分包合同簽訂不符合相關規定，合同流于形式等情況。主要表現為合同簽訂前的資質、誠信履約情況的審查不到位，甚至有些企業存在先干活后簽合同的情況;很多分包合同簽訂后即被束之高閣，并不注意合同基礎資料的收集和管理，履約過程中難以被重視。合同流于形式，忽視合同管理，施工分包管理也就失去了主線。

　　3.2施工分包合同內容不嚴謹

　　施工分包合同內容不嚴謹，主要表現一是合同中文字不嚴謹，不準確，易引發歧義、誤解和扯皮，如在合同中約定的工作內容常出現“等”，在后續執行和主管部門檢查過程中容易因分包內容不明確而發生扯皮現象;二是合同條款不全面、不完整，有缺陷和漏洞，一些事項未在合同專用條款或補充條款中明確約定，尤其是關于違約處理，在合同履約過程中發生扯皮、引起糾紛。

　　3.3合同簽訂后未進行有效合同交底

　　很多分包單位對合同作用認識不足、對合同管理重視不夠，很多分包單位合同簽訂和執行部門分離，中間缺少合同交底或交底不全面。履職人員對合同的一些具體關鍵條款并不知曉，合同內容與實際履行脫節，形成“兩張皮”，不可避免出現因不了解合同約定，實務中誤做少做而引發糾紛。

　　3.4合同執行過程中忽視變更管理

　　在合同履約過程中，對增項、變更的處理往往比較簡單，不被重視。尤其是勞務合同，或是項目出現搶工，往往是口頭說一下，沒有正式的書面合同，或者合同簽訂較為簡單，很多具體條款并未明確，在結算時可能就量價雙方各執一詞導致糾紛。

　　3.5發分包雙方風險分配原則不明確

　　在合同條款中，往往雙方就常見風險問題的承擔做了約定，但一旦出現約定外的情況，由于沒有明確的風險分配原則，原本雙方共擔或分包方的風險完全由發包方承擔，加重了發包單位的責任和負擔。

　　4完善建設工程施工分包合同管理的對策建議

　　基于前述分析，本文提出完善施工分包合同管理的對策建議，這些建議按照合同管理的基本流程形成閉環(圖1)，可實現分包合同全過程的閉合管理，并實現分包合同管理能力的持續提高.

　　4.1建立和完善合格分包方管理制度體系

　　具有良好誠信記錄和履約能力的合格分包方是施工總承包企業加強分包合同管理的重要基礎。有總承包業務的施工總承包企業應建立并完善本企業的《合格分包方管理制度體系》，為加強分包企業和分包合同管理提供制度保障。作為施工總承包企業，應及時制定并不斷完善本企業的《合格分包方管理制度體系》，主要包括：《專業分包企業管理辦法》、《勞務分包企業管理辦法》、《分包工程招投標管理辦法》、《分包企業考核、評定及分級管理辦法》、《專業分包合同履約過程管理辦法》、《勞務分包合同履約過程管理辦法》、《分包合同糾紛處理管理辦法》等，形成涉及分包企業日常管理、分包工程招投標、分包合同簽訂與備案、分包合同履約過程、分包合同注銷等全過程的一整套分包方管理制度體系，切實提高施工總包企業的分包合同管理水平和能力。

　　4.2施工總承包企業從《合格分包方名錄庫》中選取

　　分包單位有總承包業務的施工總承包企業應從本企業的《合格分包方名錄庫》中選取分包單位，切實保證有良好誠信記錄和履約能力的分包單位進入總承包施工項目從事分包施工作業。

　　4.3規范施工分包合同的簽訂

　　規范分包合同的簽訂程序和簽訂要求，對保證合同的效力及合同雙方權利義務的公平性、對等性至關重要，對保障分包合同簽訂后雙方能順利履約也至關重要，是加強分包合同管理、特別是風險管理的重要環節。有總承包業務的施工總承包企業應建立分包合同簽訂管理辦法，規范分包合同的簽訂程序和簽訂要求。

　　4.4以“補充合同條款形式”及時更新分包合同的主要條款內容

　　目前，建筑市場形勢變化較大，建筑業一些新的改革措施，譬如實名制管理、營改增、信息化管理、勞務企業資質改革、班組作業承包、建筑工業化等正在推廣或試點，這些政策措施的實施必然會改變分包合同主體之間的權利和義務，影響到合同各方主體的利益格局。譬如，北京市住建委和工商局分別發布了《北京市建設工程施工專業分包合同(示范文本)》(BF-2014-0213)和《北京市房屋建筑和市政基礎設施工程勞務分包合同(示范文本)》(BF-2009-0208)，為規范施工專業分包和勞務分包合同內容提供了規范性文件。另外，分包合同條款中一定要明確保證合同雙方履行合約的擔保手段及具體要求。因此，為了保證專業分包和勞務分包合同的順利履行，施工總承包企業應以“補充合同條款形式”及時更新分包合同的主要條款內容，明確約定新政策實施而新增的合同各方權利義務，及時防范新政策實施而產生的合同履約風險。

　　4.5全面跟蹤和管控施工專業分包和勞務分包合同的履約過程

　　施工專業分包和勞務分包合同依法合規地履行，是施工總承包合同依法合規履行的必要前提。施工總承包企業應全面跟蹤和管控專業分包和勞務合同的履約過程，落實分包商的合同履行責任，分散施工總承包商的合同管理壓力。

　　4.6開展對分包企業及關鍵人員的合同履約誠信評價

　　4.6.1開展對分包企業的合同履約誠信評價針對分包企業的合同履約過程和履約能力開展誠信評價，并根據考核評定結果給予相應獎罰措施，實際上就是發揮誠信評價制度的“獎優罰劣”市場機制作用，有效落實專業分包企業、勞務分包企業的合同履約責任，倒逼專業企業與勞務企業，切實提高自身的項目管理水平，強化合同履約意識和能力，分散施工總承包企業項目管理的巨大壓力和責任。4.6.2建立施工隊長和班組長誠信評價制度施工隊長和班組長是現場組織勞務作業的指揮者和組織者，是勞務企業履行勞務合同責任義務的基石，也是保證現場施工質量安全的重要基礎。明確建設工程的施工隊長和班組長的崗位性質、任職資格要求、崗位任務、履責要求等，為勞務企業選擇合格的施工隊長和班組長提供相關依據;同時建立施工隊長和班組長的誠信評價制度，從而強化對施工現場一線作業指揮人員的誠信評價。

　　4.7利用信息化手段提高對分包合同的管控水平

　　信息化技術的大力發展，為提高施工項目管理水平提供了極為有效便利的手段，建筑業信息化將是建筑業未來發展的主要趨勢之一。許多施工總承包企業正在積極利用管理信息系統、視頻監控系統、手機APP、二維碼技術、微信平臺或微信群、大數據技術等現代信息技術進行企業管理與項目管理，其不僅提高了施工企業對在施項目的管控手段和能力，也為施工總承包企業加強對專業分包和勞務合同的管控、落實專業分包商和勞務分包商的合同責任提供了很好的手段。企業應積極利用現代信息技術加強對施工項目全過程的管控，搭建基于互聯網的企業管理信息化平臺和項目管理信息平臺，將專業分包合同管理和勞務分包合同管理納入企業管理信息平臺與項目管理信息平臺。同時利用施工現場視頻監控系統、企業微信公眾平臺、項目微信群、二維碼技術、手機APP、大數據等現代信息技術，實現施工項目管理的信息化和精細化，提高對分包合同履行過程的管控能力和效率。

　　參考文獻

　　[1]潘樹平.建筑工程分包合同管理問題及對策淺析[J].建筑設計管理，2009(8)：25-26.

　　[2]張先杰.關于建筑施工項目分包合同管理的幾個問題[J].商業經濟，2010(4)：51-52.

　　[3]呂玉惠，俞啟元，張尚.基于價值網戰略的建筑施工企業分包風險管理體系研究[J].建筑經濟，2015(9)：92-94.

　　[4]張立新，范卿澤，郭秀榮.工程施工中分包商的合同管理研究[J].重慶建筑大學學報，2003(4)：86-90.

　　[5]黃勇，周青，李凱.施工企業外部勞務隊伍組織化管理研究[J].建筑經濟，2015(7)：13-15.

　　作者：郭霞 孫睿霞 單位:北京聯合大學

　　推薦閱讀：《綠色建筑》(雙月刊)創刊于1985年，由上海市建筑科學研究院主辦的全國性科技期刊。