河北省應急管理區域聯動機制建設淺析

    摘　要：近年來，河北省大力加強應急管理機制建設，積極整合各方面應急力量和資源,建立了監測預警、應急處置、輿論引導、軍地聯合、區域合作等多方面、多層次的應急管理工作機制，地方、部門、軍隊及社會力量的協調聯動能力進一步加強，在突發事件預防和應對處置中的作用逐步顯現。
    關鍵詞：應急管理；機制；建設；核心期刊論文發表

    一、基本情況
    河北省一直以來高度重視區域應急聯動工作，逐步建立起多層面、多領域的區域應急聯動機制。目前，省政府與北京、山西、山東、河南等省市重點圍繞森林防火、地震聯防、治安防范、動物疫病防治、傳染病防疫、安全生產等方面建立區域應急聯動機制24項，市、縣兩級政府及相關部門共建立區域應急聯動機制90余項。
    二、主要做法

   （一）加強區域應急聯動工作組織領導。河北省近年來先后制訂出臺了《河北省突發事件應對條例》、《河北省氣象災害防御條例》等20余部地方法規和規章，在規定了省內各級政府、各部門、各單位及社會組織在應急管理工作中職責的同時，分別對加強區域合作、增強協調聯動能力提出了明確要求。成立了防震減災、安全生產、醫療衛生、群體性事件等專業領域的聯席會議、領導小組或指揮部等近30個，定期召開相關工作會議，研究制定區域應急聯動機制的具體工作措施。在此基礎上，各級政府及其相關部門通過簽訂合作協議、建立年會制度等形式，明確合作內容和相互職責，規范了合作行為，鞏固了聯動機制。
    （二）定期組織召開聯席會議。根據合作需要，多數區域合作機制建立完善了聯席會議制度，原則上每半年或一年圍繞一個主題，舉辦一次聯席會議，研究決定合作重要事項，必要時召開臨時會議。聯席會議一般由各參與單位輪流主辦。比如，唐山市、廊坊市、滄州市、秦皇島市、承德市及天津市地震部門每半年進行一次六市聯合會商，石家莊市與保定市、衡水市、邢臺市及山西省陽泉市等相鄰地市每年上、下半年各召開一次聯席會議，每季度召開一次專題會議，共同協調解決區域警務協作網建設中遇到的問題。
    （三）適時舉辦聯合應急演練。聯合應急演練是對區域應急聯動機制的最好檢驗。許多區域合作機制明確了聯合應急演練制度，適時組織開展各種形式的聯合應急演練活動。據統計，僅2013年河北省各區域聯動機制共開展聯合應急演練活動近30次，以此促使聯動機制各方得到進一步磨合，提高了協調聯動能力。
    （四）充分發揮聯動機制作用。隨著不同形式、不同層面、不同領域的區域聯動機制不斷健全，很大程度上實現了區域間的資源共享、優勢互補，為合理有效防范處置近年來發生的“4.12”森林火災、“7.21”特大暴雨災害、“10.7”濱保高速特大交通事故以及甲型H7N9禽流感疫情等一系列重特大突發事件發揮了重要作用。比如，在前年河北省 “7·21”特大洪災搶險救援的緊急關頭，保定市與張家口市啟動應急聯動機制，張家口及時搶通進入淶水縣的損毀道路，北京鐵路局加開6列專列安全轉移野三坡景區滯留游客12000多人，有效避免了群死群傷事故的發生。

    三、存在的問題
    近年來，河北省區域應急聯動機制建設取得了一些成績，但在實際工作中也遇到了很多影響和制約，突出表現在：一是法律依據不足。按照《突發事件應對法》規定，應急管理工作只對本級政府和部門及上一級政府和部門負責，而兩個行政區域之間的政府和部門的聯合協作，相關的法律、法規及上級政策并沒有硬性規定，這就造成了不同行政區域的政府和部門在突發事件應對上缺少必要的聯合與協作依據。二是組織體制不全。目前，跨區域應急聯動機制均未明確專門的應急指揮、協調機構，多為松散型的聯動機制，普遍存在約束力不強、合作程度不深、效果不理想等問題。三是聯動效率不高。同一行政區域內往往縱向聯系比較強，而橫向合作不足。一旦發生跨區域突發事件，只能組建臨時性的應急指揮機構，資源和信息在短時間內難以實現有效整合，造成應急處置反應速度慢，應變能力差和必要的區域、部門聯合行動難以展開。
    三、幾點建議
    針對存在的以上問題，下一步建議重點從以下幾個方面推進區域應急聯動機制建設：
    （一）加強跨區域應急聯動法制化建設。根據國家相關法律法規要求，制定操作性強的規范多元應急主體的地方法規或規章制度，通過地方立法填補跨區域突發事件管理的法律空白，推進跨區域突發事件聯合應對的制度化、法制化。
    （二）完善跨區域應急聯動機制。按照“屬地為主、資源共享、優勢互補”的原則，不斷探索區域應急聯動工作體制，明確區域應急指揮協調系統構成及聯動機制各方的責任，并對制定聯合處置應急預案、日常溝通聯絡、定期召開聯席會議以及開展應急演練等提出明確要求，確保聯動機制能夠迅速整合各方的信息和資源，抓住應對突發事件的黃金時機，及時進行高效處置。
    （三）建立信息傳輸和發布高效渠道。建立暢通高效的信息渠道，保障信息發布的準確和迅速，使相關區域的公眾能夠及時了解到突發事件的最新信息，以便做好自救和互救準備。區域之間要完善信息共享機制，充分利用應急平臺對突發事件信息源進行持續跟蹤監測，及時分析整理所獲取的突發事件信息、數據、資料，實現聯動區域、部門同步共享。
    （四）建立跨區域應急資源綜合協調調度機制。指導各級政府及其相關部門在合作過程中進一步明確誰提供資源、誰控制資源以及資源的使用環節等。同時，探索建立跨區域應急資源的獨立運行機制，減少各種撥付程序，確保應對突發事件過程中需要的各種資源迅速到位，提高突發事件應對處置效率。