通航企業(yè)安全管理的幾點思考

　　當前，我國低空改革加快，低空使用將越來越寬松，大多企業(yè)特別是通航企業(yè)尚未做好迎接這一改革的準備。為適應新要求，民航安全管理，特別是通航企業(yè)安全管理體系建設(shè)，需要給予足夠重視。

　　實踐證明，安全管理體系(SMS)具有全面性、系統(tǒng)性、科學性、動態(tài)性的特點，是一套完善，且被實際證明是行之有效的安全管理辦法。但由于在我國實施時間較短，遇到了不少問題，主要表現(xiàn)如下：

　　第一，頂層設(shè)計不清晰，系統(tǒng)目標的確定脫離企業(yè)實際。

　　已經(jīng)或正在實施SMS的企業(yè)大多沉溺于紛繁的操作事務，追求龐大的體系、先進的理念、豐富的管理工具，而對于超越系統(tǒng)功能本身，站在企業(yè)全局高度的思考嚴重不足，以至陷于具體的某個功能模塊，甚至某個觀點的對錯爭論之中，無法自拔。一些企業(yè)的項目負責人處在矛盾的漩渦中無法保持清晰的思路，特別是如果負責人本身對系統(tǒng)缺乏理論認識的深度，以及實際操作經(jīng)驗，就會更使得項目雪上加霜，最后造成半吊子工程。

　　第二，人員經(jīng)驗不足、資金投入不足。

　　當前，我國民航安全管理體系建設(shè)專業(yè)人員匱乏，相關(guān)從業(yè)人員缺乏實戰(zhàn)經(jīng)驗，使得SMS建設(shè)工作處在一邊學習一邊推進的狀態(tài)。目前，通用航空在我國尚處于發(fā)展的初期，企業(yè)的安全管理水平普遍不高，加之企業(yè)經(jīng)營效益普遍不佳，而SMS實施周期長、投入大、效果難以顯現(xiàn)。因此，企業(yè)對安全投入動力不足，常常造成因一些低級錯誤而發(fā)生通航事故。

　　第三，安全工作被看做是“狼來了”的故事。

　　重視安全工作在航空企業(yè)是共識，安全工作天天講，安全文件經(jīng)常學，但即使如此，在未發(fā)生安全事故前，難免出現(xiàn)思想麻痹、僥幸心理，畢竟是別人家的狼，可狼如果真來自家了，后果是不可承受的。包括學校在內(nèi)，我國大多通航企業(yè)對安全工作普遍存在著時間、精力分配不足的情況，集中于業(yè)務開展，使得重點人員管控、系統(tǒng)風險分析、隱患排查治理等工作開展不夠深入、徹底。

　　第四，職責不明確，流程不流通。

　　企業(yè)一般都會制定《安全管理手冊》、《應急救援手冊>等安全管理文件，但往往只有手冊制定部門，也就是安全監(jiān)管部門清楚其中的內(nèi)容。實際上，企業(yè)安全真正掌握在各運行部門，如飛行、機務、航務等，這些部門忙于各自業(yè)務，對手冊內(nèi)容不清楚，甚至對發(fā)生緊急事件后如何開展應急救援不清楚。另外，安全管理文件也存在照搬局方或其他企業(yè)的做法，職責表述不清楚，監(jiān)管責任和安全主體責任不分，難免出現(xiàn)工作推諉、扯皮，相當一部分人員認為安全工作是安全管理部門的工作，導致安全管控工作出現(xiàn)漏洞。這是我國大部分民航企業(yè)安全管理最突出的一個問題，也是必須解決的一個問題。

　　第五，通航的安全管理有參照、無標準。

　　局方對通航企業(yè)尚未確定審核標準，只提出原則性要求，本意是好的，是出于通航的發(fā)展現(xiàn)狀和特點考慮。但從實際來看，這并未對通航的安全管理起到積極作用。反之，因無明確的要求和標準，安全管理體系建設(shè)處于可有可無、似有似無的階段。即使有些正在實施SMS的企業(yè)，也是有形無實。通航的運行特點和運輸航空有較大差別，建立統(tǒng)一的安全標準，要求一致遵守，顯然不利于行業(yè)發(fā)展。但也需要在相關(guān)規(guī)范中，根據(jù)運行特點，制定通航企業(yè)的安全管理標準。這需要局方牽頭，企業(yè)積極參與。

　　第六、照搬國外的做法，未真正消化吸收。

　　國外民航普遍采用的SMS，在我國實施有幾年了，但從效果來看，運行良好的較少。問題之一就在于沒有深入理解SMS的相關(guān)知識，存在照搬現(xiàn)象，看重形式的完整，對實際應用不求甚解。

　　面對當前的安全形勢，我國通航企業(yè)應以體系建設(shè)和隱患治理為重點，建立系統(tǒng)化的安全管理，以下做法值得借鑒。

　　第一，重視頂層設(shè)計，明確實施目標，強化應用。

　　在建設(shè)SMS的初期，可以將SMS手冊和企業(yè)“航空安全管理”手冊合并成冊，不要刻意區(qū)分。實際上，這兩個手冊有很大一部分內(nèi)容原本是一致的，SMS四大支柱的內(nèi)容，在企業(yè)的航安手冊里基本都有所涉及，但體系性、完整性，以及相互關(guān)系的交代比較模糊，手冊的支持性程序、流程、程序文件、進一步的操作規(guī)則沒有明確。而SMS對此有明確要求。所以，在初期不要嚴格區(qū)分，而是把精力投入在手冊總體指導下的實際應用上。如風險源庫的建立和具體實施，安全促進中的持續(xù)監(jiān)控和不斷修訂、完善等。這些更接近應用層面的措施建立起來后，不僅安全管理部門，其他各運行部門，對安全管理的理解會更直觀，各自承擔的責任也更明確，也知道如何行使各自的安全職責，安全控制和業(yè)務緊密聯(lián)系，這時候再將SMS手冊獨立出來，從而形成一個系統(tǒng)、更符合企業(yè)實際需要的安全管理系統(tǒng)。

　　第二，推進依法監(jiān)察，提高監(jiān)察效能。

　　安全管理體系建設(shè)和日常的安全監(jiān)察有益結(jié)合，特別是安全監(jiān)察，做好了可以讓很多處于萌芽狀態(tài)的隱患消除，好的日常監(jiān)察要分步驟、有計劃、有整改、有評估，形成閉環(huán)，具體來說，首先完善安全信息管理、安全運行監(jiān)察等程序，把安全監(jiān)察納入企業(yè)制度化、規(guī)范化的軌道，做到日常監(jiān)察不留死角，監(jiān)察記錄保存完整，體現(xiàn)強制性和可操作性;其次，日常監(jiān)察既要全覆蓋，又要分重點，分步驟;最后有評價，結(jié)合獎懲強化落實。

　　第三，安全工作采用豐富多彩的形式。

　　開展多樣、活潑的安全活動，如安全知識競賽、安全星際評比、貼近實際的應急演練等，以消除對安全工作的疲勞感、枯燥感。讓安全理念、安全文化、安全手段更多樣，有趣，以利于理解、接受。

　　第四，結(jié)合客戶滿意度，評估安全工作的效果。

　　客戶滿意度調(diào)查是一項很有價值的工作?？蛻魸M意度反映的是企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和品牌，安全運行滿意度是航空企業(yè)品牌中很重要的一方面。根據(jù)調(diào)查分析數(shù)據(jù)，對比系統(tǒng)實施前后、實施中客戶滿意度數(shù)據(jù)，從中可以發(fā)現(xiàn)安全工作的不足和努力方向。

　　第五，對一般不安全事件持容忍的態(tài)度，管理好一般不安全事件，將安全隱患消除在萌芽階段。

　　目前局方的主導思想是明確的，主要管控事故征候及以上事件。對于事故癥候以下的不安全事件，保持容忍和接受的態(tài)度，只要企業(yè)主動上報，采取積極措施防范再次發(fā)生，基本不采取懲罰性措施。但是，在相當一部分企業(yè)，從態(tài)度和做法上都有誤解，以為不安全事件越少越好，能不上報就不上報，安全考核也是這樣的導向。實際上，這既背離了局方監(jiān)管的主導思想，也不符合安全管理的理念和基本規(guī)律，為躲避考核，企業(yè)發(fā)生不安全事件后能瞞則瞞，能晚報不早報，造成有些安全隱患由于沒有公開化，沒有引起足夠重視，以至于發(fā)展到更嚴重的程度，產(chǎn)生更大的損失，這是非常有害的。

　　總之，我國通航企業(yè)建立安全管理體系是當務之急，在局方標準尚未發(fā)布以前，可以借鑒運輸航空企業(yè)的一些有益做法，解決好常見的一些問題，不走彎路。只有建立符合企業(yè)需要，緊密結(jié)合業(yè)務運營的安全管理體系，才能促進企業(yè)的安全快速發(fā)展。

　　推薦閱讀：《航空科學技術(shù)》創(chuàng)刊于1989年，是由中國航空工業(yè)集團公司主管、中國航空研究院主辦、《國際航空》雜志社編輯出版的科技類中文期刊(雙月刊，逢雙月15日出版)，國內(nèi)外公開發(fā)行。