“十四五”宜賓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重點(diǎn)問題研究

　　摘要宜賓市決策咨詢委員會(huì)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議做出推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大決策部署，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家重大戰(zhàn)略，宜賓迎來前所未有的重大發(fā)展機(jī)遇。本文旨在分析宜賓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)和制約因素，明晰宜賓的戰(zhàn)略定位，研究“十四五”時(shí)期宜賓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大任務(wù)，為宜賓確定“十四五”的發(fā)展思路和“十四五”規(guī)劃的編制提供決策參考。

　　本文源自決策咨詢 發(fā)表時(shí)間：2021-06-24

　　關(guān)鍵詞：“十四五”規(guī)劃;成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈;戰(zhàn)略定位

　　一、 宜賓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)與制約因素

　　(一)突出優(yōu)勢(shì)

　　一是戰(zhàn)略地位重要，宜賓在成渝雙圈南翼(渝西 - 川南地區(qū))發(fā)展中起著引領(lǐng)帶動(dòng)作用;二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，宜賓是成渝地區(qū)南向開放的重要門戶、成渝兩大城市重要腹地、川渝滇黔區(qū)域中心;三是交通樞紐地位突出，宜賓是全國性綜合交通樞紐、西部重要高鐵樞紐、川渝通江達(dá)海的航運(yùn)樞紐;四是資源富集配套;五是經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出;六是城市綜合實(shí)力較強(qiáng)，城市規(guī)模較大，城市綜合功能快速提升;七是改革開放不斷推進(jìn)，擁有綜保區(qū)等一批國家級(jí)改革開放平臺(tái)，獲批首個(gè)省級(jí)新區(qū)宜賓三江新區(qū)。

　　(二)主要制約因素

　　一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)于成渝雙核，宜賓發(fā)展差距仍然巨大;二是創(chuàng)新能力不足，在推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新方面，尚未取得顯著突破;三是城市空間形態(tài)不優(yōu)、分布不盡合理，城市建設(shè)的規(guī)模、質(zhì)量與全省經(jīng)濟(jì)副中心、高品質(zhì)生活宜居地的要求還有不小差距;四是與重慶、成都在地理空間上不相毗鄰，不利于直接接受兩大中心城市的輻射帶動(dòng)。

　　二、 宜賓在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中的戰(zhàn)略定位

　　戰(zhàn)略定位一：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈副中心。依托宜賓在地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通樞紐、城市建設(shè)、科技創(chuàng)新等方面的綜合優(yōu)勢(shì)，加快建成全省經(jīng)濟(jì)副中心，引領(lǐng)成渝雙圈南翼發(fā)展，推動(dòng)川南、渝西融合發(fā)展，輻射帶動(dòng)攀西、滇東北、黔西北廣大區(qū)域發(fā)展，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中發(fā)揮次級(jí)極核作用。

　　戰(zhàn)略定位二：川渝南向開放重要門戶樞紐。依托宜賓在地理區(qū)位、交通、外向型經(jīng)濟(jì)、開放平臺(tái)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，加快四川南向開放大通道、西部陸海新通道西線建設(shè)，將宜賓建設(shè)成為川渝地區(qū)南向西向綜合交通和對(duì)外開放合作的門戶樞紐，成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈面向東南亞、南亞地區(qū)對(duì)外開放的前沿基地。

　　戰(zhàn)略定位三：長江上游區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。充分發(fā)揮宜賓地處西南四省(市)區(qū)域中心、全國綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)筑四向拓展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸，打造金沙江 - 長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，建設(shè)成為長江上游區(qū)域協(xié)同發(fā)展先行區(qū)，深度推進(jìn)川渝滇黔四省(市)結(jié)合部區(qū)域一體化、高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、 宜賓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要把握好的基本關(guān)系

　　(一)把握好區(qū)域之間的競合關(guān)系

　　把握好宜賓與成渝兩大中心城市以及川南、渝西各市、區(qū)之間的競合關(guān)系，在競爭中開展合作，在合作中開展良性競爭。

　　(二)把握好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與四川“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系

　　將國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與四川區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，立足省委對(duì)宜賓長江上游區(qū)域中心城市、全國性綜合交通樞紐的發(fā)展定位，強(qiáng)化干支聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同，支撐雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

　　(三)把握好融入重慶、成都與協(xié)同川南 - 渝西的關(guān)系

　　以成都、重慶雙核作為協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，深度融入成渝雙圈發(fā)展，主動(dòng)接受兩城引領(lǐng)帶動(dòng)。推進(jìn)川南一體化發(fā)展，共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，協(xié)同建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

　　(四)把握好全面搶抓機(jī)遇與突出重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)系

　　既搶抓和利用好成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的一切機(jī)遇，又要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重大任務(wù)、重點(diǎn)事項(xiàng)。尤其要抓好與成都共建跨區(qū)域合作先行示范市、全力推進(jìn)三江新區(qū)建設(shè)、加快建設(shè)全省經(jīng)濟(jì)副中心、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

　　(五)把握好雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與宜賓長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系

　　處理好雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)與宜賓長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，將國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與宜賓城市發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合，以雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)助推宜賓全省經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)。

　　四、“十四五”宜賓融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)加快建設(shè)區(qū)域性綜合交通樞紐城市

　　一是強(qiáng)化國際通道建設(shè)。推動(dòng)南向、西向出渝出川大通道建設(shè)，打通“成都(重慶)- 宜賓 - 攀枝花 - 大理 - 瑞麗 - 緬甸皎漂港”國際鐵路大通道、成都 - 宜賓 - 欽州鐵路大通道。爭取開通東南亞、南亞國際客運(yùn)和貨運(yùn)航線;二是加快區(qū)域通道建設(shè)。加快聯(lián)結(jié)成渝雙核大通道建設(shè)，構(gòu)建成渝一小時(shí)通勤圈。加快三江水運(yùn)大通道建設(shè)，打造長江上游(四川)航運(yùn)中心。加快宜彝、宜攀高速等出省出市通道建設(shè)，形成對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的強(qiáng)力支撐保障;三是強(qiáng)化交通物流樞紐建設(shè)。建設(shè)成為集航空港、鐵路港、公路港、水運(yùn)港 “四港合一”的全國性貨運(yùn)樞紐，吸引物流企業(yè)來宜建設(shè)西南地區(qū)乃至西部的物流總部基地。

　　(二)加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市

　　一是打造成渝世界級(jí)制造業(yè)集群重要支點(diǎn)、國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。推動(dòng)五糧液集團(tuán)白酒產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張發(fā)展，建設(shè)中國白酒“金三角”核心區(qū)、全球最具代表性的白酒產(chǎn)業(yè)基地。建設(shè)成渝智能終端產(chǎn)業(yè)基地、新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地、新材料產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，全省醫(yī)用衛(wèi)生應(yīng)急產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、軍民融合產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)成為國家創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū);二是構(gòu)筑成渝區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心城市。建設(shè)四川南向開放金融中心，成為成渝西部金融中心重要支點(diǎn)。建設(shè)川滇黔現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、商務(wù)會(huì)展中心，輻射吸納川滇黔四省(市)區(qū)域。做大做優(yōu)做強(qiáng)文旅產(chǎn)業(yè)，在巴蜀文化旅游走廊建設(shè)中發(fā)揮核心節(jié)點(diǎn)作用;三是建設(shè)成渝南部高效特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。沿江沿高速規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山地農(nóng)業(yè)示范帶、有機(jī)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，建設(shè)成渝沿江特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)區(qū)。打造成渝竹產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，建成一二三產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)。打造成渝地區(qū)茶產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化發(fā)展;四是建設(shè)成渝數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)，服務(wù)一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)。

　　(三)加快建設(shè)成渝地區(qū)高品質(zhì)生活宜居示范地

　　一是建設(shè)長江生態(tài)第一城。深化跨流域、跨區(qū)域合作，共建長江、岷江、金沙江生態(tài)廊道體系，打好環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快建設(shè)森林城市、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)示范園，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè);二是建設(shè)長江上游區(qū)域中心城市。優(yōu)化城市空間布局，加快三江新區(qū)、南部新區(qū)、岷江新區(qū)、南溪新城建設(shè)，啟動(dòng)菜壩組團(tuán)建設(shè)，構(gòu)建沿長江 - 金沙江(柏溪 - 南溪)、沿岷江(老城區(qū) - 菜壩 - 屏山縣城)兩大城市發(fā)展主軸。完善中心城市功能，建設(shè)成為成渝地區(qū)商貿(mào)物流、教育、科技、醫(yī)療、文化副中心;三是建設(shè)成渝山水公園城市示范市，著力打造文化旅游名城、加快環(huán)中心城區(qū)群山綜合保護(hù)開發(fā);四是建設(shè)長江上游區(qū)域性消費(fèi)中心城市，大力發(fā)展美食經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)式消費(fèi)等新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。

　　(四)加快建設(shè)國家產(chǎn)教融合示范市

　　一是推動(dòng)大學(xué)城科創(chuàng)城建設(shè)提檔升級(jí)。加快三園(高教園、高職園、大學(xué)科技園)、四基地(“一帶一路”國際留學(xué)生基地、國家科技創(chuàng)新基地、產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地、全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地)建設(shè)。將龍頭山規(guī)劃建設(shè)為集科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、高端居住于一體的科創(chuàng)山;二是推進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展，加快將省級(jí)宜賓高新區(qū)創(chuàng)建為國家級(jí)高新區(qū)，大力支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與高校、科研院所共建產(chǎn)教聯(lián)盟，大力培育產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型示范高校。

　　(五)加快建設(shè)改革開放先行市

　　一是建設(shè)三江新區(qū)改革示范區(qū)。按照省委省政府確定的四個(gè)定位，比照國家級(jí)新區(qū)政策措施，以全面改革創(chuàng)新為統(tǒng)領(lǐng)，高水平推動(dòng)三江新區(qū)建設(shè)。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離，大力支持和引導(dǎo)周邊市(州)、南部山區(qū)縣參與三江新區(qū)建設(shè);二是打造成渝地區(qū)改革探索先行區(qū)，全力向上爭取，開展土地管理制度改革、縣域集成改革等國家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn);三是構(gòu)筑南向開放大平臺(tái)，以三江新區(qū)為核心，將宜賓建設(shè)成為成渝雙圈面向東南亞、南亞對(duì)外開放的前沿基地。加快宜賓綜合保稅區(qū)、宜賓港臨時(shí)開放口岸、宜賓空港口岸建設(shè)。

　　(六)加快建設(shè)區(qū)域合作示范市

　　一是優(yōu)先推進(jìn)成宜合作，率先建成為成渝地區(qū)跨區(qū)域合作先行示范市;二是強(qiáng)化與重慶主城區(qū)合作，共建汽車產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)高地，共同打造長江上游港航物流中心;三是主動(dòng)有為，推進(jìn)川南一體化發(fā)展，打造全省第二經(jīng)濟(jì)增長極，支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈南翼跨越;四是大力推進(jìn)川南與攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，共同建設(shè)金沙江 - 長江經(jīng)濟(jì)帶;五是大力推進(jìn)川南 - 渝西協(xié)同發(fā)展，積極參與建設(shè)川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，協(xié)同建設(shè)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū);六是大力推進(jìn)跨省區(qū)域協(xié)同發(fā)展，加快構(gòu)筑成都 - 宜賓 - 畢節(jié)、內(nèi)江 - 自貢 - 宜賓 - 昭通兩大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸。