教學論文發表論當下高中教學的管理制度

　　論文摘要：這幾年由于高中階段招生政策措施的變化，高中階段學校招生爭奪激烈，造成招生宣傳費用的增加，同時也使每個學校新生入學人數的增減起伏較大。生源質量不能保證，生源數量不穩，給學校的運作帶來很大的困難。

　　關鍵詞：高中,舉債辦學,風險,分析

　　隨著高中階段教育的發展，高中教育規模不斷擴大，學校負債規模擴大，高中階段學校財務風險增加。該文對高中階段學校舉債辦學的歷史成因進行回顧，并對高中階段學校舉債辦學風險進行分析，提出防范財務風險的措施。

　　國家進一步深入推進教育體制改革和制度創新，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，為高中階段教育的發展帶來了很好的歷史機遇。

　　隨著社會主義市場經濟體制的逐步完善，預算管理體制變革，高中階段學校作為事業法人單位，有了一定的自主權。高中階段學校為擴大辦學規模，對內投資急劇增加。在政府投入不足的情況下，學校舉債籌措資金進行基礎設施建設、實驗設備購置，給學校的風險管理提出了新的要求。

　　一、 高中階段學校財務風險分析

　　(一) 學校負債產生的歷史原因

　　1.原有基礎教學設施薄弱與國家倡導大力辦學政策的矛盾所要求的。

　　為積極推動高中階段教育事業的發展，一九九九年《中共中央、國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和中央有關文件出臺后，教育部提出了《關于積極推進高中階段教育事業發展的若干意見》，地方政府根據實際需要，鼓勵學校擴大辦學規模，改善辦學條件，加強示范性高中的建設。由于原有基礎教學設施落后，要改善辦學條件，需要較大的資金投入。在地方財政財力支持力度較小的情況下，政府倡導學校自籌資金擴大辦學規模。

　　2.中央財政和地方財政對學校基礎設施建設資金投入不足。

　　由于二十世紀九十年代末東南亞金融風暴的影響，經濟疲軟，中央政府著手國有企業資產重組，著力擴大國內需求，提高工資標準，實現經濟軟著陸，無力顧及地方事業發展的投資需要。加上地方預算管理體制原因，學校建設資金主要由學校自籌資金解決，很少安排專項資金解決學校的建設資金。由于體制原因中央和地方對學校的建設投入很少。

　　3.擴建校舍，超過正常資金承受能力進行校園基礎設施建設。

　　高中擴招以后，學校生源增加，學生宿舍緊張，學校必須解決校舍問題。由于學生家庭生活條件改善，學校適應形勢發展需要，建造學生公寓。而公寓的建設成本較高，按地方2003年的物價水平，建造4000平方米一棟公寓需要三百萬元左右。一棟公寓100間宿舍，每間8人，按照本市現行高中公寓住宿費收費標準320元/人、學年計算，一年住宿費收費256000元，需要十二年時間才能收回投資。單從這項來看，遠遠超過了學校的承受能力。再加上教學樓科技實驗樓運動場等其他基礎設施的建設，大量的投入，依靠學校自身收費收入水平，支付壓力很大。

　　(二) 高中階段學校舉債辦學的風險

　　學校的業務活動主要是教育教學實踐活動，是公益性非營利性的，因此，與企業經營活動財務風險相比，學校財務風險屬非經營風險;同時學校的教育教學活動政策性強，與其他事業單位相比，學校財務風險屬政策性風險。

　　1. 國家招生政策變化風險

　　學校舉債資金大多用于基礎設施等中長期項目投資，投資數額大，投資期限較長。在投資建設期間國家招生政策變化，會使高中階段學校生源發生變化，學生人數變動較大，收入波動較大，產生較大的財務風險。

　　這幾年由于高中階段招生政策措施的變化，高中階段學校招生爭奪激烈，造成招生宣傳費用的增加，同時也使每個學校新生入學人數的增減起伏較大。生源質量不能保證，生源數量不穩，給學校的運作帶來很大的困難。

　　2.收費政策變化風險

　　學校規模擴大后，公用經費和人員費用增加，生源數量起伏較大，再加上收費政策變化，特別是收費標準降低，收費收入減少，將給學校帶來很大的償債壓力。

　　二〇〇八年九月起至二〇〇九年三月，中央政府已在全國農村城市中小學校推行了九年義務教育。根據企業人力資源需求，教育發展的趨勢是逐漸推行并普及高中義務教育，一旦高中義務教育政策確定，學校收費銳減。在國家政府核定并承擔債務過程中，學校將面臨更大的資金缺口困境。

　　3.國家工資政策變化風險

　　按現行地方預算管理體制，財政對事業單位實行“核定收支，定額補助，超支不補，結余留用”的預算管理辦法，財政對學校發放的生活補貼(原來適當補貼和生活補貼自籌)實行定額補貼，差額部分由學校自籌資金解決。在學校自籌資金有限，且自籌資金主要用于支付基建款、償還債務、支付利息，學校經費自給能力不足。生活補貼無力發放，職工享受不到學校發展的利益，學校內部矛盾加劇，給學校管理難度加大，影響學校業務的正常開展。

　　新的調資項目，若中央和地方只給增資政策，不增加經費撥款，即使學校有能力解決人員工資等經費問題，也難以用新增收入償還債務。

　　二、高中學校債務的風險防范

　　(一)選擇籌資項目及籌資方式, 防范招生政策變化帶來的風險

　　籌資主要分為主權性籌資和債務性籌資1。主權性籌資方式所籌集的資金為永久性資金，不用歸還及支付使用成本，主要有財政撥款、事業性收費財政返還款等。因而努力擴大招生，并力爭招生政策的穩定，爭取財政全額撥款，大力組織事業性收費，較好地防范招生政策變化帶來的風險。

　　債務性籌資方式所籌集的資金到期必須還本付息，主要是從銀行取得的貸款及個人的借款。在招生政策穩定，生源數量和質量穩定，為更快地改善學校環境面貌，可以適當舉債融資搞建設，防范債務性籌資風險。

　　由于負債大多用于中長期項目投資，投資數額大且期限長，存在著債務性籌資風險。 因此從學校建設項目來看，對于公益性項目如教學樓、科技實驗樓、圖書館、運動場等基礎設施項目，應采取主權性籌資方式。即這些項目須取得政府立項批準并安排有專項資金，專項資金不足部分用學費返還收入安排，從而達到籌資零風險的目的。對于有穩定收入對應關系的項目，可采用債務性籌資方式，一是向教職工個人融資借款，由于個人借款利率固定，還本付息壓力相對較小;二是利用BOT方式籌資2，即對基礎工程項目實施投資中標,中標的投資者承擔建設資金,建成后投資方按合同獲得一定年限的經營收益權,經營期滿后再把工程設施交回建設方。

　　(二)加強投資效益分析，化解招生政策變化風險

　　投資主要包括對外投資與對內投資。目前學校由于資金緊張，對外投資能力不足。在對內投資方面，學校對學生公寓、教學樓、實驗樓、運動場地等基礎設施及實驗設備等進行了較大投資，超過了正常資金承受能力，導致資金周轉困難，帶來極大的財務風險。因而對于有穩定收入的效益項目，學校可積極進行投資，如學生公寓有住宿費收入、學生食堂有盈余收入，對這些項目建設可在一定規模內進行穩妥的投資。而對于運動場地及圖書館等項目的建設，由于沒有對應收入或很難劃分對應收入，應謹慎投資。

　　(三)辦好債務確認手續，防范收費風險

　　隨著高中義務教育在發達地區城市的試點推行，高中教育收費政策也將面臨很大的調整。今后收費標準只有降低，不可能提高，并逐步推行免費。新政策實行后，國家將對義務教育學校的債務進行核定，只有程序合法手續完善的債務才能得到較好的確認。

　　因此舉債項目清楚、舉債程序合法、手續完善、帳目完整，才能更好防范債務確認風險，防范收費風險。

　　(四)加強內部成本核算，建立內部成本控制預警制度，防范工資政策變化風險

　　回顧工資政策變遷歷史，國家工資政策的出臺，都不可能兼顧到各種單位的實際情況。而學校實際情況的特殊性，既要保證學校教學業務的正常開展，又要保證學校基本建設的順利進行。在學校支付承受能力許可條件下，可適當進行工資增資，既滿足教職工提高生活質量的需求，也保證學校基建債務還本付息的資金需要，避免學校出現資金周轉困難。

　　在一定時期內(一個學期、一個年度內)學校收入規模有一定的量度，在蛋糕就那么大的情況下，就要考慮怎么分法才能滿足各方的需要。因而需要建立學校內部成本核算制度以及成本預警制度，適應學校實際情況的需要，在國家績效工資政策落實及學校分配方案出臺后，學校對增加工資開支成本超出可控范圍及時作出反應調整處理。從而防范工資政策制度變化給學校帶來的財務風險。

　　[參考文獻]

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