當(dāng)前自然資源檔案管理面臨的難點(diǎn)及對(duì)策

　　摘要：作為自然資源工作基礎(chǔ)的自然資源檔案管理工作，對(duì)自然資源工作具有重要的意義。當(dāng)前，自然資源檔案管理工作面臨著一些難點(diǎn)，結(jié)合具體實(shí)踐提出幾點(diǎn)個(gè)人意見(jiàn)。

　　關(guān)鍵詞：自然資源;檔案;難點(diǎn);對(duì)策。

　　推薦閱讀：《檔案》(雙月刊)創(chuàng)刊于1985年，由甘肅省檔案局(館);甘肅省檔案學(xué)會(huì)主辦。雜志的辦刊宗旨是“傳播知識(shí)、交流經(jīng)驗(yàn)、啟迪思想、指導(dǎo)工作”。

　　現(xiàn)階段，自然資源管理改革的機(jī)構(gòu)并轉(zhuǎn)、職責(zé)整合已基本完成，新組建的自然資源部門(mén)將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，著力解決自然資源所有者不到位、空間規(guī)劃重疊等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。作為自然資源工作基礎(chǔ)的自然資源檔案管理工作，對(duì)自然資源工作具有重要意義。當(dāng)前，自然資源檔案管理工作面臨著一些難點(diǎn)，本文試對(duì)此做一分析探討，并尋找一些對(duì)策。

　　1當(dāng)前自然資源檔案管理工作面臨的難點(diǎn)

　　1.1歷史檔案資源有待整合利用

　　組建前的自然資源職責(zé)分散在國(guó)土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等多個(gè)部門(mén)。此次機(jī)構(gòu)改革，多數(shù)地方將原國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)歷史檔案及檔案工作人員劃轉(zhuǎn)至自然資源部門(mén)管理，水利、農(nóng)業(yè)等與自然資源職能相關(guān)的歷史檔案仍由原部門(mén)保管。如何整合利用這些歷史檔案資源成為擺在自然資源部門(mén)的重要課題。

　　1.2自然資源檔案管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立

　　新形成的自然資源檔案與國(guó)土、規(guī)劃等原職責(zé)部門(mén)檔案有很大差別，不能簡(jiǎn)單套用或沿用國(guó)土、規(guī)劃等原職責(zé)部門(mén)的管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，目前尚無(wú)統(tǒng)一的自然資源管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，不利于自然資源檔案工作的開(kāi)展，自然資源檔案管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系亟待建立。

　　1.3自然資源檔案庫(kù)房容量緊張

　　自然資源檔案案卷數(shù)量龐大，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，每年數(shù)以十萬(wàn)卷(件)甚至數(shù)以百萬(wàn)卷(件)的速度遞增。目前，多數(shù)地方自然資源部門(mén)針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的普遍做法是保持原歷史檔案存放地點(diǎn)原狀，即歷史房屋登記檔案存放于原房產(chǎn)檔案庫(kù)房，歷史土地登記檔案和新產(chǎn)生的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案存放于國(guó)土資源檔案庫(kù)房，紙質(zhì)檔案分散管理，檔案庫(kù)房存儲(chǔ)容量較小。隨著不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的逐年遞增，館藏空間告急、利用效率低下、檔案管理成本劇增等問(wèn)題日趨凸顯。

　　1.4自然資源檔案管理人才匱乏

　　如今是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，新成立的自然資源部門(mén)檔案數(shù)量大、種類(lèi)多、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，這一切都對(duì)自然資源檔案工作者提出了更高要求。各地自然資源部門(mén)剛剛組建完成，從事自然資源檔案工作人員多是由國(guó)土、規(guī)劃等原職責(zé)部門(mén)的檔案工作人員劃轉(zhuǎn)而來(lái)，總體而言，檔案工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)參差不齊，學(xué)習(xí)創(chuàng)新動(dòng)力不足。其主要原因是原職責(zé)部門(mén)和工作人員對(duì)于檔案管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠，導(dǎo)致檔案工作者對(duì)于檔案管理工作缺乏興趣和主動(dòng)性。為了適應(yīng)新形勢(shì)下自然資源檔案管理工作的需要，亟需培養(yǎng)一支專(zhuān)業(yè)化、科技化的檔案管理人才隊(duì)伍。

　　2對(duì)策

　　2.1整合利用歷史檔案資源

　　國(guó)土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等與自然資源職能相關(guān)的歷史檔案是自然資源職能分散時(shí)期的真實(shí)歷史記錄，能否整合利用好這部分歷史檔案，關(guān)系到自然資源工作能否順利開(kāi)展。

　　首先，對(duì)移交自然資源部門(mén)管理的國(guó)土、規(guī)劃等歷史檔案實(shí)行整合管理，關(guān)鍵在于整合檔案管理職能，將劃轉(zhuǎn)至自然資源部門(mén)的原國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)的檔案工作人員整合成一支隊(duì)伍，進(jìn)行合理分工，實(shí)行統(tǒng)一管理;其次，有序移交歷史檔案資料，包括紙質(zhì)檔案、電子檔案及全宗卷，嚴(yán)格檔案交接手續(xù)，確保檔案的完整齊全，實(shí)現(xiàn)歷史檔案資料集中統(tǒng)一管理;最后，整合歷史檔案數(shù)據(jù)，國(guó)土、規(guī)劃等原職責(zé)部門(mén)的歷史檔案數(shù)據(jù)因使用的檔案管理系統(tǒng)不同，可先通過(guò)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)資源共享，逐步過(guò)渡，待建立統(tǒng)一的自然資源檔案管理系統(tǒng)后，再將歷史檔案數(shù)據(jù)整體遷移至自然資源檔案管理系統(tǒng)。

　　對(duì)未移交自然資源部門(mén)管理的水利、農(nóng)業(yè)等與自然資源職能相關(guān)的歷史檔案，自然資源部門(mén)可與水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)共同協(xié)商，建立部門(mén)間歷史檔案信息共享機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)歷史檔案數(shù)據(jù)信息共享。

　　2.2完善自然資源檔案管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

　　自然資源檔案管理制度和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系關(guān)系到確立自然資源檔案工作原則、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和制度要求，對(duì)自然資源檔案管理工作起到方法和指南作用。制定自然資源檔案管理規(guī)范需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，認(rèn)真規(guī)劃，充分調(diào)研國(guó)土、規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)檔案管理歷史狀況，深入了解自然資源檔案特點(diǎn)和規(guī)律，依據(jù)國(guó)家檔案管理法相關(guān)律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)包含自然資源檔案管理制度、檔案業(yè)務(wù)規(guī)范等方面的內(nèi)容，同時(shí)要考慮到各地機(jī)構(gòu)改革做法不同、未來(lái)自然資源業(yè)務(wù)拓展的可能性及檔案信息化管理等多方面因素，預(yù)留一定的自主操作空間。

　　2.3采取有效措施緩解庫(kù)存壓力

　　為緩解檔案庫(kù)房壓力，自然資源部門(mén)應(yīng)將檔案館庫(kù)建設(shè)提上日程，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求，引進(jìn)信息化技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、大面積的自然資源檔案庫(kù)房，配備先進(jìn)的安全防護(hù)設(shè)施，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案庫(kù)房的安全工作，確保檔案庫(kù)房的絕對(duì)安全。

　　擴(kuò)建檔案館庫(kù)并不能從根本上解決庫(kù)房緊張問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案增速較快，其深層原因在于當(dāng)前的不動(dòng)產(chǎn)登記模式。現(xiàn)行的不動(dòng)產(chǎn)登記模式要求申請(qǐng)人在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)提供各類(lèi)紙質(zhì)材料，待發(fā)證結(jié)束后對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行數(shù)字化掃描，實(shí)行紙質(zhì)和電子兩種載體形式并存的“雙軌制”檔案管理模式。因此，要從根本上解決庫(kù)房緊張的問(wèn)題，關(guān)鍵在于減少甚至不再產(chǎn)生不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案。

　　一是從收集源頭抓起，減少不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案的生成。按照“放管服”改革要求，基于數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，建立部門(mén)間信息共享集成機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和信息互聯(lián)互通，同時(shí)推動(dòng)業(yè)務(wù)辦理流程集成，優(yōu)化流程、精簡(jiǎn)材料，實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)上整合銜接，減少重復(fù)性和不必要的紙質(zhì)材料的收取。

　　二是實(shí)行電子檔案單軌制，不再生成不動(dòng)產(chǎn)登記紙質(zhì)檔案。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)電子檔案相關(guān)法律法規(guī)，明確電子檔案的法律效力，加快電子檔案單軌制研究和試點(diǎn)工作，探索電子文件管理機(jī)制，完善電子檔案管理手段，為實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案單軌制提供法律依據(jù)和政策支持。

　　2.4加強(qiáng)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)

　　做好自然資源檔案管理工作，人才是關(guān)鍵。自然資源部門(mén)要高度重視檔案工作，對(duì)新形勢(shì)下高素質(zhì)復(fù)合型檔案人才的迫切需求有一個(gè)清醒、深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)給予大力支持。

　　首先是重視檔案工作，將檔案工作擺在重要位置。將檔案工作納人本單位的工作規(guī)劃，建立和完善檔案工作的各項(xiàng)規(guī)章制度，加大投入力度，不斷完善各項(xiàng)硬件設(shè)施，積極推進(jìn)檔案工作，關(guān)心愛(ài)護(hù)檔案工作人員，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，改善他們的工作環(huán)境和待遇。

　　其次是優(yōu)化檔案人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。結(jié)合自然資源檔案工作需要，根據(jù)年齡、專(zhuān)業(yè)背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作年限等條件配置現(xiàn)有檔案工作人員，優(yōu)化人才布局，合理分工，并保持檔案人才隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)積極吸引高層次檔案專(zhuān)業(yè)人才到檔案部門(mén)工作，為自然資源檔案工作補(bǔ)充高素質(zhì)人才。

　　再次是加強(qiáng)對(duì)檔案工作者的教育和培訓(xùn)，提高檔案工作人員的素質(zhì)。自然資源檔案業(yè)務(wù)性強(qiáng)，檔案工作者要在實(shí)踐中不斷總結(jié)探索工作經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也要通過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育、參觀交流等方式不斷更新知識(shí)，提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平，培養(yǎng)精通自然資源業(yè)務(wù)、檔案管理業(yè)務(wù)和信息化技術(shù)的復(fù)合型人才，以適應(yīng)不斷發(fā)展的自然資源檔案工作的需要。

　　最后是采取激勵(lì)措施，積極營(yíng)造成才氛圍。大力開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，及時(shí)表彰先進(jìn)，在職務(wù)晉升、崗位任用等方面向優(yōu)秀檔案人才傾斜，不斷激發(fā)他們的工作熱情，提高他們的工作能力，為管理好自然資源檔案提供可靠的人才保障。