市級電大非學歷繼續教育發展問題的現狀

　　這篇論文主要介紹的是市級電大非學歷繼續教育發展問題的現狀的相關內容，本文就是通過對終身教育背景下市級電大發展非學歷繼續教育的重要意義以及優勢與不足來做出詳細的介紹的，且本文僅供相關人士參考。

　　關鍵詞：終身教育;電大;非學歷繼續教育;策略

　　在我國終身教育體系中，非學歷繼續教育發揮著舉足輕重的作用，是建立學習型社會的必要條件，也是電大正努力打拼的半壁江山。在電大學歷繼續教育發展幾近飽和的狀況下，非學歷繼續教育的開拓與發展在一定程度上決定著電大發展的未來。2010年頒布實施的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《綱要》)提出要“大力發展非學歷繼續教育”、“建立繼續教育學分積累與轉換制度，實現不同類型學習成果的互認和銜接”，賦予了非學歷繼續教育新的內涵，同時也賦予了開放大學新的歷史使命。大力發展非學歷繼續教育是開放大學建設的主要任務之一，也是終身教育背景下市級電大向開放大學轉型過程中的重要使命。

　　一、終身教育背景下市級電大發展非學歷繼續教育的重要意義

　　1.構建終身教育體系、建設學習型社會的需要

　　“終身教育就是貫穿人一生的所有教育和學習活動，它不局限于兒童與青少年，也不只限于在教育機構中進行。”[1]終身教育作為一種教育思潮，在20世紀60年代聯合國教科文等國際組織倡導下開始向全世界傳播，經過半個世紀，其理念早已廣為認同。不僅如此，近年來隨著我國部分地區《終身教育促進條例》的出臺，終身教育也已逐漸走向法制化。構建體系完備的終身教育正是建設“人人皆學、時時能學、處處可學”的學習型城市的重要戰略舉措。非學歷繼續教育，能超越時空的限制，具有更大的拓展空間，而且能適應社會成員多樣化、個性化的學習需求，使受教育者靈活便利地獲得學習機會，隨時在工作、學習和生活中實現轉換。因此，大力發展非學歷繼續教育成為構建終身教育體系、促進學習型社會形成的重要途徑。

　　2.現代社會對個體要求的需要

　　現代社會科學技術的進步已經影響到社會生活的各個角落，不斷變化和出現的科學知識和技術要求人們不斷地學習，實現知識和技能的不斷更新，否則注定要落伍和淘汰;隨著科學技術的進步，現代社會思想、習慣、思維方式等變化加快，人類要跟上時代變化的步伐，就必須不斷調整和改變自己，應對時代所提出的新挑戰和新要求，隨時更新自身的思維和理念以及知識結構和應用技能……這些正是現代社會發展對個人提出的要求，而滿足這些要求唯有通過終身教育來實現。學歷繼續教育囿于受教育對象、時間等方面的嚴格要求，許多學習需求難以得到滿足，具有靈活性、針對性、市場性等特點的非學歷繼續教育則成為提升國民素質、建設人力資源強國的重要抓手。

　　3.市級電大轉型發展的需要

　　目前市級電大學歷繼續教育招生規模已普遍呈下降趨勢，學歷繼續教育生源嚴重萎縮，電大正面臨生存危機，需要重新定位，開拓新的發展領域。當前隨著科學信息技術的飛速發展、終身教育體系的構建以及學習型社會的建設，一方面，對于某些行業和產業需要不斷對在職員工進行繼續教育;另一方面，時展的要求使得人們終身學習的呼聲愈加強烈，這就為電大非學歷繼續教育發展提供了重要的機遇。大力發展非學歷繼續教育，成為市級電大轉型發展的重要支撐。

　　二、終身教育背景下市級電大發展非學歷繼續教育的優勢與不足

　　大力發展非學歷繼續教育已經成為市級電大轉型發展的必然選擇，也是決定其發展前景的關鍵領域。對于市級電大來說，發展非學歷繼續教育具有一定的優勢，但仍困難重重。因為非學歷繼續教育的發展沒有現成的道路、模式可參考和依循，需要進行自主探索與實踐。

　　1.市級電大發展非學歷繼續教育的優勢

　　(1)電大辦學的品牌2002018年第4期總第185期No.4.2018Sum185佳木斯職業學院學報我國非學歷繼續教育體系的建立目前仍處于起步階段，由于相關政策、法律法規、監督管理等方面的滯后與缺失，非學歷繼續教育市場良莠不齊，辦學混亂，矛盾糾紛問題頻出，令人堪憂。電大辦學經過多年積淀出來的口碑，已經創造出了比較有競爭力的品牌價值。一方面充分依托學歷繼續教育的辦學基礎，本著協同發展的原則，協調好學歷繼續教育與非學歷繼續教育之間的關系，以學歷繼續教育帶動和促進非學歷繼續教育的發展;另一方面充分利用電大的辦學優勢探索非學歷繼續教育辦學模式。充分依托全國辦學體系的組織優勢、信息技術優勢和學習資源優勢，與行業企業、教育機構、居民社區等廣泛開展各種社會教育和職業技能項目合作，形成新的事業共同體。(2)遠程教育平臺遠程教育平臺是電大教學的載體，電大系統擁有從中央到基層的多級性能完善的遠程教育平臺，在非學歷繼續教育方面更具有開放性、靈活性、自主性、便捷性的優勢。電大在遠程教育平臺建設上有著非常豐富的經驗和先進的技術，在“以學員為中心”、充分了解成人學員學習需求及學習特點的基礎上所建設的“一站式”遠程教育平臺，與社會上一些培訓機構的平臺相比，使用更便利、性能更完善、內容更專業、支持服務更出色而且更具有成本優勢，使非學歷繼續教育學習時間和學習地點更具有靈活性，特別是其公益性質使得電大的遠程教育平臺在社會上贏得廣泛的好口碑。(3)遠程教育資源經過快40年的發展，從國家開放大學到基層電大，一直致力于運用現代教育技術，匯集各學科優秀教師和專家，建設豐富、實用且專業性的教學資源，并通過遠程教育平臺使全國各地的電大學員得以共享，提供高質量的教學課程。不僅如此，無論開放大學還是電大都在運用先進的信息技術和教育技術，開發并制作更多新型的、符合學生個性化學習需求的、交互性能好的教學資源，如微課程、慕課等。這些豐富的遠程教育資源將學習、興趣、休閑集于一體，滿足各類人群的學習需求。“既能為學齡人群提供課外學習輔導，為在職人員提供技能培訓，也能有效緩解成人學習者的工學矛盾，更人性化地以學習者為中心，讓人們真正做到自主學習、終身學習。”[2](4)非學歷繼續教育的探索自國家開放大學成立以來，一直高度重視非學歷繼續教育工作，2015年還專門出臺了《國家開放大學關于大力發展非學歷教育的指導意見》，隨后各級開放大學或電大紛紛開展了非學歷繼續教育的探索，取得了豐碩的成果。特別是大力開展了各類社會教育，包括社區教育、老年教育、學齡前兒童教育、職業教育等，對提升開放大學或電大的社會形象，增強吸引力、影響力和知名度具有重要的作用。尤其在這個過程中，還探索出了具有本地特色的非學歷繼續教育模式、教學方式和管理模式等，吸納了政府和社會力量的參與，形成了全民共建、共利、共贏的大好景象。這些探索對于市級電大非學歷繼續教育的發展尤其重要，奠定了堅實的基礎、迎來了廣闊的前景。

　　2.市級電大發展非學歷繼續教育的不足

　　(1)對非學歷繼續教育的意義認識不足在傳統觀念的桎梏下，市級電大多關注學歷繼續教育，把非學歷繼續教育作為可有可無的學歷繼續教育的補充或創收的手段，沒有認識到非學歷繼續教育在構建終身教育體系、促進學習型社會形成中的重要性，沒有正確處理好發展非學歷繼續教育的社會效益與經濟效益的關系，更多的注重經濟效益。即便開展了一定規模的非學歷繼續教育項目，基本上也都是按照上級部門的安排作為工作任務來落實完成，并沒有主動面向市場進行非學歷繼續教育項目的調研、開發、拓展和爭取機會。因此，一旦失去上級部門的指令和政策傾斜，非學歷繼續教育工作的開展必然停滯不前。(2)缺乏市場觀念，管理體制和運行機制不配套不懂得市場行為的管理機制，對非學歷繼續教育項目的開發、管理與運行缺乏市場觀念，習慣于套用學歷繼續教育的管理和運行模式，相關政策和管理制度不健全，缺乏必要的激勵制度，從而制約了非學歷繼續教育的開發與可持續發展。(3)教師隊伍非學歷繼續教育能力有限目前師資力量薄弱成為許多市級電大發展非學歷繼續教育的掣肘。具體表現在：一是不了解非學歷繼續教育的理念、教學模式和教學管理方式，把學歷繼續教育的教學經驗套用在非學歷繼續教育上。二是自身專業知識與理論功底不深，實踐教學技能欠缺。在非學歷繼續教育方面，教師自身的綜合素質體現地尤為明顯。三是教師專業發展水平低，缺乏專業發展規劃，造成專業知識陳舊落后且固守原專業缺乏拓展與更新，現代教育技術能力欠缺。四是發揮系統整體辦學優勢較弱，在電大系統內自上而下推出的非學歷繼續教育項目較少，各級電大自行開發項目較多，而且在一定程度上更多依賴當地政府的扶持以及當地經濟社會發展水平，這樣在個別地市級電大非學歷繼續教育工作基本處于基本停滯狀態，發展極不平衡。

　　三、終身教育背景下市級電大發展非學歷繼續教育的策略

　　市級電大非學歷繼續教育的發展雖然存在著很多實際問題與困難，但是在當前我國構建終身教育體系、建設學習型社會以及全民終身學習的時代背景下，市級電大非學歷繼續教育發展正面臨著重要機遇。市級電大要順應時代的要求，更新觀念、積極謀劃、開拓創新、做好規劃，打造出自身特色的非學歷繼續教育品牌。

　　1.明確非學歷繼續教育的重要地位

　　國家開放大學專門出臺的《國家開放大學關于大力發展非學歷教育的指導意見》，對非學歷繼續教育工作做出了明確的指示、指導與統籌安排。在終身教育背景下，市級電大要充分發揮其辦學和服務的職能，把非學歷繼續教育作為學校發展的重要戰略，并出臺相關政策、制度、條例等，對學校非學歷繼續教育工作的開展進行規劃、管理、安排與部署，給予政策和制度上的保證，確保非學歷繼續教育在正確的軌道上持續發展。

　　2.明晰非學歷繼續教育的發展方向

　　“建立適應知識經濟時展的繼續教育新理念,以現代教育和終身教育思想為指導,實現從過去的學歷教育、補償教育向非學歷教育、終身教育的觀念轉變。”[3]要站在構建終身教育體系、建設學習型社會的高度，樹立電大自身非學歷繼續教育的品牌和特色，轉變非學歷繼續教育的辦學方向，把非學歷繼續教育打造成為與普通高校“錯位發展”的重要內容、辦學體系建設的重要抓手、轉型升級的重要支撐，滿足社會成員尤其是職業技能人才成長發展的需要。

　　3.創建配套的管理體制和運行機制

　　從電大學校層面做好非學歷繼續教育的頂層設計以及宏觀戰略規劃。出臺相關政策、管理制度與辦法，以制度作為保證，規范非學歷繼續教育工作的開展和運行。采用政府、電大、市場相結合的運行機制，在保證電大擁有較為充分的辦學自主權的基礎上，在非學歷繼續教育項目開發、教育內容、教育資源、師資和管理隊伍等方面根據市場需求，通過市場引入資金、技術、資源等方式，探索與投資方合作運行和管理的辦學體制。同時要下大力度，改革不適應當前電大非學歷繼續教育發展的管理制度、機構設置、運行模式及教學模式等。

　　4.加強非學歷繼續教育師資及管理隊伍建設

　　一方面要加強電大非學歷繼續教育師資隊伍建設。要建立一支專業的、穩定的、高素質的教師隊伍，并進行持續性的、精心的打造，通過專業規劃、進修、培訓等多種方式。創新教學形式，以組建課程團隊的方式承擔非學歷繼續教育項目教學的完整過程，包括課程開發、資源建設、教學實施、教學效果評估等。另一方面要大力發展社會志愿者和社會工作者隊伍。非學歷繼續教育的開展僅僅依靠電大校內教師是遠遠做不到的，離不開社會志愿者和社會工作者的支持和參與。可與社會組織、行業協會、企業協會進行合作，市場經濟中他們對本行業的知識需求、專業標準、技術管理等往往最為熟悉敏銳和精通，可以收到很好的教學效果和社會效果。此外，重要的是電大要制定科學的教學考核評估制度以及教學及管理人員激勵制度，在保證教學效果的同時激勵教師及管理人員不斷提升教學及管理水平。

　　5.充分依托學歷繼續教育和“學分銀行”，實現學歷繼續教育與非學歷繼續教育的溝通

　　以學歷繼續教育助推非學歷繼續教育，在體系建設、信息化平臺及數字化學習資源建設、學籍管理、學分認證等方面，加強信息數據共享，做好溝通和銜接，減少重復建設項目，提高學歷繼續教育資源的利用效率。在向開放大學轉型發展的機遇中，深化以課程體系和教學內容為重點的教學改革，在“學分銀行”的立交橋上，探索將非學歷的證書教育與學歷文憑教育相結合為切入點的非學歷與學歷繼續教育的溝通機制。以此為基礎，實現二者全面、深層的有機融通和銜接。

　　參考文獻：

　　[1]韓民.中國教育改革大系——終身教育卷[M].武漢:湖北教育出版社,2016:3.

　　[2]王攀攀.非學歷教育:開放大學背景下電大轉型的重要路徑[J].成人教育,2013(10):2.

　　[3]張超.電大非學歷教育的現狀與對策研究[J].福建廣播電視大學學報,2008(1):49.

　　作者：張明娜 單位：廊坊廣播電視大學

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