經(jīng)濟(jì)期刊論文發(fā)表招投標(biāo)管理的問(wèn)題及對(duì)策

　　【摘 要】本文對(duì)我國(guó)建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行剖析，找出其結(jié)癥所在，提出了相應(yīng)的對(duì)策與改進(jìn)建議。

　　【關(guān)鍵詞】招標(biāo)投標(biāo),問(wèn)題,對(duì)策

　　目前，我國(guó)建筑市場(chǎng)工程招投標(biāo)管理工作正在健康發(fā)展，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問(wèn)題，亟待返正。

　　1 建筑工程招投標(biāo)宏觀管理層存在的問(wèn)題

　　1.1 多頭領(lǐng)導(dǎo)、令出多門

　　目前，我國(guó)招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央級(jí)開(kāi)始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線又發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委委辦設(shè)立的工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)。這兩種互不干涉的機(jī)構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，發(fā)布實(shí)施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來(lái)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)，在工程發(fā)包過(guò)程中，人為地分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場(chǎng)招投標(biāo)，而對(duì)專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無(wú)法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場(chǎng)功能。

　　1.2 政企不分、行政干預(yù)

　　有些地方建設(shè)主管部門一套人馬三塊牌子，既是主要部門領(lǐng)導(dǎo)，又是企業(yè)經(jīng)理人，自己制定政策，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，同時(shí)扮演著幾個(gè)角色，使招投標(biāo)工作難以開(kāi)展，市場(chǎng)機(jī)制難以形成和發(fā)揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)直接以行政方式干預(yù)建筑市場(chǎng)。如：寫(xiě)條子、打電話、介紹施工隊(duì)伍等，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)正常運(yùn)行。

　　1.3 地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重

　　近些年來(lái)，建筑市場(chǎng)僧多粥少的問(wèn)題十分突出。盡管新的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》(以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》)要求不涉及特殊或保密問(wèn)題的工程都必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，但很多地方仍然實(shí)施著一些地方保護(hù)政策，信息發(fā)布只限于本地，還有些地區(qū)建筑市場(chǎng)實(shí)行準(zhǔn)入證制度等等。

　　1.4 法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管

　　國(guó)家《招投標(biāo)法》的出臺(tái)與實(shí)施，以立法形式把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入建筑領(lǐng)域，對(duì)工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的實(shí)際情況來(lái)看，全國(guó)的招投標(biāo)工作發(fā)展很不平衡，一些地方以權(quán)代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標(biāo)的工程不招標(biāo)或明招暗定，條子工程，關(guān)系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計(jì)施工隊(duì)伍。究其根本原因，就是對(duì)法律宣傳力度不夠，對(duì)招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機(jī)構(gòu)尚不健全，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。

　　2 建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問(wèn)題

　　2.1 發(fā)包方行為的不規(guī)范

　　2.1.1 建設(shè)項(xiàng)目不報(bào)建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理

　　盡管《招投標(biāo)法》明確規(guī)定了必須報(bào)建的工程項(xiàng)目，但在實(shí)際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標(biāo)。一些業(yè)主自己有隊(duì)伍自己干，自己沒(méi)隊(duì)伍找關(guān)系戶干，或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，但實(shí)際是明招暗定，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)工作的正常運(yùn)行。

　　2.1.2 從自身利益出發(fā)肢解發(fā)包工程

　　我國(guó)許多法規(guī)都明文規(guī)定：項(xiàng)目招標(biāo)可采用全部項(xiàng)目招標(biāo)、單位項(xiàng)目招標(biāo)、特殊專業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)等方法，但不得對(duì)單位項(xiàng)目的分部、分項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)。然而在現(xiàn)實(shí)工作中，仍然存在著不少肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，這不僅對(duì)總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對(duì)總體工程項(xiàng)目施工管理產(chǎn)生消極影響，同時(shí)，由于各分包單位與總承包單位無(wú)合同制約關(guān)系，總承包單位也無(wú)法對(duì)工程實(shí)施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)，最終使工程質(zhì)量無(wú)法得到保證。

　　2.1.3 利用職權(quán)要求承包商墊資施工

　　一些業(yè)主在資金沒(méi)有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標(biāo)時(shí)就強(qiáng)行要求承包商墊資施工，以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。

　　2.1.4 壓級(jí)壓價(jià)進(jìn)行招標(biāo)

　　一些施工企業(yè)為承攬到任務(wù)競(jìng)相壓價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)比概算低已屬常事，而一些業(yè)主無(wú)視建筑客觀規(guī)律，一味地追求低標(biāo)價(jià)，在這種情況下競(jìng)到的標(biāo)，施工企業(yè)為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。

　　2.2 承包方行為的不規(guī)范

　　2.2.1 以各種行為賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，謀求中標(biāo)

　　一些施工企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，不是從企業(yè)自身的經(jīng)營(yíng)管理和施工技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，而是千方百計(jì)的拉關(guān)系，走后門，并以金錢作誘餌，拉攏業(yè)主及有關(guān)管理人員，謀求非法中標(biāo)。

　　2.2.2 主動(dòng)壓價(jià)讓利或墊資施工，謀求中標(biāo)

　　一些承包商急于承攬到工程任務(wù)，主動(dòng)“讓利”壓價(jià)，卻在中標(biāo)后，偷工減料，置工程質(zhì)量于不顧;還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由，騙取一些資金較緊張的業(yè)主信任而謀求非法中標(biāo);也有的承包商因業(yè)主前期欠資，便以后續(xù)工程能中標(biāo)作為交換條件，使招投標(biāo)失去意義。

　　2.2.3 在投標(biāo)過(guò)程中進(jìn)行惡意欺詐，謀求中標(biāo)

　　(1)串通式。以利益分成，轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其他施工隊(duì)伍前來(lái)作陪襯，指使他們有意抬高或降低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到自己中標(biāo)的目的。(2)打牌式。一家施工企業(yè)卻分別打著幾個(gè)施工企業(yè)的牌子參加投標(biāo)，不管誰(shuí)中標(biāo)，實(shí)際上都是該企業(yè)中標(biāo)。

　　2.2.4 征集投標(biāo)

　　一些施工企業(yè)由于資質(zhì)較低，不能參加某項(xiàng)工程的招標(biāo)或雖然入圍但在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，于是以另一個(gè)高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競(jìng)標(biāo)，如能中標(biāo)，承諾付給該企業(yè)一筆數(shù)目不小的報(bào)酬。“掛羊頭賣狗肉”，這樣的狗肉焉能不變味?

　　2.3 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范

　　2.3.1 招標(biāo)代理關(guān)系建立的本身有違自愿原則

　　一些招標(biāo)代理關(guān)系的產(chǎn)生，不是因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)自身有內(nèi)在的要求，而是有關(guān)部門動(dòng)員或變相強(qiáng)制的結(jié)果。這種現(xiàn)象的存在極不利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康有序發(fā)展。

　　2.3.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性

　　目前，大多數(shù)咨詢代理機(jī)構(gòu)均屬于半官方性質(zhì)，主要依靠工程招投標(biāo)管理部門的權(quán)力和影響來(lái)開(kāi)展工作，有的甚至已成為這些部門的附庸，不具備基本獨(dú)立性，其工作的客觀公正性也就讓人懷疑。

　　2.3.3 招標(biāo)代理管理松散混亂

　　主要表現(xiàn)在：(1)制度建設(shè)滯后。國(guó)家至今還沒(méi)有出臺(tái)具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個(gè)自上而下的管理機(jī)構(gòu)，無(wú)詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評(píng)估獎(jiǎng)懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。(2)招標(biāo)代理者行為有失約束。由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不少招標(biāo)代理人員在執(zhí)業(yè)時(shí)不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀(jì)泄密的事件時(shí)時(shí)有之。(3)招標(biāo)代理的社會(huì)需求不旺盛。建設(shè)單位缺乏主動(dòng)尋求招標(biāo)代理的動(dòng)力，社會(huì)上也缺乏去尋找代理者來(lái)完成招標(biāo)工作的氛圍。

　　3 對(duì)規(guī)范我國(guó)建筑工程招投標(biāo)管理的若干建議

　　3.1 重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體的職能，統(tǒng)一管理口徑

　　建筑工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，要本著統(tǒng)一管理的精神設(shè)置，不能再繼續(xù)沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應(yīng)該是，由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設(shè)部處于平級(jí)管理地位的各專業(yè)部委均實(shí)行大業(yè)主職能，并入到微觀管理層中去。

　　3.2 進(jìn)一步完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道

　　立法部門應(yīng)進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并以此為藍(lán)本制定一系列配套的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機(jī)會(huì)，將招投標(biāo)管理切實(shí)納入法制化軌道。

　　3.3 設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化、監(jiān)督約束機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

　　應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)置一套獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，該系統(tǒng)由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費(fèi)。這套系統(tǒng)應(yīng)與地方各級(jí)財(cái)政脫鉤，以盡大限度地保證監(jiān)察的獨(dú)立性。具體的工作職責(zé)包括：①對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)察，特別是決標(biāo)后施工過(guò)程的監(jiān)察。②建立施工企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)，將各個(gè)企業(yè)施工過(guò)程中的各項(xiàng)信譽(yù)數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為考察該企業(yè)日后進(jìn)行投標(biāo)活動(dòng)提供歷史數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)庫(kù)信息在全國(guó)范圍內(nèi)共享。③一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，授權(quán)啟動(dòng)當(dāng)?shù)氐乃痉▽徖沓绦颍瑖?yán)肅查處違法違規(guī)行為。

　　3.4 加強(qiáng)招投標(biāo)管理隊(duì)伍素質(zhì)的整體提高

　　應(yīng)通過(guò)有計(jì)劃、有針對(duì)性的集中學(xué)習(xí)方式培養(yǎng)一批高素質(zhì)的招投標(biāo)管理人才隊(duì)伍，并明確學(xué)培考試，不合格者不發(fā)證，無(wú)證者不能上崗，同時(shí)上崗證的時(shí)效性還要與業(yè)績(jī)專評(píng)掛鉤，使從事相關(guān)工作的人員在有條件、有競(jìng)爭(zhēng)、自加壓的環(huán)境中去創(chuàng)造和鞭策自我。

　　3.5 進(jìn)一步深化改革，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場(chǎng)體系的發(fā)展

　　當(dāng)前，我國(guó)建筑市場(chǎng)具有低資質(zhì)的中小施工企業(yè)占了絕大多數(shù)，作為市場(chǎng)的補(bǔ)充，他們?yōu)閲?guó)家建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，但也有些中小企業(yè)在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中，投機(jī)取巧，甚至違法違規(guī)，嚴(yán)重干擾了市場(chǎng)的正常運(yùn)作。因此，建設(shè)部有關(guān)部門應(yīng)從調(diào)整好專業(yè)結(jié)構(gòu)入手，做好疏導(dǎo)工作，在加強(qiáng)對(duì)業(yè)主發(fā)包的一級(jí)市場(chǎng)管理的同時(shí)，逐步開(kāi)發(fā)總承包商與分承包商之間的二級(jí)市場(chǎng)，培育勞務(wù)分包和居室裝修等三級(jí)市場(chǎng)，以擴(kuò)大市場(chǎng)容量，緩解供需矛盾。隨著市場(chǎng)的發(fā)育和正常的競(jìng)爭(zhēng)，逐步將資金雄厚、資質(zhì)等級(jí)高、實(shí)力強(qiáng)大的大型施工企業(yè)集中在一級(jí)市場(chǎng)，提高其本身的實(shí)力及在國(guó)際市場(chǎng)是的競(jìng)爭(zhēng)能力，而將資金不多，資質(zhì)等級(jí)較低、實(shí)力較弱的中小施工企業(yè)疏入二、三級(jí)市場(chǎng)，以形成專業(yè)性強(qiáng)的施工隊(duì)伍，充分發(fā)揮其擁有的優(yōu)勢(shì)和專長(zhǎng)，減少對(duì)一級(jí)市場(chǎng)的沖擊和影響。通過(guò)以上努力，逐步形成以總承包企業(yè)為龍頭，專業(yè)分包為骨干，勞務(wù)分包和居室裝修為補(bǔ)充的合理的建筑業(yè)專業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣不但能使大型施工企業(yè)形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，強(qiáng)者恒強(qiáng)，迎接國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn)，也能提高中小建筑企業(yè)的專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)細(xì)分，徹底改變現(xiàn)實(shí)中大而全、小而全卻樣樣不精的狀況。