淺論高速公路經濟管理的改革經濟論文發表

　　摘 要：交通的發展狀況可以反映一個國家的發展現狀。近年來,我國的交通事業飛速發展,政府和企業投入大量的資金在改善交通狀況,高速公路的建設取得了顯著的成就。高速公路的投資建設和營運管理作為交通事業的重要內容已經受到了國家和地方政府的高度重視。下面,本文從經濟管理的措施、手段入手,對經營性高速公路經濟管理的改革作簡單分析。

　　關鍵詞：經濟管理,措施,改革,必要性

　　1 前言

　　當前,我國正處于基礎設施建設的加快期,交通領域的建設又處于優先發展的重要地位,高速公路的投資建設具有資金密集、投資大的特點,而經營性高速公路占高速公路總里程的絕大部分，因此,如何建立和完善經營性高速公路的投資建設和營運管理機制顯得尤為重要。

　　2 新時期對經營性高速公路經濟管理的新要求概述

　　2.1市場進程下的高速公路經濟管理要求

　　市場化進程下,我國的完全市場經濟地位正被越來越多的國家承認,從而對經營性高速公路的經濟管理提出了更高的要求,要求經營性高速公路經濟管理應是一種全方位的管理,觀念更新的同時,對經營性高速公路管理水平的全面提高刻不容緩。

　　2.2經濟全球化下經營性高速公路的經濟管理要求

　　經濟全球化的背景下,對經濟管理來講是機遇也是挑戰,這種挑戰具有深遠性和長期性。對于經營性高速公路經濟管理來說，考慮的重點應著重于管理模式的適用性，是否被國際上普遍認可。

　　3 經營性高速公路經濟管理改革的措施

　　3.1法律手段: 立法與執法

　　為什么發達國家的高速公路管理有序、發展健康,其原因是與有一套完善的法律法規保障機制分不開的。不可否認,高速公路立法是高速公路健康發展的保證,也是建立科學合理的高速公路管理體制的需要。當前要在遵循和充分運用現有法律法規和政策的同時,積極制定和修訂完善高速公路有關的法律法規,使高速公路投資建設和營運管理盡早實現法制化、科學化,真正做到有法可依。2004年修訂和頒布的《公路法》和《收費公路管理條例》對高速公路的收費作了規定，但對經營性高速公路改擴建的法律、法規沒有出臺，使高速公路改擴建面臨各種困境和問題，主要包括高速公路改擴建后收費年限的調整、改擴建的投資主體和改擴建的管理范疇等，尤其重要的是收費年限的調整。一方面，作為高速公路經營管理的法人單位，如果對高速公路改擴建后的收費年限能夠加以判斷，預期高速公路的改擴建能帶來較好的經濟效益，能使企業的投資有良好的收益，企業本身有作為業主進行改擴建的需要;另一方面，地方政府出于對經濟發展或其他各方面的考慮，可能要求原高速公路的業主單位進行改擴建，原業主單位由于無法預計改擴建后的收費年限，從而無法預計改擴建的投資效益，造成不敢輕易作出投資的決策，存在地方政府單方面投資高速公路改擴建的可能。從我國汽車保有量的不斷增加和部分高速公路收費期的陸續到期來考慮，經營性高速公路改擴建法律法規的出臺已十分迫切。

　　已營運高速公路的執法問題是經營性高速公路經濟管理改革的另一個重點。目前,高速公路執法主體繁多、效率低下,地方交通行政綜合執法部門由于各種原因，對高速公路違法案件查處力度不夠，違法違規案件呈日益增多的趨勢，高速公路營運單位的維權存在一定難度。應實行綜合執法,統一調度高速公路的各種力量和管理資源,形成快速反應能力,避免政出多門、多頭處罰。同時, 為了提高路政執法效率,維護高速公路安全,減少交通事故,還必須配置先進的管理設施和配套的管理信息系統。

　　3.2經濟與行政手段

　　目前,高速公路的行業進入壁壘已經破除，各種經濟成分，包括外資、民營資本均可無障礙進入。然而，由于新建高速公路的單位成本越來越高，高速公路的收費經營期受到《收費公路管理條例》的約束，而收費標準長期徘徊，同時，高速公路的投資大，政策風險高，收益低，高速公路行業的進入對外資和民營資本已沒有吸引力。因此，為了高速公路投資建設和營運管理的健康持續發展，一方面，應對高速公路的投資進行政府補貼，而不論高速公路的投資主體是否是國有企業，另一方面，應加強對高速公路企業的合理監管和審計。

　　3.2.1政府對高速公路企業的補貼應包括各種經營主體

　　3.2.1-1保障公眾出行利益的需要

　　在高速公路管理過程中,政府的角色非常重要,它扮演著公眾出行利益的捍衛者角色,這是由高速公路自身所具備的公益性、外部性、網絡性等屬性決定的。

　　按照公共經濟學的解釋,社會物品總體可分為純公共產品、純私人產品、公共資源、準公共產品四種類型,其類別的判定是由消費上的競爭性和供給上的排他性共同決定的。純公共產品既具有非競爭性又具有非排他性,純私人產品既具有競爭性又具有排他性,公共資源是具有非排他性與競爭性的產品,準公共產品是具有排他性與非競爭性的產品。

　　在我國,高速公路通常都是采用全封閉收費制式,因此具有排他性條件。但是,我國高速公路也同時具有非競爭性。也就是說,在“適應交通量”這一公路消費的擁擠點之下,其消費具有共享性。由于公路建設具有適度超前性,因此基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應交通量”之下。顯然,高速公路是既具有非競爭性又具有排他性的典型的準公共產品。這是高速公路本身的屬性,與采用何種企業管理模式無關。

　　3.2.1-2保證國有資產安全的需要

　　我國公路資產的國有在法理上講來自兩方面:一是國家自己投資建設公路,按照物權法取得所有權;二是在引進非國有的國內外投資時,在投資建設合同中明確保留公路資產的所有權,依據債權法則取得所有權。根據以上分析,目前我國的公路,不管投資主體是誰,也不管屬于哪種管理形態、經營管理主體是誰,公路資產所有權均屬國家所有,高速公路當然也不例外。基于此, 依法對高速公路國有資產實施有效的管理,包括政府補貼，維護高速公路設施安全完整,使其處于良好的技術狀態,是政府作為資產所有者角色擁有權利與應盡的義務。

　　3.2.2政府應加強對高速公路補貼企業的合理監管和審計

　　通常而言,納入政府審計范圍的高速公路均屬政府(包括國企)投資項目，但由于前述政府也應對非國企投資的高速公路進行補貼，因此，政府部門也應對其進行審計監督，但對二者的審計側重點應有所區別。對前者，應實施全程跟蹤審計，及時發現和糾正招投標、合同管理、承包發包、現場管理、投資控制等建設環節中以及營運管理過程的成本控制問題，及時堵塞漏洞、完善制度和管理;對后者，應以財務會計制度的健全、資金監管和財務核算的真實性為重點，嚴格專款專用，保證高速公路項目建設資金正常運轉，力求避免由于虛假合同、虛列成本、費用導致的高速公路爛尾和高速公路營運的正常進行，保證車輛在高速公路上安全、高效通行。

　　在審計方式上，應吸納社會中介機構的審計力量，共同對高速公路項目進行監督。

　　4 結語

　　經濟管理機制的建立和完善是當今社會對于高速公路的重要要求,高速公路要想實現長久高效的發展,需要相關的經濟管理改革,依賴合理的經濟管理措施,以實現高速公路投資建設和營運管理的進一步完善。

　　參 考 文 獻:

　　[1]景麗.高速公路的經濟社會效應分析[J].鄭州輕工業學院學報,2009

　　[2]巫艷.淺析高速公路經濟管理體制和措施[J].市政建設，2010