城市規劃職稱范文淺議建設改造過程中的問題

　　摘要：本文簡單介紹了在城市規劃建設及更新改造的過程中遇到的問題及解決措施分析。

　　關鍵詞：城市規劃,城市建設,改造

　　隨著我國城市化進程突飛猛進，城市面貌日新月異。我們在為取得這樣的成就感到歡心鼓舞之余，也應該注意到，在快速發展的城市規劃和建設中存在諸多問題，如不及時加以糾正和解決，不然，它將有可能給我們的城市留下歷史的、永久的遺憾和創傷。

　　一、城市規劃和建設中存在的問題及其原因分析

　　城市規劃是指導城市發展的基本藍圖和首要原則。近年來，我國的城市規劃工作取得了很大成就，但是，總體來看，城市規劃及建設工作還存在一些問題急需解決。

　　1、在規劃建設上體現出明顯的盲目性。主要表現有：盲目爭建CBD(中心商務區);盲目追求高層建筑;盲目建設大量城市雕塑。以上盲目的做法其實是城市在經濟發展過程中不成熟的表現。

　　2、城市規劃缺乏權威性和嚴肅性。一些領導為了撈取“政治資本”，使得城市規劃多是因為人為因素而改變，缺少嚴肅性。城市規劃作為一個城市的“龍頭”，其重要性可想而知，所以城市規劃的嚴肅性和連續性更應突出體現，一旦一個城市的總體規劃經充分論證確定后，就不應該以政府黨政領導人的更替而改變。但在我國許多城市普遍存在這種現象：“規劃規劃，墻上掛掛，不如領導一句話”。一換屆，一換領導，規劃馬上就變，而且這種規劃改變往往是以領導者個人的意志為轉移。而且這些規劃改變往往過分重視政績工程、形象工程，極大地消耗了城市資源，導致城市可持續發展后勁不足，影響了城市的發展速度和質量。以上問題自然引起民眾的不滿，規劃的權威性難免受到置疑。

　　3、城市規劃沒有充分體現出“以民為本”的原則。具體表現在以下三個方面，第一，從規劃編制過程來看，民眾參與程度遠遠不夠。第二，在規劃的編制過程中，地方官員往往越俎代庖成為左右規劃的主體，或者由于種種原因而使領導意志和判別是非好惡的標準成為規劃的出發點，規劃人員難免受其影響，使規劃的獨立性和公允性被打破，造成規劃與現實的脫節，民眾的需求也得不到必要的反映。第三，城市規劃的權威性和約束力不強，極大降低了民眾對規劃的信任和關注。

　　4、城市規劃體系不夠完善。目前，不少城市只編制了城市總體規劃(功能分區)，近期建設規劃缺乏指導和安排城市有序建設的有力措施和政策，城市建設沒有依據，操作性不強，從而造成城市規劃建設局面混亂。另外，許多城市的控制性規劃、詳細性規劃、城市設計及其它系統專業規劃覆蓋面不夠，規劃體系建立地不夠完善。

　　5、“規劃脫離實際”情況依然存在。這里有兩種傾向：一是中小城市規劃過度超前，二是大城市規劃相對滯后。造成這種結果的原因主要是規劃依據問題。城市規劃應該建立在對未來發展科學預測的基礎上，但是由于規劃依據不科學導致城市規劃脫離了實際。比如確定城市發展規模問題，由于我國存在著城鄉分割的戶籍管理體制，戶籍統計往往不把流動人口計算在城市人口的范圍內，所以也就沒有納入規劃視野，這樣造成規劃基數往往偏小。另外，一些地方搞城市規劃不是依據城市經濟社會發展戰略來思考城市如何定位，而是先搞城市建設發展規劃，碰到問題后，再返過來去搞城市經濟社會發展戰略定位，這種程序顛倒的做法，使規劃脫離城市發展實際;還有一些地方搞城市規劃單純從行政區域著眼，缺乏區域整體觀念，沒有看到市場經濟是沒有區域界限的。

　　6、城市規劃建設千篇一律，沒有地方特色。目前，我國的城市規劃建設還存在一種“怪”現象，城市不問大小，規劃地區不問東西，都強調“大綠地、大草坪、大水面、隔離帶、大廣場”等口號，一提口號，給人的感覺往往是都是那么幾句，內容也差不多。但實際上，全國各個地方千差萬別，大城市和小城市面臨的情況也各不相同，所以各地的城市規劃也應該因地制宜，突出特色，千萬不要“人云吾云”。

　　二、城市更新改造及保護中存在的問題及原因分析

　　城市更新改造，應以促進經濟發展和改善人民生活水平和居住環境的提高為目的，應是有機的更新改造。舊城改造應樹立“三氣”：一是人氣、二是文氣、三是生氣。改造舊城，應是能延伸歷史文脈的，應是能繁榮和發展城市經濟的。如果原來是一條人氣很旺的繁華街道，改造成大馬路，大草坪、大廣場，把人氣、文氣、生氣都改造沒了，就失去了改造的意義。

　　(一)、城市更新改造中存在的問題

　　正像《北京憲章》所指出的那樣，20世紀是一個“大發展”和“大破壞”的時代，人類對自然和文化遺產的破壞已經危及自身的生存，“建設性破壞”始料未及，屢見不鮮。

　　1、大拆大建，城市資源嚴重浪費。不少城市的領導以追求任期業績短期行為的現象非常普遍。既不尊重投入產出規律，也不考慮經濟效果和創新，更不考慮投入資金的回收問題。對老城區不分青紅皂白一律推倒重建，這是一種最原始、最簡單、最不科學、最粗野的城市更新方式，造成一些有保留價值的建筑、設施、古木、風貌等隨之破壞，城市的有形和無形資產嚴重浪費，甚至完全消失。

　　2、各類保護建筑遭到破壞

　　在城市更新改造中，將保護建筑視為獲得眼前利益的捷徑，千方百計的恣意蠶食、侵占、破壞和拆毀，情況相當嚴重，且屢禁不止，層出不窮。

　　3、城市的特有風貌正在消失

　　技術和生產方式的全球化，使地域文化的特色漸趨衰微，建筑文化的多樣性遭到扼殺。在城市的更新改造中由于不注重傳統街區、傳統風貌的保護和繼承，使城市原有的特色風貌遭到破壞，并被一些低級和趕時髦的東西所替代，使人們對所居住的城市和環境產生了一種陌生感，喪失了認同感和歸屬感。城市在爆炸式的發展中，正在喪失它的形態、地標、識別性、特征。

　　4、城市的文脈被切斷

　　城市文脈是一座城市在長期的發展建設中形成的歷史的、文化的、特有的、地域的、景觀的氛圍和環境，是一種歷史和文化的積淀。目前，城市中普遍存在著的低水平的、低層次的簡單城市更新不注重保護和延續城市的文脈，使城市的文脈受到破壞和人為的割裂。

　　5、城市正在走向雷同

　　隨著世界經濟一體化進程的加快和信息、文化、科技各領域交流的擴大，城市更新改造中大量地應用了新技術、新工藝、新材料、新的設計理念，大大促進了城市更新的進程和步伐。但是由于各地“追風”現象十分嚴重，效仿和追大潮成為時尚，使城市更新中出現了雷同，城市正在被克隆，正在失去地域的、文化的、傳統的、多樣化的特色，建筑正在失去個性和靈魂。

　　(二)、產生問題的原因分析

　　在城市更新和保護中出現這些問題，主要是因為我們在這種大規模的、急風暴雨般的城市更新和建設大潮的沖擊下，從理論研究到人們的更新理念、價值觀、審美觀、建筑品位以及規劃、更新方式、保護、利用及發展等都缺乏充分的準備和堅實的基礎，也就是說理論、觀念、法規、規劃、管理都落后于實際，沒有起到應有的引導、促進、制約作用，造成了許多的失誤。歸納起來主要有以下一些主要原因。

　　1、理論落后

　　我國在城市更新改造與保護的研究方面投入少、研究成果少，在城市更新與保護的理論研究上相對比較落后，缺乏—套完善的能指導實踐的理論體系。

　　2、觀念落后

　　城市更新和保護觀念比較陳舊和落后，把城市更新簡單地理解為拆舊的，建新的，且拆除得越徹底越好，在更新中重視硬件的更新，講究規模，追求高、大、洋，缺乏有機的、自然的、歷史的、連續的更新理念。而且保護的觀念十分淡薄，普遍缺乏保護意識，在歷史文脈、傳統風貌、城市特色保護的認知程度上存在很大的差距。

　　3、方式原始

　　目前我們采取的最普遍的城市更新方式是大拆大建，似乎拆的越徹底，才是建設、才是更新、才是政績。這種城市更新改造方式是一種原始的、落后的方式。歷史上，我國各朝代每當改朝換代時，大多要將前朝的都城等代表性的建設毀掉重建，造成多少歷史文明在這一過程中失落。

　　三、對策及建議

　　結合上面中提到的城市規劃建設、更新改造中存在的問題，我們認為應從以下幾方面來改進我們的工作。

　　(一)城市規劃和建設的方法和措施

　　(1)科學論證，理性分析，合理定位。城市規劃編制過程中，克服“想當然”和“追風”思想，采用先進的理論和系統的方法來研究城市規劃和建設，要依據本地經濟社會發展水平和城市在更大區域內所起的作用和所處地位，做好城市的合理定位，制定科學的發展目標，保證城市可持續發展。

　　(2)規劃一經制定并經過法定程序批準后，就要嚴格執行，堅持法制化、一貫性、連續性。如果頻繁變更，必將造成城市更新和保護工作的脫節和失誤。

　　(3)要從制度和機制上解決城市發展規劃中存在的任期政績問題。一是在其任期內，城市領導的行為——即動用地方財力的行為、權力邊界應該受到法律約束，哪些必須經過當地人大的批準，或通過別的部門批準，都要有法律條文。二是可以加強對城市領導人的任用和離任的監督，要充分利用好黨內和社會監督(包括輿論監督)、人大監督、政協監督，只有在這種體制和機制下才能做到科學規劃和科學決策。

　　(4)針對城市規劃脫離實際的問題，我們應該從基礎工作著手，即從國民經濟、社會基礎資料的統計入手。如何科學、完整、準確、及時地把這些基礎資料統計好，而且及時根據形勢的變化，進行現實跟蹤，這個問題對城市規劃很關鍵。

　　(5)要從中國的現實出發，不斷完善涉及城市發展的法律法規體系。城市規劃的嚴肅性、權威性和可操作性還要近一步強化，要從有關的法律、法規制度上來保證。規劃制度出來以后，其執行過程、修改過程也要進行相應的立法。

　　(6)各地要結合自身實際，不斷完善城市規劃體系。編制規劃要因地制宜，要編制比較完備的控制性規劃、詳細規劃、各項專業規劃以及城市設計。近期建設規劃要具有很強的操作性。真正做到城市建設有“規劃”可依。

　　(7)加強對城市規劃的宣傳力度和公示程度，發動市民全程參與到城市規劃建設各個階段中來，積極發揮廣大市民的主觀能動性，為城市發展獻計獻策。

　　(二)城市改造更新的方法和措施

　　我國目前正處于城市更新改造的高峰時期，更新改造的任務繁重，保護的任務更加艱巨，如何處理好更新與保護的關系?如何保護城市的特色和文脈?如何對歷史、對后人負責?如何使城市的歷史遺存不在我們手中消失?這些都是我們必須面對的重大問題，也是必須用行動加以回答的問題。要回答這些問題必須從以下幾方面做起。

　　1、做好規劃

　　(1)采用先進的規劃理論和方法。借鑒國內外成功的城市更新與保護的方法、理論、經驗和教訓，兼容并蓄，取長補短。更新要堅持有機的更新，保護要多層次、分類的保護。

　　(2)提倡規劃決策的科學性、民主性，建立起完善的規劃決策體系，采取公示制，為公眾參與提供多種渠道，以保證規劃決策的科學性、合理性。在城市更新與保護規劃中要提倡公眾參與，真正體現以“民”為本，體現公共利益，體現出規劃的社會可接受性，避免造成失誤。

　　(3)在制定城市更新與保護規劃時，要因地制宜，突出特色，體現有機更新、特色保護的原則。

　　(4)規劃要處理好近期和遠期的關系，一定要體現一貫性、歷史性、長遠性、超前性。

　　(5)處理好更新與保護的關系。做到在更新中貫穿保護，在保護中融入更新。

　　2、城市更新改造

　　(1)城市更新要堅持有機更新的原則。有機更新是運用歷史的、文化的、自然的、生態的、特色的、連續的觀點和方法進行城市的更新改造，追求自然與和諧，保留城市發展歷史的連續性和完整性，延續城市的文脈，保護城市的特色。

　　(2)在城市的更新改造中要注意保留下城市在各歷史時期的典型建、構筑物，以留下城市的發展軌跡，留下人們的記憶，保留城市的豐富性和多樣性，增加可識別性。

　　(3)城市更新改造不應只是采取大拆大建的方式，應采取多種形式，因地制宜，處理好更新、保護和利用的關系。

　　(4)老城區更新改造的重點之一是基礎設施，水、電、氣等系統，這是保證被更新區充滿活力的基本條件，也是滿足人們現代生活需要的保證。

　　(5)在城市更新中要注重發掘城市的內涵和價值，充分釋放其歷史和文化的價值潛能，激發舊城的社會活力