職稱論文刊發(fā)日本的節(jié)能立法及制度體系

　　日本是一個資源貧乏但是經(jīng)濟發(fā)達的國家，所以日本非常重視能源節(jié)約和能源效率的提高，也會通過立法來保障節(jié)能措施的執(zhí)行力。日本在節(jié)能方面在1979年6月22日制定《節(jié)約能源法》(又稱《能源利用合理化法》)，并分別于1993年、1997年、1998年、1999年、2002年、2005年和2006年進行了多次修改。2008年6月6日，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布了該法的實施條例。

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　　除此之外，與節(jié)能相關(guān)的法律還有:

　　(1)日本與1993年制定了《合理用能及再生資源利用法》，提出政府將積極推進:日木國內(nèi)的節(jié)能工作;國外二氧化碳排放的控制工作;再生資源的"3R”有效利用;氟等特定物質(zhì)的合理利用等活動。該法與2003年進行了修訂。

　　(2)1993年3月，日本國會通過了與節(jié)能有關(guān)的兩項法律《能源供需高級化法》和《節(jié)能、再生利用支援法》。前者以修改和強化1979年公布的《節(jié)能法》為中心，加入了《石油替代能源法與石油特別會計法》，并把新的地球環(huán)境問題的因素也考慮在內(nèi)，制定了各種活動的預(yù)算。后者規(guī)定對主動采取節(jié)能及資源再生循環(huán)利用的業(yè)主執(zhí)行超級利率融資，給予債權(quán)保證以及課稅的優(yōu)惠等支援制度。

　　(3)為了落實1997年《京都議定書》中有關(guān)減少溫室氣體的承諾，日本政府在1998年10月批準了《關(guān)于推進地球溫暖化對策的法律》，并于1999年4月起實施。該法律明確了國家、地方、企業(yè)與國民的責(zé)任和義務(wù)，確定了防止地球溫暖化的基本方針，要求國家和地方政府制定具體的目標，要求各企業(yè)根據(jù)新節(jié)能法進行能源的高效管理。

　　根據(jù)上述節(jié)能立法，日本建立起了較為完備并具有特色的節(jié)能法律制度，擇其要者，包括用能單位分類管理與“能源管理師”制度、“領(lǐng)跑者”制度、建筑物用能管理制度和能效標識制度。

　　2用能單位分類管理與“能源管理師”制度

　　《節(jié)約能源法》根據(jù)能源消耗的多少，對能源使用單位進行分類管理，促使企業(yè)不斷提高能源使用效率。具體措施有:第一，根據(jù)上年度企業(yè)能耗大小，將超過一定能耗量的企業(yè)劃分成兩類進行管理，即指定年能源消耗折合原油3000升以上或耗電1200萬千瓦時以上的單位為第一類能源管理單位，年能源消耗折合原油1500升以上或耗電600萬千瓦時以上的單位為第二類能源管理單位。上述單.位必須每年減少1%的能源消耗，建立節(jié)能管理機制，任命節(jié)能管理負責(zé)人(能源管理人員)，定期報告能源的使用情況。第一類能源管理單位還必須向國家提交節(jié)能中長期計劃。第二，每年對被管理的企業(yè)實施現(xiàn)場檢查，并依據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣制定的判斷標誰進行評分。第三，對評分不及格的第一類企業(yè)采取通報、責(zé)令改正或罰款等措施，對評分不及格的第二類企業(yè)進行勸告。對于節(jié)能達標的單位，政府在一定期限給于減免稅的優(yōu)惠。

　　同時，按照日本《節(jié)約能源法》的規(guī)定，在節(jié)能工作中必須推行能源管理師制度。所謂“能源管理師”，是專門的能源管理人員。具體分為能源管理師和能源管理員兩類。如前所述，日本《節(jié)約能源法》將超過一定能耗量的企業(yè)劃分成兩類進行管理。根據(jù)該法及其《實施令》的規(guī)定，具體措施是:

　　(1)焦炭制造業(yè)、供電、供氣、供熱企業(yè)中的第一類能源管理單位，如果年能源消耗量在3000-10萬升原油，需配備1名能源管理人員(具備能源管理師資格);年能源消耗量在10萬升原油以上的，需配備2名能源管理人員(具備能源管理師資格)。

　　(2)第一類能源管理單位中除焦炭制造業(yè)、供電企業(yè)、供氣企業(yè)、供熱企業(yè)以外的單位(熱能工廠)，年能源消耗量在3000一2萬升原油，需配備1名能源管理人員(具備能源管理師或能源管理員資格，以卜同);年能源消耗量在2萬一5萬升原油，需配備2名能源管理人員;年能源消耗量在5萬一10萬升原油，需配備3名能源管理人員;年能源消耗量在10萬升原油以上的，需配備4名能源管理人員。

　　(3)第一類能源管理單位中的電力工廠，年能源消耗量不滿2億千瓦時，需配備1名能源管理人員(具備能源管理師或能源管理員資格，以下同);年能源消耗量在2億一5億千瓦時，需配備2名能源管理人員;年能源消耗量在5億千瓦時以上，需配備3名能源管理人員。

　　(4)第二類能源管理單位，應(yīng)選任1名能源管理人員(具備能源管理員資格即可)。

　　按規(guī)定，國家統(tǒng)一認定相關(guān)人員的從業(yè)資格:

　　(1)能源管理師的資格取得有兩種渠道。其一為全國統(tǒng)一考試，每年一次，每次合格率不到30%。無先期條件要求，考試通過發(fā)給能源管理師執(zhí)照;其二為能源管理師進修，要求具備3年實際工作經(jīng)驗，考試合格發(fā)給能源管理師執(zhí)照。

　　(2)能源管理員在資格取得上，需通過能源管理員培訓(xùn)，并取得能源管理員培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，無先期條件要求。被選任后，每3年必須參加一次提高資質(zhì)的培訓(xùn)。

　　能源管理人員應(yīng)維護消費能源的設(shè)備，提出改進和監(jiān)視使用能源的方法，還可指揮和監(jiān)督其他與節(jié)能有關(guān)的所有業(yè)務(wù)。業(yè)主必須尊重能源管理者的意見，工廠的員工必須遵循能源管理者的指示。該制度的實施，有效地監(jiān)督和促進了重點用能企業(yè)的能源使用情況，起到了較好的效果。

　　3“領(lǐng)跑者”制度

　　在工業(yè)節(jié)能取得一定成績的同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，居民、商業(yè)以及交通部門的用能卻不斷的增加。為此，日本于1999年4月修改《節(jié)約能源法》，加人了“領(lǐng)跑者”制度，這是日本獨創(chuàng)的一項節(jié)能法律制度。所謂的領(lǐng)跑者，是指汽車、電器等產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域能源消耗最低的行業(yè)標兵。“領(lǐng)跑者”制度意味著，該種商品均必須超過現(xiàn)有商品化的同類產(chǎn)品中節(jié)能性能最好的產(chǎn)品。因此，領(lǐng)跑者制度即為節(jié)能標準更新制度。節(jié)能指導(dǎo)性標準按當時最先進的水平一一領(lǐng)跑者制定，五年后這個指導(dǎo)性標準就變成強制性標準，達不到標準的產(chǎn)品不允許在市場上銷售，而新的指導(dǎo)性標準又同時出臺。領(lǐng)跑者制度就是通過確立行業(yè)標桿，要求其他企業(yè)向其看齊，即確定家電產(chǎn)品、汽車的現(xiàn)有最高節(jié)能標準，從而使汽車的油耗標誰、電器產(chǎn)品等的節(jié)能標準高于目前商品化機電產(chǎn)品中最佳產(chǎn)品性能。

　　在適用范圍上，日本政府往往根據(jù)形勢的變化(如:技術(shù)進步程度、老百姓需求的提高)，有針對性的對該制度的適用范圍予以擴大。例如:在2006年4月修訂的《節(jié)約能源法》中，液晶、等離子電視機、DVD錄像機、保溫電飯鍋、微波爐、卡車、巴士等產(chǎn)品就被追加為“領(lǐng)跑者”對象。

　　在組織機構(gòu)和程序上，“領(lǐng)跑者標誰”的適用對象主要由自然資源及能源委員會審定。該委員會是經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)業(yè)省長官的顧問機構(gòu)。其下設(shè)立能量標準委員會具體負責(zé)“領(lǐng)跑者標準”的審議;標準的細節(jié)條款，由能量標準委員會附設(shè)的標準評估委員會承擔(dān)。該委員會負責(zé)單個產(chǎn)品標準細節(jié)的技術(shù)審議。隨后將討論結(jié)果呈報能量標準委員會，并由其做出決定。經(jīng)能量標準委員會批準的“領(lǐng)跑者標準”草案應(yīng)向WTO通報，以避免進口產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘問題。完成這些手續(xù)后，通過修訂《節(jié)約能源法》及相關(guān)條例，將目標產(chǎn)品正式納人“領(lǐng)跑者標準”的適用范圍。

　　從實施上看，所謂“領(lǐng)跑者”標準，一開始并不是強制性的，但有一系列的規(guī)定來迫使企業(yè)去追趕“領(lǐng)跑者”，包括設(shè)定基準目標、不斷改進的幅度要求、達標年度。在規(guī)定的時間內(nèi)未達到該標準的制造商，政府可采取警告、公告、命令、罰款(100萬日元以下)等措施，原產(chǎn)品也不許繼續(xù)銷售。同時，在出售時，每類產(chǎn)品均與領(lǐng)跑者的水平進行比較并貼放星級標簽，以標示與領(lǐng)跑者的差距及使用一年所需的電費(檢測結(jié)果由日本節(jié)能中心出具)，標簽由零售商加貼。

　　從總體上看，“領(lǐng)跑者”制度很好的推進了日本企業(yè)及產(chǎn)品的技術(shù)更新，形成了以技術(shù)為導(dǎo)向的市場競爭，鼓勵和激發(fā)了企業(yè)不斷創(chuàng)新的內(nèi)在動力，取得很好的成效。該制度實施以來，日本各種電器都實現(xiàn)了超出當初預(yù)想的節(jié)能效率改善。比如汽車行業(yè)，通過實施領(lǐng)跑者制度，2004年度比1995年度能源消費效率提高了22%,而按原定目標，是2010年提高23%。

　　4建筑物用能管理制度

　　日本1979年制定的《節(jié)約能源法》當中就包括住宅與建筑方面的內(nèi)容。2005年修訂后的《節(jié)約能源法》做了比較大的改動。在與建筑、住宅相關(guān)的部分，將節(jié)能部分的義務(wù)申報范圍由以前的只針對建筑物，不包括住宅，擴大到住宅(2000平方米以上的集合住宅)，從而強化了民生部門的節(jié)能。同時，《節(jié)約能源法》對辦公樓、住宅等建筑物提出了明確的節(jié)能要求，并制定了建筑物的隔熱、隔冷標準。新建或改建項目必須向政府有關(guān)部門提交節(jié)約能源的具體措施。用能超過限額的建筑物必須配備能源管理員，負責(zé)向政府有關(guān)部門提交節(jié)能中長期計劃、年度計劃及落實的成效。

　　5節(jié)能標識制度

　　日本從1999年開始對汽車、商用和家用電器設(shè)備等實行強制性能效標識制度。其標識設(shè)計的指導(dǎo)思想是，有利于消費者將該產(chǎn)品的能源效率與其它產(chǎn)品比較;采用簡單的符號或標記，便于消費者理解和查詢;提供產(chǎn)品的相關(guān)性能指標。標識的格式由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省統(tǒng)一規(guī)定。日本還與美國聯(lián)合實施辦公設(shè)備能效標識計劃，達到了美國能效標準的就貼上“能源之星”標志，并相互承認。

　　例如，從2003年起，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(METI)對家用電器實施節(jié)能標識制度，目的是通過清晰易懂的產(chǎn)品節(jié)能標識，幫助節(jié)能產(chǎn)品打開市場，讓消費者對產(chǎn)品的節(jié)能性和節(jié)能效果有更直觀的了解。如圖1所示，日本的節(jié)能標識不僅細致地對產(chǎn)品節(jié)能效果進行了劃分，還包含了產(chǎn)品是否完成節(jié)能計劃、能夠節(jié)省的能源費用等信息，為消費者的選擇提供了直接的依據(jù)。

　　另外，針對節(jié)能產(chǎn)品的銷售環(huán)節(jié)，日本政府還建立了節(jié)能評價制度。根據(jù)2003年實施的《節(jié)能型產(chǎn)品銷售業(yè)者的評價制度》，營業(yè)面積800平方米以上，節(jié)能型產(chǎn)品銷售額占總銷售額50%以上的大規(guī)模電器賣場都是該制度的評價對象;2005年擴展為節(jié)能型產(chǎn)品銷售額占總銷售額50%以上的全部家電銷售業(yè)者。日本政府每年都會發(fā)表“節(jié)能型產(chǎn)品普及推動優(yōu)秀點”的排名，自2004年開始還設(shè)定了經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)大臣獎、環(huán)境大臣獎等獎項。通過定期開展的獎項和節(jié)能產(chǎn)品評選活動，對積極銷售節(jié)能型產(chǎn)品和提供節(jié)能相關(guān)信息的銷售商給予肯定性評價和獎勵。標識制度的實施，較好的推動了日本產(chǎn)品能效水平的提高，取得了相當大的成績。