縣域經濟發展中精準招商存在的問題及對策研究

　　招商引資是提振一方經濟的重要形式，面對國際國內經濟復雜多變背景，精準招商是是提升區域經濟核心競爭力、適應招商活動規律性的必然選擇。文章對照精準招商新要求，對海門市招商引資面臨的挑戰和問題進行了剖析，并就在重塑戰略、精細規劃、培育隊伍、夯實環境、完善制度等方面，給出加快實施精準招商的新思路。

　　《中國集體經濟》本刊努力展現時代精神，貼近現實生活，真正起到上通下達的橋梁與紐帶的作用，發揮宣傳、指導、維護、監督和服務功能。本刊積極宣傳黨中央的各項方針政策以及地方法規，貫徹落實總社部署;以各類集體經濟為重點，全面反映各類企業改革創新、轉型升級的發展動態，交流企業改制、重組、產權改革、經營管理等各方面的經驗，努力反映市場與企業進入新經濟的發展態勢;討論焦點、熱點、難點問題，反映企業呼聲;發布國內外信息。

　　當前，國際經濟形勢復雜多變，經濟復蘇緩慢，我國經濟轉型向縱深推進，經濟下行壓力持續增大，國內外資本投資流量規模、地域布局、投資結構等正發生著巨大變化。實施精準招商，優化產業結構，實現地方經濟中高速持續健康增長這一課題已成為大家共同關注的重大課題。

　　一、縣域經濟發展實施精準招商的意義

　　1.實施精準招商是提升區域經濟核心競爭力的必由選擇。簡言之，區域經濟核心競爭力有兩大最基本的構成。第一，是一個地區長期集聚而形成的比較優勢。比較優勢強調的是一個地區的特色發展力。比較優勢可以是天然稟賦的，也可以是后天集聚形成的。第二是一個地區產業創新和升級的競爭優勢。競爭優勢強調的是一個地區的內生創新力，這是該地區人們主動有意識努力的結果。競爭優勢可以依托現有的經濟發展要素，也可以借助更多的全新的經濟發展要素。提升區域經濟核心競爭力就是要最大限度地發揮一個地區的比較優勢和競爭優勢，招商引資(智)只有精準地放大做強這些優勢，才能更有效地發揮區域經濟核心競爭力。偏離或不利一個地區的比較優勢和競爭優勢的招商引資活動，往往是低效的不可持續的。

　　2. 實施精準招商是招商活動規律性的必由選擇。各地創新招商理念，改進招商方式，招商活動更符合經濟運行規律，從有商則招到選商選資，從偏重重大項目到產業化招商，從招商引資到招商引技、招商引智，招商引資進入產業鏈招商、差異化招商、精準化招商、個性化招商等多元招商并重的新時代，誰能把握住招商活動規律性的時代要求，誰就能站在經濟發展的前沿不斷前進。隨著我國經濟運行進入新常態和政府治理法治化進程的加速，地方政府比拼政策空間越來越小，同時，企業投資也越來越理性，更注重營商環境和服務配套，因此，那種一哄而上、同質化競爭的招商模式，已很難奏效。實施精準招商越來越緊迫。

　　3. 實施精準招商是生產要素流動新趨勢的必由選擇。隨著我國經濟轉型升級的深入推進，當前一階段，資本、人才、技術、信息等生產要素的流動又呈現新特點，一是行業之間、行業內加速重新布局。從制造業到服務業，從低端制造業到智能高端制造業，生產要素跨行、跨產品線的流動加大，這種要素流動的分流-集中-再分流的狀態，充分顯現出當前經濟轉型的特征。二是“靶心”式流動趨勢明顯。資金，人才等往往圍繞產業鏈的上下游配套延伸，而進行抱團靶心流動。三是市場開發式流動強勁。創意、研發、推廣式投資活動十分活躍。經濟發展新常態下，招商引資必須審時度勢，精準把握經濟轉型的時代脈搏，順應生產要素流動需求的變化，更好的為地方經濟發展注入新動力。

　　二、海門精準化招商現狀及問題

　　海門精準招商引資取得過輝煌的業績。當前招商引資又邁開新步伐，成績來之不易。對照精準招商新要求，海門市招商引資局面有喜有憂。

　　1. 招商勢頭良好，同時精準招商戰略的堅韌性不夠。重大項目有新突破。海門市2011～2016年全市實施總投資超億元項目超200個，2016年度已簽約及在談項目達189個。投資力度明顯加大。2016年固定資產投資、工業投資分別預計完成613億元、347億元，分別是2011年的1.77倍、1.5倍。技術創新平臺創建成效明顯。目前全市有一家國家級科技孵化器、兩家省級科技創新平臺、一家省級科技創業園。外資到賬成績可喜。2016年海門市外資到賬超3億美元。同時，海門市精準招商戰略還有諸多不足，一是認識不深入，對精準招商理念、路徑、模式等方面的把握有時比較模糊。二是一些區鎮產業定位搖擺多變，甚至還有不顧限制見商就招的現象。三是精準招商環節不全，有些沒有定位招商對象，四處出擊;有些沒有招商地圖，招商全局理念欠缺;有些對企業項目上下游產業鏈缺乏市場調研和規劃研究;有些項目預評估草率，過分追求項目落地。因而，面對招商競爭白熱化狀況，時而發生馬虎了事、落袋為安的傾向。精準招商戰略的執行力不夠堅韌。

　　2. 招商方式多樣，同時精準招商自主方式尚未穩固。今年以來海門市委市政府領導帶頭外出招商，以小分隊出擊方式，多批次赴日、韓、美、加、東南亞、港澳臺等地開展境外招商。招商職能部門每周定期在上海開展招商環境推介。今年首次組織韓商專場招商活動。各區鎮專題招商活動自主進行，以上海為主，托轉到北、廣、深等大城市，駐點招商活動也踴躍積極。然而，全市專業招商還沒形成一盤棋，主要還是各招各的商，招商活動主題專業性也不夠。受邀客商項目決策性人物比例不高。委托招商開始起步，我市已經與美、德、意等國相關公司簽訂委托招商協議，離形成穩固的精準招商方式尚有較長的路要走。

　　3. 招商力量整合有力，同時招商隊伍專業性參差不齊。2016年年初，市委市政府成立全市招商引資辦公室，組建了由212名人員組成專職招商隊伍，進行駐點城市招商，全市招商力量得到有力整合。2016年專職招商人員提供的項目信息超過200條。但是，海門市較多專職招商人員專業化水平還不高，對經濟工作不在行，對項目分析能力較低，招商信息的評估篩選本領偏弱。

　　4. 精準招商取得初步成效，同時精準招商業績考核體系有較大提升空間。2011～2016年，海門市共竣工超千萬元項目近千個， 2016年開工超億元項目127個。招商重工、冠達爾鋼構、寶鋼精密鋼絲、中遠重工、嘉豐化學、現代制藥、當升科技、燕達重工、海隆重機等一大批重大項目逐漸進入產出期。預計2016年這些新招商項目實現應稅銷售收入超200億元，對全市經濟的推動作用明顯。同時，對招商績效評價還存在重賬面輕過程、重落地輕跟蹤、重完成指標輕項目質量等現象，特別是，對招商成效的考核欠全面、欠長遠，精準招商業績考核體系還應大力完善加強。

　　三、加快實施精準招商優化產業結構的建議

　　地方政府應在重塑戰略、精細規劃、培育隊伍、夯實環境、完善制度等方面，加快實施精準招商。

　　1. 重塑精準招商戰略，打好精準招商翻身仗。一切沒有戰略指導或者戰略模糊的招商不能最終獲勝，制定精準招商戰略迫在眉睫。應深入研究精準招商面臨的國際國內經濟發展環境，特別是要密切關注資本流動新趨勢，準確把握精準招商基本特征以及基本要求，吃透地方經濟社會發展規劃以及路線圖，制定科學系統的精準招商戰略。精準招商戰略，可分成產業規劃戰略、招商營銷戰略、招商績效戰略、招商環境戰略、招商布局戰略、招商流程戰略以及隊伍建設、制度建設等幾個部分，特別要充分體現精準招商的特質要求，在試行基礎上不斷豐富完善，堅韌不拔，久久為功，把“招商第一、項目為王”的工作方針和工作主線落地生根，快出成效。應組織學習當今世界最先進的招商引資理論，結合本地實際，將豐富的招商原理以及作業文化根植于心、化之于行。

　　2. 進一步精細產業規劃和產業發展定位，為精準招商奠定科學持續的產業指南。應加緊編制地方主導產業、支柱行業詳細規劃，分步實施，努力拓寬產業規劃的覆蓋面。要進一步制定現代產業體系分項培育發展方案，勾畫現代產業集聚的路徑，完善發展現代產業鏈指導性意見。各園區鄉鎮也要努力細化產業規劃，可以從產業基礎好、產業前景廣的較成熟的園區鄉鎮先著手，提升市級層面和園區鄉鎮層面相呼應的全產業發展規劃。在此基礎上，地方精準招商就可以進一步做到規劃產業化、產業項目化，招商目錄和招商地圖就更具有法定性和科學性，就可以進一步形成以產業招商和委托招商為主要方式的精準招商局面。

　　3. 大力加強專業招商隊伍建設，著力培養商界招商隊伍。精準招商最終要依靠專業的招商人員去完成。這支專業招商隊伍可由三部分組成，第一部分是一線駐點專業招商人員，這是專業招商隊伍的主干;第二部分是專業服務人員，要從項目的預評估、審批、土地、環評、消防、注冊直至開工建設等各個環節跟蹤服務，這是專業招商隊伍的保障。要從物色組織商家對象、項目信息收集、分析、篩選、洽談、對接決策人、簽約意向、投資決策等環節進行專業化運行。第三部分是招商引資管理人員，要制定產業目錄和招商指南，協調組織各類專業招商活動，選定招商方式，協調委托協議的簽訂，進行招商信息甄別與派送，建好項目信息檔案，實施全局性的招商引資考評獎懲。尤其是要對項目投產后進行跟蹤管理，組織進行項目社會貢獻情況的評價工作等，這是專業招商隊伍的統領。應加強對這三支專業招商隊伍的各類培訓，不斷提高他們的專業素質，業務工作能力和管理水平，應給予他們必要的政治、經濟待遇。除了上述三支專業招商隊伍以外，還有一支商界招商力量應迅速作為政府招商工作的重點對象。商界招商力量可以由企業家隊伍、行業商會和行業領軍人物等組成。以商招商、以會招商是精準招商最有效的途經之一，精準招商本質是由企業家決策并實施的。應進一步總結經驗，更好深入到企業中去，充分了解企業及其客戶的狀況，鼓勵、支持企業家進一步投資產業。商界精英有信息、有技術、有資金、有市場、有渠道，有著超一般的招商能力，特別是知名企業家、技術領軍人物等商界精英，往往有著一呼百應的招商能力。商界精英招商不乏成功案例，大力組織地區商界招商隊伍是實施精準招商戰略具有決定性的重大舉措，期盼早日發力。

　　4. 全市發力，夯實區域經濟發展要素，為精準招商打造美好環境。具備完善、發達的經濟要素，是實施精準招商戰略的必要環境。從發展區域經濟來分析，現代化經濟發展要素可以分為兩大類，即一是基礎要素，即自然環境、地理位置和人口狀況等三種。二是高級要素即通訊基礎設施、成熟可用的勞動力和創新能力等三種。從基礎要素到高級要素客觀性越來越弱，主觀性越來越強，人們影響力也越來越大。如果基礎性要素越是強大，高級要素更容易形成優勢;相反，如果是基礎性要素越是薄弱，則一個地區對高級要素的渴望就越迫切，高級經濟發展要素很難從外部獲取，需要自己進行投資創造。為此，我們一方面要大力改善基礎要素，改善生產、生活環境，改善人口素質。另一個方面，要大力打造高級要素，建設現代發達的通訊網絡、交通運輸、金融服務、人力資源和技術創新等現代經濟服務系統。特別是在人才工程和基礎設施方面持續地加大投資，較好地位精準招商提供專業生產要素。

　　夯實經濟發展要素涉及地方所有單位工作。實施精準招商，有局外單位，更沒有局外人。實施精準招商，只有集全市之力，匯百萬人民之智慧，才能打造好具有無限活力親商、留商、安商、扶商的優良環境。

　　5. 加強制度建設，形成規范有序強勁有力的精準招商推進力量。今年以來，我市出臺了《招商信息管理辦法》《專職招商人員管理細則》等政策性制度，實施了月報、周報、日報以及定期督察等工作機制，招商引資制度建設邁上新臺階。應進一步完善精準化招商引資流程，規范引導招商行為。應進一步完善全市招商地圖制度，促進形成全市專業招商一盤棋局面。應進一步完善項目預評估制度，牢牢把握項目質量關。應進一步完善招商績效評估制度以及跟蹤服務制度，對招商績效長效性卓著的項目引進人員進行梯度獎勵。精準招商的制度建設應隨招商實踐不斷推進，適時推新，努力形成法治引領、科學導航、精準激勵的精準招商管理新格局，強力助推“強富美高”新海門的新征程。

　　參考文獻：

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