稅務研究投稿中國債政策的有效性

　　本篇文章是由《稅務研究》發表的一篇經濟論文，創刊于1985年，由中國稅務學會;中國稅務雜志社主辦。是中國稅收科學理論研究的最高學術期刊。始終堅持四項基本原則，堅持正確的政治方向，按照國家稅務總局、中國稅務學會關于把《稅務研究》辦成反映稅收研究最高水平的理論學術研究載體。

　　摘要：我國自1998年下半年開始實施積極的財政政策以來，到這種積極財政政策完成使命退出歷史舞臺，已經取得了舉世矚目的成就。它以增發國債為主要措施，也是啟動措施，但國債對我國經濟的影響存在爭議。我們接下來只就積極財政政策當中的增發國債問題，分析以下我國發行國債的資金來源及投向，以及對我國經濟的影響。

　　關鍵詞：國債 支出 資金來源 有效需求

　　1 我國積極財政政策中的國債政策

　　從1998年提出積極財政政策開始，我國每年都會發行大量的國債，以推進積極財政政策的實施。

　　1.1 1998年的國債政策 1998年8月，全國人民代表大會第四次常務委員會通過財政預算調整方案。①增發1000億元長期國債，用于國家預算內的基礎設施建設專項投資;②將年初預算中原用于基礎設施建設的180億元調整為經常性項目支出，用于增加科技教育投入、過于企業下崗職工基本生活費保障、離退休人員養老金的足額發放和增加搶險救災支出。

　　1.2 1999年的國債政策 1999年初，我國發行500億元長期國債，用于基礎設施建設，年中，針對當時的經濟形勢，又增發了600億元長期國債。新增國債主要用于在建的基礎設施、一些重點行業的技術改造、重大項目裝備國產化和高新技術產業化、環保與生態建設以及科教基礎設施等方面。

　　1.3 2000年的國債政策 2000年年初發行了1000億元長期建設國債，下半年又實行預算調整方案，又增發500億元長期國債。這共計1500億元國債資金主要用于加快在建國債項目建設，增加基礎設施投入，支持國有企業技術改造，加大西部開發和生態環境建設，發展科技教育。主要投向：①基礎設施項目。包括公路干線、中西部地區旅游設施。②水里和生態項目。包括水利基礎設施建設、移民建鎮、退耕還林還草，天然林和草場保護工程、京津周圍沙源治理啟動工程。③產業結構調整。包括企業技術改造、高新技術產業化，超市道路交通、環保等設施國產化，國防軍工企業技術改造，以及生物、芯片等重大科技項目。④教育設施。包括因高等學校擴招增加學生校舍等基礎設施建設、中西部高校建設補助。⑤城市環保項目。2000年，中央明確提出國債建設基金原則上不上新項目，集中力量完成在建項目。

　　1.4 2001年的國債政策 2001年，全年發行1500億元長期建設國債。其中，1000億元建設國債，用于彌補前期基礎建設在建項目后續資金和工程收尾。500億元特征國債，支持西部開發，主要用于青藏鐵路、西電東送、西氣東輸、南水北調、生態建設等一些重大基礎設施建設。

　　1.5 2002年的國債政策 2002年繼續發行長期建設國債1500億元。主要用于在建國債項目、西部開發項目、重點企業改造，以及南水北調、京津水資源保護工程、農村基礎設施和教育、公檢法等方面設施的建設。

　　從古典經濟學派的公債有害論的時代背景可以看出，當時大部分國家處于君主專制時期，國家的收入就是統治者的收入，他們可以隨意的奢侈浪費，在通過稅收取得收入的情況下，他們的支出還是受到收入的制約，然而，如果可以發行公債的話，就更刺激統治者的消費。并且，當時資本主義正處于自由競爭時期，投資旺盛，社會上基本上不存在閑置資本，政府發行公債，必然會是資本從生產領域抽出，然后，統治者們將其消費掉。資本從生產領域轉移到了消費領域，無法在創造利潤了，在這種背景下，公債是有百害而無一利的。

　　2 我國國債資金的支出方向及所起的作用

　　我國實行積極財政政策、發行國債的政府是社會主義制度下的政府，是負責任的政府，并且國債的發行、政府的支出都是有章可循的，根本不存在政府主觀上把國債資金奢侈消費掉的問題。從我國國債資金的支出情況可以看出，我國發行的國債籌集的資金主要投入在了三個方面。基礎設施建設、高新技術的改造升級、教育和科研投入。

　　2.1 基礎設施建設支出 國債資金在提供“公共物品”的支出時，首選是基礎設施及一部分基礎工業，也就是用于基礎產業投資。基礎產業在再生產過程中具有特殊的地位和作用，它為整個再生產過程提供“共同生產條件”。馬克思認為，作為共同生產條件的固定資產如交通運輸系統、郵政通信系統、排水系統等固定資產，具有公用性、非獨占性和不可分割性，即具有“準公共物品”的一般特性。并且，基礎產業部門是各生產和流通部門所必需的投入品，因此，基礎產業部門和所有部門的關聯較大，感應系數較高，基礎產業發展滯后就會構成全面制約經濟增長的“瓶頸”。我國在基礎設施上的投資大大降低了我國在經濟發展過程中基礎產業的瓶頸效應，給市場提供了良好的發展環境，帶動了民間投資，推動了經濟發展。

　　2.2 高新技術革新支出 1998年以來，從國債資金中拿出355.4億元支持重點行業、重點企業、重點產品的技術改造，而且帶動了社會增加的投入。企業技術改造有力地推動了結構調整和產業升級，產業結構的升級使得我國經濟增長模式開始發生質的變化，促進了我國經濟增長方式由粗放向集約式的轉變。如高新技術在造船業的應用、在鋼鐵行業的應用、石油化工行業的應用、家電行業的應用等，大大地提升了產品的質量、品種。

　　2.3 教育及科研的支出 教育是一個民族發展的根本，我國國債資金也用在了教育設施的建設上，包括校舍的擴建，教育設施的更新。及西部高校的補助等。這一方面擴大了國內需求，同時也為培養更多人才提供了保障。

　　從我國國債資金的用途上可以看出，這些資金主要用在了關乎國計民生的基礎設施的投資上。雖然留下了不少的債務，但同時也留下了優質的資產，是具有生產性的。因此說，我國的國債，單從支出這一方面就不符合古典公債有害論的條件，相反，從凱恩斯學派的角度，恰恰說明了國債是可以擴大有效需求，帶動民間投資，從而促進經濟發展的。

　　3 我國國債資金的來源

　　通過我國國債的認購主體可以得知國債資金的主要來源。我國國債的認購主體主要分為民間組織和公共機構，民間組織又可以分為企業和居民個人。企業有銀行企業和非銀行企業。公共機構則有中央銀行和政府部門。以上的組織和機構都可以作為國債的購買者，

　　3.1 民間組織購買國債 民間組織如居民和企業購買國債出于一種儲蓄保值的目的，投資的目的不大。因為國債是以國家信用為保證的，風險較低，并且國債利率一般高于銀行利率，所以購買國債可以起到一種儲蓄保值的作用，但是它的收益率相對于投資在其他領域肯定是比較低的。因此說，民間組織用于購買國債的資金一般都是閑置資金和用于消費支出的資金。另外，銀行機構的資金大部分也是來自居民儲蓄，這部分資金雖然是居民的閑置資金，但是銀行機構通過融資，可以將這部分資金貸出，用于投資。因此說，銀行購買國債會減少向外貸款，從而減少了一些企業的投資。

　　3.2 公共部門購買國債 政府和中央銀行購買國債，政府購買國債的目的和民間組織購買國債的目的一樣，其資金的來源也主要是本部門的閑置資金。中央銀行購買國債的目的是調節經濟。中央銀行購買國債有直接購買和在公開市場購入。兩種方式都是通過中央銀行的信用直接增加基礎貨幣的供應，這部分資金不是來自一國經濟部門現有的資金，而是通過信用創造出來的。

　　從以上的分析可以看出，第一種國債資金來源可能會對消費支出有一定的影響，但是國債的資產效應的會大大減小這種影響，另外這種資金來源也不會對生產領域的投資造成影響。第二種國債資金來源可能會減少一部分用于生產領域的投資資金。第三種國債資金來源顯然不是現有的資金，因此也不會對生產造成影響。