縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長與因素識別

　　來源：江漢論壇 2022年7期

　　作者：張紅晨; 牛學利; 郭慶方

　　摘要：縣域是中國在大城市(中心城市)之外實施高新技術產(chǎn)業(yè)化的重要潛在目的地，縣域產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎設施等要素不斷健全，都為縣域承接高新技術產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)提供了較為充實的條件。近年來中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，具有堅實的動力機制，這是高新技術產(chǎn)業(yè)不同環(huán)節(jié)的要素偏好差異與中國大城市(中心城市)土地資源日益稀缺化、縣域經(jīng)濟水平提升、高速交通和即時通訊快速發(fā)展疊加作用的結果。縣域高新技術企業(yè)數(shù)量快速增長對一些關鍵領域的支撐作用具體表現(xiàn)為降低高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本、夯實城鄉(xiāng)一體化和鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎、強化國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的腹地功能，存在的一些突出問題主要體現(xiàn)在重視程度不夠、區(qū)域發(fā)展不平衡等。國家要從戰(zhàn)略上認識和重視縣域高新技術企業(yè)的培育和相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大城市(中心城市)及其所轄的高新技術企業(yè)要加強與縣域的經(jīng)濟合作，提升即時通訊和高速交通對空間約束的突破能力，加快縣域產(chǎn)業(yè)的轉型升級步伐。

　　關鍵詞：縣域經(jīng)濟;高新技術企業(yè);高速交通;城鄉(xiāng)一體化

　　一、問題的提出

　　改革開放以來，我國社會主義現(xiàn)代化建設取得了舉世矚目的偉大成就，但科技創(chuàng)新能力不足日益制約著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。為了抓住機遇、突破科技瓶頸的桎梏，建設創(chuàng)新型國家成了我國有效應對未來國際競爭的重大戰(zhàn)略選擇。黨的十六大從全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化建設的全局出發(fā)，科學制定國家科學和技術長遠發(fā)展規(guī)劃，2005年12月由國務院正式頒布實施。2006年1月9日至11日在北京召開的全國科學技術大會上，中共中央國務院發(fā)布了《關于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》，提出了加快自主創(chuàng)新、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略。黨的十八大以來，我們高度重視科技創(chuàng)新工作，堅持把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力。

　　2020年9月11日習近平同志在科學家座談會上的講話中明確指出，我國經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創(chuàng)新這個第一動力。特別是要把原始創(chuàng)新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。① 應該說，科技創(chuàng)新在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用和影響是全方位的，其中就包括縣域科技創(chuàng)新。2020年全國擁有2862個縣級單位，全國縣域內(nèi)陸地國土面積占到了全國陸地國土面積的94.0%。縣域經(jīng)濟不僅是中國城鄉(xiāng)聯(lián)系的關鍵節(jié)點和城鄉(xiāng)一體化、鄉(xiāng)村振興的重要支撐，而且還承載著為構建國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供重要腹地的功能。因此，縣域經(jīng)濟充分發(fā)揮和利用科技創(chuàng)新的力量不僅有利于促進自身的高質(zhì)量發(fā)展，更是關系到整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局。

　　高新技術產(chǎn)業(yè)是科技創(chuàng)新轉化為生產(chǎn)力的重要途徑，縣域推進科技創(chuàng)新、發(fā)揮科技創(chuàng)新的水平在很大程度上也反映了高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況。關于中國縣域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，學界已有一些比較成熟的研究成果。沈玉春等早在新世紀之初就研究發(fā)現(xiàn)，在縣域經(jīng)濟中，由于勞動力豐富而又比較便宜，生產(chǎn)用地價格低廉，當一項好的創(chuàng)意和技術得到很好的實施后，憑借價格的優(yōu)勢容易取得成功，因此縣域具有發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)的可能性②;周民良的研究表明，縣域工業(yè)是全國工業(yè)的重要組成部分，加強縣域工業(yè)企業(yè)的科技創(chuàng)新有助于提高全國工業(yè)企業(yè)的技術水平，同時提高縣域工業(yè)企業(yè)的核心競爭力，促進縣域經(jīng)濟與社會的全面發(fā)展③;胡峰等以江蘇省江陰市為例，研究發(fā)現(xiàn)縣域科技創(chuàng)新存在產(chǎn)業(yè)結構偏重、路徑依賴問題突出、科技財政資金總量偏低、政策的有效覆蓋面較小等問題，主張以產(chǎn)業(yè)轉型升級為方向，提升創(chuàng)新厚度④;張騫從技術市場發(fā)展和創(chuàng)業(yè)水平提升兩個角度檢驗了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對區(qū)域創(chuàng)新能力的影響渠道，發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展顯著推動了中國區(qū)域技術開發(fā)能力和區(qū)域創(chuàng)新轉化能力的提升，這種影響在東部地區(qū)和中西部地區(qū)均顯著存在，但是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對中西部地區(qū)創(chuàng)新能力的促進作用更為顯著和強勁⑤;余泳澤、周茂華借助1996—2007年省級面板數(shù)據(jù)分析了中國高技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率，研究結果表明中國高技術產(chǎn)業(yè)研發(fā)效率整體較低，均值僅為0.268，但是呈穩(wěn)步增長趨勢，而政府政策支持并沒有使研發(fā)效率得到有效的提高，企業(yè)經(jīng)營績效變動對研發(fā)效率也沒有明顯的影響⑥。

　　總體來看，現(xiàn)有研究側重于區(qū)域性微觀案例剖析，宏觀層面的系統(tǒng)性研究還不夠。高新技術企業(yè)數(shù)量的多少是可以度量的，并且高新技術企業(yè)數(shù)量在很大程度上可以直觀地量化反映一個區(qū)域(包括縣域)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平和規(guī)模。本文利用較為翔實的數(shù)據(jù)分析中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長的態(tài)勢，并具體識別是哪些因素影響了我國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量的快速增長，試圖較為全面地厘清我國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量乃至整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，為我國縣域科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展以及構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有益的決策參考。

　　二、縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長態(tài)勢

　　(一)2010—2020年中國縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長狀況

　　高新技術產(chǎn)業(yè)是以高新技術為基礎，從事一種或多種高新技術及其產(chǎn)品的研究、開發(fā)、生產(chǎn)和技術服務的企業(yè)集合;高新技術企業(yè)則是高新技術產(chǎn)業(yè)最核心的主體和載體。高新技術企業(yè)數(shù)量在很大程度上代表了一個區(qū)域(包括縣域)高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平和趨勢。高新技術企業(yè)每年需要國家統(tǒng)一標準來進行認證，我們選取高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)來展示縣域高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢不僅具有代表性，而且更具可靠性和客觀性。目前，尚沒有系統(tǒng)的權威性縣域高新技術企業(yè)數(shù)據(jù)庫等統(tǒng)計資料，本文選取具有區(qū)域代表性的110個縣(包括縣級市，下同)為樣本縣，通過逐個查詢所選樣本縣每一年的統(tǒng)計公報，并以各縣歷年政府工作報告、科技工作總結及相關文件作輔助，整理出這110個樣本縣2010年到2020年共11年的高新技術企業(yè)數(shù)量數(shù)據(jù)。如表1所示。

　　觀察表1可以發(fā)現(xiàn)，從2010年到2020年，縣域高新技術企業(yè)數(shù)量一直呈現(xiàn)快速增加的態(tài)勢。由于疫情原因，2020年縣域高新技術企業(yè)數(shù)量增長率略有回落，但仍然保持了26.19%的增長率，高于全國高新技術企業(yè)數(shù)量24%的增長率。2010年末，110個樣本縣域高新技術企業(yè)總數(shù)僅為1608個，縣均擁有15個高新技術企業(yè);2020年末，110個樣本縣域高新技術企業(yè)總數(shù)達到了14803個，縣均擁有135個高新技術企業(yè)。

　　推薦閱讀：企業(yè)人力資源績效管理改進對策