論文快速發表我國老年護理產業發展研究

　　人口老齡化是指人口生育率降低和人均壽命延長導致的總人口中因年輕人口數量減少、年長人口數量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態。本文是一篇論文快速發表范文，主要論述了我國老年護理產業發展研究。

　　[提要] 隨著我國人口老齡化趨勢日益明顯，老年護理產業將迎來黃金發展期。本文在對我國老年護理產業發展現狀進行梳理的基礎上，提出我國老年護理產業發展目前尚存在傳統觀念根深蒂固、產業供給能力不足、民間資本投入乏力、老年護理人才短缺等發展障礙，最后提出做好規劃工作、發揮政府主導作用、培養各層人才、提高科技應用水平等產業發展對策。

　　關鍵詞：老年護理產業,發展障礙,發展對策

　　人口老齡化現象已經變成全世界人們聚焦的熱點問題。近些年，我國人口老齡化趨勢更加明顯。值得關注的是，我國的老齡化是在居民收入水平普遍偏低、社會化服務體系不夠健全的狀況下來臨的。由于我國人口基數大，老年人口總數居于世界最多的情況將會持續數十年。如此眾多老齡人口的護理問題也成為“如箭在弦”，不得不解決的迫切難題。如何破解社會老年護理服務資源短缺，消除老年護理產業發展障礙，全面優化老年護理產業發展環境，是實現老齡人口老有所養、老有所依、老有所樂的重要途徑。

　　一、我國老年護理產業發展現狀

　　(一)產業政策頻出。我國中央政府及各地方政府都高度重視老齡產業的健康發展。2000年，國務院辦公廳下達了《關于加快實現社會福利社會化的意見》(國辦發[2000]19號)，規定了社會機構在開展福利事業時，與政府福利機構在規劃、建設、稅費、土地、水電等方面享受同等待遇。2011年國家又相繼出臺了《中國老齡事業發展“十二五”規劃(2011-2015年)》、《社會養老服務體系建設規劃(2011-2015年)》等規劃，近些年在我國社會養老服務體系建設方面連續增加資金投入，推進社會養老服務設施逐步得以健全。2014年6月，國土資源部出臺《養老服務設施用地指導意見》，為鼓勵利用存量用地建設養老服務設施，從供地方式、地價(租金)等方面明確了支持政策，提出凡使用閑置廠房、校舍、社區用房等從事非營利性養老服務事業的，連續經營達一年以上，土地性質暫可不用變更，五年內租金可不上調。

　　(二)產業趨勢向好。我國自1980年正式實施計劃生育政策以來，生育率不斷下降、子女數量銳減，常規家庭規模逐步縮小，家庭結構也發生了較大變化。目前，在我國“421”(4位老人、2個年輕人、1個小孩)型甚至是“8421”型獨生子女家庭所占比重日益增加，家庭的養老功能在弱化，子女承擔的養老任務愈發艱巨。據統計，在我國當前所有獨生子女家庭中，年齡達60周歲以上的父母接近700萬人，預計到本世紀中葉將突破2，400萬人。雖然我國出臺了“二孩”政策，但政策效果并不被廣泛看好，可以預見，未來若干年內，我國的養老需求和養老壓力將會越來越大，而作為養老事業重要補充的老年護理產業必將迸發巨大的發展能量。

　　(三)產業價值漸顯。老年護理產業以滿足高齡老人高層次生活、文化需求為目標，不僅能為老年人提供專業化的生活照料、豐富的精神服務、多樣化的老年用品，而且還在一定程度上緩解了獨生子女養護負擔。在過去，養老事業作為我國政府的一項重要職能，也花費了相當高比例的財政投入，一旦老年護理產業發展壯大，就能極大地減輕財政壓力。此外，由于老年護理服務產業作為朝陽產業，涉及門類眾多，發展范圍較廣，如家政服務、醫療保健、老年照料、老年旅游、金融保險等均為勞動密集型服務業態，且進入門檻較低，必然會為社會創造大量的創業就業機會。

　　二、我國老年護理產業發展障礙

　　(一)傳統觀念根深蒂固。尊敬老人是中華民族的一項傳統美德，“養兒防老”天經地義，這一觀念早已根植于大多數人內心深處。很多人尤其是年輕人認為，把老人送到老年護理機構，是“不孝”的表現，在面子上也過不去。此外，不少老年人本身也以自己被送往社會機構養老而恥，覺得會被街坊鄰居笑話。但現實是，越來越多的年輕人因受到來自職場和家庭生活的壓力，又很難騰出更多的精力去照顧好父母，特別是那些獨生子女家庭，在護理老人方面更是顯得心有余而力不足。而且現在因工作原因，經常出現子女和父母不在同一地方的狀況，引發諸多“空巢老人”現象。所以，破除傳統思想束縛，把老人推向社會，是發展老年護理產業的重要條件。

　　(二)產業供給能力不足。與龐大的需求相比，我國老年護理產業尚處于起步階段。由政府投資興辦的老年護理服務機構遠遠不能滿足社會需要，甚至經常出現“一床難求”的狀況。而上規模、有檔次、功能全的民辦老年護理企業更是鳳毛麟角，那些小型民辦老年護理企業提供的養老護理服務不僅收費高，而且項目太少，只能提供簡單的生活照料服務，尤其是針對老年人需要的精神慰藉、文化娛樂、康復保健類護理項目嚴重不足，在老年旅游、老年休閑、老年保險等有關領域開發力度不夠，缺乏高科技含量、高品質品位、服務內容周全的護理服務品牌。

　　(三)民間資本投入乏力。我國老年護理機構長期依賴政府財政投入，民間資本近年雖有介入，但投資動力嚴重不足，投資規模相對較小，這種僅靠政府投入的狀況，必將導致巨大資金缺口，養老設施行業也難以獲得穩定和充分的發展。如何利用政府力量，在稅收、補貼、土地、水電、氣暖、通信、有線收視等方面制定優惠政策，吸引民營資本注入，成為老年護理產業重要發展方向。由于老年護理產業整體投入資金需求較大，回收周期較之一般行業要長，再加上行業風險比較高等原因，使得民營資本投入乏力。

　　(四)老年護理人才短缺。隨著我國老齡化進程加快，按理說會給作為朝陽產業的老年護理產業帶來難得的發展機遇，但是目前國內老年護理人才，特別是一線老年護工人員極度匱乏。很多老年護理人員基本上沒受過正規的專業性老年護理教育，缺乏專業知識和專業技能，再加上老年護理人員工資和福利待遇長期偏低，行業發展缺乏后勁，對人才的吸引力不足。從老年護理產業工作人員的組成情況看，多數為下崗女工、兼職婦女或農民工，且很多都為“50后”、“60后”人員，他們科學文化素質不高，老年護理能力非常低下。 　　 三、我國老年護理產業發展對策

　　(一)做好老年護理產業科學規劃工作。老年護理產業在我國將會有很好的發展前景，但目前產業基礎還非常薄弱，體系還不夠健全，雖然政府也頒布了一些針對性的政策措施，但尚未將老年護理作為產業來運行，更沒有制定指導產業未來發展的科學規劃。因為各級政府對所轄區域老年護理機構、老年護理設施的規模、分布、層次、運行等情況缺乏全面的了解，因而造成公辦老年護理機構存在“層次低、規模小、分布散”的現狀。2015年是“十二五”規劃的收關之年，同時也是“十三五”規劃的啟動之年，隨著各級政府越來越重視規劃的引導作用，建議中央及地方政府，通過開展摸底調查，弄清老齡人口及老年護理產業化情況，精心謀劃，科學制定老年護理產業專項規劃，并將之看成經濟結構調整的重要力量，納入到國民經濟社會總體發展規劃之中。

　　(二)發揮政府在產業發展上的主導作用。養老問題是中國重要民生問題，推動老年護理產業發展是政府義不容辭的義務和責任。鑒于目前國內民間資本對老年護理產業“望而卻步”之困境，必須要以政府為主導，以發展老年護理產業作為長期堅持戰略，通過試點運作和擴散推行相結合，積極宣揚養老問題社會化解決模式，逐步破除人們保守的傳統養老思想，通過制定配套政策措施，健全相關規章制度，營造產業良好發展環境，吸引民間資本發展老年護理產業。政府要對未來的人口老齡化發展趨勢進行科學預測，據以制定適宜的老年護理產業中長期發展規劃。要適時出臺促進民辦養老機構發展的信貸、土地、稅收等激勵政策。同時，還要制定出民辦老年護理企業在準入申請、審批、經營、申請、退出等一系列規范制度，加大產業監管力度，促使產業健康發展。

　　(三)積極培養老年護理產業人才。人才是任何產業發展的“生命線”，建設一支高素質的老年護理人才隊伍，不僅是提升老年護理服務水平的前提，也是推動老年護理服務產業持續發展的重要保證。要結合實際需要，建立高、中、低檔護理人才培養體系。鼓勵本科和高職類高校增設老年護理專業，培養專業知識豐富、專業技能過硬的高層次老年護理人才。要制定優惠政策，以優厚的福利待遇，積極吸引社會人員加入老年護理隊伍，并通過舉辦職業技能培訓班等形式，對其他社會老年護理人員進行集中培訓，并采取適當的形式進行考核，考核通過者發放職業資格證書，做到持證上崗。同時，各地政府要發揮婦聯、共青團、志愿者協會等組織的牽線搭橋作用，積極開展老年護理志愿服務活動，組建志愿者隊伍，使志愿者找到敬老愛老的舞臺。

　　(四)提高老年護理產業科技應用水平。積極利用云計算、大數據、互聯網+等現代信息技術手段，構建老年護理服務系統技術支撐平臺，可以將該系統設計為由客戶呼叫中心端、居家老人服務端、通訊信息傳輸端、平臺組件服務端等組成的綜合服務平臺，可以完成工單生成、工單流轉、統計分析、服務預測、監控考評、收費查詢等具體功能。通過數字信息傳輸系統、數據終端處理系統、語音程控交換系統等信息技術系統，對老年護理服務對象進行會員制客戶準入管理。通過借助現代技術手段，不僅提高了老年護理水平，也能實現老年護理產業與其他關聯產業的互動融合發展。所以，要加大老年護理產業的科研投入，在做大產業規模的同時，通過打造產業研發平臺，提升產業科技含量，以最終做強產業。

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