淺談我國林業(yè)碳匯的發(fā)展管理制度

　　通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅成本低、綜合效益好,真實(shí)的吸收和減少了二氧化碳,而且不會(huì)像有些所謂低碳的工業(yè)項(xiàng)目,在設(shè)備生產(chǎn)過程中造成新的二氧化碳排放。林業(yè)措施是安全的,是實(shí)實(shí)在在吸碳和減排,是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、保證人類福祉的“低碳”選擇,不會(huì)被認(rèn)為是“低碳標(biāo)簽”或“作秀”。

　　《林業(yè)科技》雜志是由中國林業(yè)科學(xué)研究院黑龍江分院、黑龍江省林業(yè)科學(xué)院主辦，黑龍江省森林工業(yè)總局主管的林業(yè)技術(shù)類期刊。已連續(xù)被評為全國中文核心期刊，全國林業(yè)檢索核心期刊，榮獲全國優(yōu)秀科技期刊二等獎(jiǎng)。首批加入了《中國學(xué)術(shù)期刊(光盤版)》，為國內(nèi)較有影響的專業(yè)技術(shù)刊物之一。

　　一、林業(yè)碳匯項(xiàng)目的國際背景

　　為減緩全球氣候變化,保護(hù)人類生存環(huán)境,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》(UNFCCC) 于1992年6月在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上正式簽署。目前已有180多個(gè)締約國,中國在1993 年成為締約國之一(UNFCCC,2002)。公約于1994年3月開始生效,此后每年召開一次公約締約方大會(huì)(COP),至今已召開過10次2003年12月在第9次COP上完成了清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)中文說明規(guī)則談判。規(guī)則對森林、造林、再造林、非持久性、碳計(jì)量期、小型碳匯項(xiàng)目等做了專門定義,通過了《CDM 造林項(xiàng)目活動(dòng)的方式和程序》;2004年12月第10次COP進(jìn)一步確定了小規(guī)模CDM 造林再造林項(xiàng)目活動(dòng)的簡化方式和程序。隨著《京都議定書》的即將生效,CDM造林和再造林項(xiàng)目受到各國的重視。

　　盡管CDM 碳匯項(xiàng)目存在許多分歧,但2001 年第6 次COP 續(xù)會(huì)上達(dá)成的《波恩政治協(xié)議》已經(jīng)使在CDM 機(jī)制下實(shí)施造林碳匯項(xiàng)目成為可能。一些發(fā)達(dá)國家的公司和機(jī)構(gòu)為搶占市場和商機(jī),開始在發(fā)展中國家選擇合適地點(diǎn)啟動(dòng)碳匯項(xiàng)目試點(diǎn),這些活動(dòng)在《京都議定書》產(chǎn)生之后更為活躍。由于附件I 國家可以通過碳匯項(xiàng)目完成20%的減排任務(wù),這就意味著發(fā)達(dá)國家每年可通過造林碳匯項(xiàng)目完成約3500 萬t 碳的減排額度,按10~15 美元/t 的市場價(jià)格計(jì)算,發(fā)達(dá)國家每年將在發(fā)展中國家投資3 億~5 億美元開展造林碳匯項(xiàng)目,多于發(fā)達(dá)國家為發(fā)展中國家提供的林業(yè)海外援助資金,因此許多發(fā)展中國家,尤其是拉美及非洲國家,也希望能通過造林碳匯項(xiàng)目為其林業(yè)和社區(qū)發(fā)展引入大量的國際資金。

　　二、林業(yè)碳匯簡介

　　(一)林業(yè)碳匯相關(guān)對比概念

　　1.碳匯與碳源。碳匯與碳源是兩個(gè)相對的詞。碳源是指產(chǎn)生二氧化碳之源。自然界中碳源主要是海洋、土壤、巖石與生物體。此外,工業(yè)生產(chǎn)、生活等都會(huì)產(chǎn)生二氧化碳,大量工業(yè)二氧化碳集聚在空氣中就造成了全球范圍內(nèi)越來越嚴(yán)重的溫室效應(yīng)。森林、濕地等植被可以快速、大量地吸收、匯聚和儲存二氧化碳,稱為碳匯。

　　2.森林碳匯與林業(yè)碳匯。森林碳匯是指森林植物通過光合作用吸收二氧化碳,放出氧氣,把大氣中的二氧化碳轉(zhuǎn)化為碳水化合物固定在植被與土壤當(dāng)中,從而減少大氣中二氧化碳濃度的過程。而林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能,通過造林、再造林和森林管理,減少毀林等活動(dòng),吸收和固定大氣中的二氧化碳,并按照相關(guān)規(guī)則與碳匯交易相結(jié)合的過程、活動(dòng)機(jī)制。

　　(二)林業(yè)碳匯的理論基礎(chǔ)

　　1.森林碳匯功能。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的有機(jī)碳庫,據(jù)政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)估計(jì),陸地生態(tài)系統(tǒng)中儲存了2.48萬億t的CO2,其中1.15萬億t儲存在森林生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中。森林植物通過光合作用吸收大氣中大量的CO2形成生物量,從而減緩溫室效應(yīng)。森林的生物量、植物碎屑和森林土壤固定碳素而成為碳匯,這就是森林的碳匯功能。

　　2.脫鉤發(fā)展理論。脫鉤發(fā)展理論主要用來分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源消耗之間的響應(yīng)關(guān)系。對經(jīng)濟(jì)增長與物質(zhì)資源消耗之間關(guān)系的大量研究表明,一國或一地區(qū)工業(yè)發(fā)展初期,物質(zhì)資源消耗總量隨經(jīng)濟(jì)總量的增長而同比增長、甚至更高;在某個(gè)特定階段后會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長時(shí)物質(zhì)資源消耗并不同步增長,而是開始呈下降趨勢,出現(xiàn)“倒U”型,這就是脫鉤發(fā)展理論。從脫鉤發(fā)展理論來看,林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境消耗的脫鉤。

　　三、中國發(fā)展林業(yè)碳匯的戰(zhàn)略意義

　　(一)中國發(fā)展林業(yè)碳匯的必要性

　　林業(yè)作為社會(huì)公益事業(yè),具有明顯的低碳性,主要體現(xiàn)在森林強(qiáng)大的碳匯功能。但是,森林在遭受砍伐、火災(zāi)或病蟲害破壞后,會(huì)轉(zhuǎn)變成為碳源,一方面被破壞的林木因腐解或燃燒而釋放到大氣中的CO2數(shù)量增加,從而加劇氣候變暖;另一方面森林在遭受砍伐、火災(zāi)或病蟲害破壞后,會(huì)導(dǎo)致林地裸露,森林土壤呼吸加快,使大量的有機(jī)碳以CO2形式從森林土壤這個(gè)巨大碳庫里釋放到大氣中,導(dǎo)致大氣中CO2濃度的升高,促進(jìn)氣候變暖。

　　此外,林業(yè)在生產(chǎn)過程中也是碳源,特別是森林培育過程中施用化肥、土壤改良以及林產(chǎn)加工過程中化石能源的使用等。森林培育過程中施用化肥會(huì)加速森林土壤中有機(jī)碳的礦化,進(jìn)而向大氣中排放大量的CO2等溫室氣體,尿素施用過程中碳素的易揮發(fā)性會(huì)導(dǎo)致大量CO2的損失;為促進(jìn)林木生長,向森林土壤中施用石灰改良酸性土壤時(shí),土壤中碳酸鹽和重碳酸鹽的溶解和釋放過程中也會(huì)產(chǎn)生大量的CO2。由此可見,在全球氣候變暖過程中林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)也會(huì)產(chǎn)生重大影響。由此可見,發(fā)展林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)是非常必要的。

　　(二)中國實(shí)施造林碳匯項(xiàng)目的優(yōu)勢

　　1.林業(yè)碳匯項(xiàng)目起步早、資源優(yōu)勢強(qiáng)。中國的大規(guī)模造林始于20世紀(jì)80年代初期,自20世紀(jì)90年代開始造林力度進(jìn)一步加大,通過實(shí)施“三北”防護(hù)林、長江中上游防護(hù)林、沿海防護(hù)林體系等一系列重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程,截止目前全國人工造林保存面積已達(dá)到4 666萬hm2,約占世界人工林面積的26%,占中國森林總面積的29.35%。最新公布的國家第六次森林資源清查結(jié)果報(bào)告顯示,中國森林覆蓋率已經(jīng)由五年前第五次的16.55%提高到18.21%,森林面積居世界第五位,森林蓄積居世界第六位,人工林面積居世界第一位。隨著中國持續(xù)大規(guī)模的造林和森林經(jīng)營管理水平的提高,中國的森林覆蓋率、森林面積、蓄積量、質(zhì)量將會(huì)不斷提高,它不僅大大改善中國的生態(tài)環(huán)境,還將大大增加中國林業(yè)碳匯的總量,擴(kuò)大中國碳排放空間,為中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

　　2.交易成本低,競爭優(yōu)勢明顯。中國的森林資源和林地所有制形式,以國有和集體所有為主體,便于宏觀調(diào)控和具體操作,實(shí)施規(guī)模造林、統(tǒng)一經(jīng)營。而且可以較大幅度降低項(xiàng)目實(shí)施過程中發(fā)生的交易成本,因此更具競爭力。同時(shí)中國穩(wěn)定的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,是保障項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)和前提。

　　(三)中國林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展前景

　　據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織對全球森林資源的最新評估,到2005年,中國人工林面積已達(dá)8億畝,居世界第一。中國人工林年均增量占全球人工林年均增量的53.2%。在全球森林資源繼續(xù)呈減少趨勢的情況下,亞太地區(qū)森林面積之所以出現(xiàn)了凈增長,主要就是由于中國森林資源增長在很大程度上抵消了其他國家森林資源減少的結(jié)果。

　　目前,國際社會(huì)希望中國在減排中起帶頭作用。中國面臨巨大的減排壓力。在現(xiàn)有資源稟賦、工業(yè)技術(shù)體系和傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式下,中國工業(yè)減排成本高、難度大,而且在一定時(shí)期內(nèi)還可能對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大負(fù)面影響。未來工業(yè)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家優(yōu)勢需要考慮爭奪和贏取排放空間。因此,以林業(yè)生態(tài)建設(shè)換取拓展國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間必將成為中國的戰(zhàn)略選擇之一。

　　四、中國碳匯林業(yè)的發(fā)展存在的問題及對策

　　(一)中國林業(yè)碳匯項(xiàng)目發(fā)展存在的問題

　　1.忽視低碳經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。目前對低碳經(jīng)濟(jì)的研究、試點(diǎn)和討論大都集中在工業(yè)特別是能源領(lǐng)域,而最有潛力的林業(yè)(增匯固碳)卻被忽略了。面對中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各種障礙和專家的告誡,根據(jù)中國的現(xiàn)實(shí),充分發(fā)揮林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中的特殊功能與作用,應(yīng)是中國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容。

　　2.林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)。但就目前來看,中國林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求不協(xié)調(diào)。主要是由于改革滯后,長期忽視森林經(jīng)營,導(dǎo)致森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)不合理,林業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。

　　3.缺乏合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。 一是補(bǔ)償金額低。國家目前實(shí)施的森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金只有每畝5元,不能對保護(hù)森林產(chǎn)生有效的激勵(lì)。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)單一。不同地域、區(qū)位、地類和質(zhì)量以及不同經(jīng)營主體的公益林,其管護(hù)成本和生態(tài)價(jià)值是不同的,在投入水平上也會(huì)存在差異,而目前國家單一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以適應(yīng)實(shí)際情況。由于林業(yè)屬于公益事業(yè),植樹造林所需投入很大,產(chǎn)生的生態(tài)效益也是巨大的。但是多年來,這些生態(tài)效益沒有被市場化,缺少最低的生態(tài)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制,這已成為造林質(zhì)與量的提高和森林管護(hù)的瓶頸,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的巨大障礙。

　　4.缺乏碳匯林業(yè)發(fā)展的人才和科技支撐。目前,中國對碳匯林業(yè)的科學(xué)研究尚未引起足夠的重視,對許多相關(guān)領(lǐng)域(比如森林生態(tài)系統(tǒng)固碳能力及其動(dòng)態(tài)變化、自然災(zāi)害對森林碳庫變化的影響、碳匯計(jì)量與監(jiān)測方法和模型、不同區(qū)域和不同樹種碳吸收速率的比較、木材產(chǎn)品的儲碳能力、森林經(jīng)營管理及采伐作業(yè)對森林碳匯功能的影響、提高森林固碳能力的途徑以及森林與其他陸地生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能比較等)的研究準(zhǔn)備不夠;碳匯林業(yè)方面的專家和人才隊(duì)伍也很匱乏。

　　(二)中國林業(yè)碳匯項(xiàng)目的發(fā)展對策

　　1.高度重視林業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)中的地位與作用。通過林業(yè)措施發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),不僅成本低、綜合效益好,真實(shí)的吸收和減少了二氧化碳,而且不會(huì)像有些所謂低碳的工業(yè)項(xiàng)目,在設(shè)備生產(chǎn)過程中造成新的二氧化碳排放。林業(yè)措施是安全的,是實(shí)實(shí)在在吸碳和減排,是促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)國家生態(tài)安全、保證人類福祉的“低碳”選擇,不會(huì)被認(rèn)為是“低碳標(biāo)簽”或“作秀”。因此,積極貫徹人大《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》提出的“實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程,增強(qiáng)碳匯能力。繼續(xù)推進(jìn)植樹造林,積極發(fā)展碳匯林業(yè),增強(qiáng)森林碳匯功能”是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不可缺或的重要領(lǐng)域。

　　2.集體林權(quán)制度改革。近年來,黨中央、國務(wù)院決定在全國開展集體林權(quán)制度改革,極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民造林育林護(hù)林的積極性,極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力,極大地促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)。可以預(yù)見,未來十年是中國低碳行業(yè)發(fā)展的黃金期。隨著中國集體林權(quán)制度改革的深入和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的推進(jìn),森林面積和森林質(zhì)量將大幅度提高,中國林權(quán)交易所的成立將帶動(dòng)林權(quán)和碳匯交易的啟動(dòng),木材價(jià)格、林產(chǎn)品價(jià)格也將提升,加上國家對林業(yè)的一系列扶持政策,必將為碳匯林業(yè)和林業(yè)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大的空間。

　　3.開展碳匯造林試點(diǎn)及計(jì)量監(jiān)測,積極爭取國家建立碳排放綜合考評機(jī)制。在現(xiàn)有造林規(guī)劃的基礎(chǔ)上,開展碳匯造林試點(diǎn)。所謂碳匯造林,即在確定了基線的土地上,開展的對造林以及林木生長的全過程都進(jìn)行碳匯計(jì)量和監(jiān)測的造林活動(dòng)。探索具有中國特色并與國際規(guī)則接軌的營造林模式,建立與“三可”(可測量、可報(bào)告、可核查)相匹配的碳匯計(jì)量監(jiān)測技術(shù)體系為中國森林生態(tài)系統(tǒng)增匯固碳和中國溫室氣體減排開展“三可”奠定基礎(chǔ)。在統(tǒng)一、有效的碳匯計(jì)量和檢測體系的基礎(chǔ)上,按照各個(gè)省份之間實(shí)現(xiàn)碳排放和碳吸收之間總量平衡的原則,建立碳排放的綜合考評機(jī)制,是體現(xiàn)地區(qū)公平的需要。根據(jù)不同地區(qū)的不同發(fā)展階段,對碳排放與吸收進(jìn)行綜合考評,并最終確定一個(gè)碳排放總量平衡的責(zé)任機(jī)制。

　　4.健全碳匯林業(yè)補(bǔ)償制度。建議呼吁國家在對森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)行科學(xué)計(jì)量和評估的基礎(chǔ)上,按照“受益者付費(fèi)、損害者賠償”的原則,在完善政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的同時(shí),逐步完善生態(tài)環(huán)境產(chǎn)權(quán)機(jī)制、交易機(jī)制、價(jià)格機(jī)制,發(fā)揮市場機(jī)制對生態(tài)環(huán)境資源供求的引導(dǎo)作用,建立公平、公開、公正的生態(tài)利益共享及相關(guān)責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,逐步建立健全碳匯交易市場體系。

　　5.加強(qiáng)中國碳匯林業(yè)的科技支撐。一是加大碳匯林業(yè)科技投入,提升碳匯林業(yè)科技水平,提高碳匯林業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新和集成創(chuàng)新能力,引進(jìn)發(fā)達(dá)國家林業(yè)建設(shè)和管理的先進(jìn)技術(shù)。二是加強(qiáng)對碳匯林業(yè)的科技研究,提高人工林生產(chǎn)力和固碳能力;重點(diǎn)加強(qiáng)對具有區(qū)域特色或?qū)χ袊磥砹謽I(yè)碳匯具有重要突破性意義的領(lǐng)域(尤其是碳匯項(xiàng)目實(shí)施過程中的額外性、基線和泄漏問題)的研究。三是加大碳匯知識培訓(xùn)力度,培養(yǎng)林業(yè)碳匯專家隊(duì)伍,推進(jìn)碳匯林業(yè)工作深入有序地開展。