瑞金市森林防火成效與生物防火林帶工程建設探析

　　摘要：本文通過分析瑞金市森林防火成效與生物防火林帶現狀及存在的問題，綜合評估項目建設的可行性和必要性，測評項目實施效益，提出項目技術路徑和具體措施，以期為相關部門和項目建設單位管理工程項目提供技術支撐與依據。

　　本文源自現代農業科技,2020(20):146-148.《現代農業科技》雜志，半月刊，于1972年經國家新聞出版總署批準正式創刊，由安徽省農業科學院主管主辦的學術性刊物，本刊在國內外有廣泛的覆蓋面，題材新穎，信息量大、時效性強，其中主要欄目有：農藝學、園藝學、植物保護學、林業科學、農業工程學、資源與環境科學、動物科學、食品科學、農村經濟學等。

　　1、森林防火成效

　　1.1狠抓體系建設，積極貫徹防火方針

　　在江西省、贛州市森林防火指揮部門的精心指導下，瑞金市始終把森林防火工作作為創建生態文明先行示范縣(市)的重要內容，認真貫徹“預防為主，積極消滅”的森林防火方針，狠抓森林防火責任、預防、撲救三大體系建設，“十二五”期間全面完成省政府下達的森林防火責任目標，確保了森林資源安全，維護了林區社會穩定，瑞金市森林防火工作取得了顯著的成效。

　　1.2狠抓機制運行，強化責任落實

　　瑞金市嚴格按照江西省、贛州市的安排部署，注重建章立制，狠抓調度運行，推動森林防火工作落到實處。一是堅持高位推動。始終將森林防火工作擺在經濟社會發展的重要位置，成立了以瑞金市政府主要領導為指揮長、分管副市長任副指揮長、各鄉鎮及有關部門為成員的森林防火指揮部，統籌推進瑞金市森林防火工作。瑞金市委、市政府主要領導強調切實強化領導干部森林防火責任意識，時刻緊繃森林防火之“弦”。二是強化責任落實。堅決貫徹落實森林防火行政首長負責制，明確各鄉鎮對轄區內森林防火工作負總責，鄉(鎮)長為第一責任人，分管領導為主要責任人，掛片領導、駐村干部為直接責任人，推進“市領導聯系掛點鄉鎮，指揮部成員單位包鄉，鄉干部包村，村干部包組”的工作責任落實制度，形成一級抓一級、層層抓落實的機制，確保每個山頭地塊的森林防火責任落到實處，實現森林防火“橫到邊，豎到底，全覆蓋”。三是加大宣傳力度。瑞金市結合實際，有計劃、有重點地組織開展群眾喜聞樂見的森林防火宣傳活動，采取“十個一”措施，營造了濃厚的森林防火氛圍，增強了人們的防火意識。四是加強督查督辦。采取明察與暗訪相結合的方式，對各鄉鎮(林場、公司)的森林防火工作落實情況進行定期、不定期督查，將督查情況及時予以通報，嚴格落實定期整改、限時辦結、問題銷號等制度。五是發揮考評引導。將森林防火工作納入全市重點工作考評的專項內容，并列為“一票否決”事項，制定考評工作方案、量化考評工作細則，同時把森林防火工作任務完成情況作為各鄉鎮、相關部門全年目標管理的主要考核內容，以實實在在的考評結果檢驗工作成效。

　　1.3狠抓火源管控，完善預防體系

　　始終把預防體系建設擺到突出位置來抓，嚴格管控好野外火源，持續推進國家防火項目，加快生物防火林帶建設，堅決堵住火災源頭，防患于未然。一是加大資金投入。將森林火災預防與撲救經費列入公共財政預算，確保資金投入到位，切實保障了防火工作的有序推進。二是抓火源管控。全面落實江西省政府“五個禁止”，嚴格執行林區野外特殊用火審批制度和野外特殊用火責任保證金(3000元/hm2)制度，層層落實火源管理責任，真正把森林防火責任落實到鄉(鎮)長、村(社)主任、村民小組長、戶主、林權所有者等關鍵人，做到“見煙就查，見火就打，違章就罰”。三是狠抓生物防火帶建設。將營造生物防火林帶作為實現“綠色防火”的戰略措施，制訂了《瑞金市2016—2020年生物防火林帶建設規劃》《瑞金市2020年生物防火林帶建設實施方案》。四是緊抓國家防火項目。贛南森林重點火險區綜合治理二期工程實施規范，項目均已經完成。在此基礎上，防火指揮中心設備配備齊全，焚燒紙錢試點等工作有序推進，森林預防體系建設基本完善。

　　1.4狠抓隊伍建設，提高撲救水平

　　瑞金市堅持“專群結合，以專為主”原則，切實推進森林防火隊伍網絡化建設，使森林防火工作實現網格化管理，基本形成“監測預警、就近用兵、快反處置”三位一體的森林火災撲救體系。一是強化預警監測。進入防火期，瑞金市各鄉鎮、有關單位嚴格執行24h領導帶班值班制度，及時受理和報告火情信息，迅速有效處置火情。二是構筑網絡化防火隊伍。瑞金市高度重視防火隊伍建設，強力打造了1個專業森林消防隊、17個鄉鎮半專業撲火隊、若干個有林村護林員三級網絡防火隊伍，其中專業隊隊員50名，實行準軍事化管理，編制、營房、設備、訓練、管理“五個到位”，正規化建設有序推進;半專業隊每隊30人左右，裝備齊全，全部通過江西省、贛州市人民政府防火指揮部辦公室驗收;護林員按政府購買服務的方式，全市配備護林員301名。這些隊伍的組建，基本實現了0.5h覆蓋的應急網格，確保“打早、打小、打了”目標。三是加強培訓演練。通過定期、不定期舉辦防火技能、防火業務知識和安全知識培訓，開展撲火模擬演練，切實提高了鄉鎮分管領導的森林防火業務水平和防火隊伍的撲救技能，全面提高撲火戰斗力，確保關鍵時刻拉得出、用得上、打得了。

　　2、林區道路設施基本情況

　　一是通過實施贛南森林重點火險區綜合治理一期、二期工程，森林防火基礎設施進一步完善。二是境內水系發達，自然阻隔條件較好。據統計，全市共有大小河流262條，水系總長1101km，河流阻隔系統平均90m/hm2。三是道路工程建設進展較快，國道、鄉道730km，通過實施“村村通、組組通”工程，以及實施毛竹低產林改造道路建設補助、油茶和臍橙示范基地道路建設補貼、林區公路建設等系列工程，鄉村道路、便道、林區公路總長1311km，構建了比較發達的交通體系，但是分布不均，林區明顯較少。四是火情監測攝像頭4處，撲火運兵車(含鄉鎮)19輛，撲火機具一批，專業隊有獨立的營房，辦公、住房、倉儲、訓練、車庫、廚衛浴設施齊全。設置有專門的指揮中心，設有瞭望臺3處。

　　3、生物防火林帶建設現狀

　　瑞金市一貫重視生物防火林帶建設，從2000年開始，防火林帶建設列入工作目標，但是由于后期管理跟不上，致使發揮的實際效用并不高，特別是沒有形成網絡。近些年來，瑞金市創新機制，采取租賃、轉讓、股份合作等多種形式鼓勵企業、大戶和農民造林，同時按照“四同步”的要求大力推進防火林帶建設。對本年度建設單位，側重選取面積集中連片、造林與防火積極性比較高、守法經營且具有代表性的關山林業公司、壬田股份合作林場和高木火家庭林場等，以期通過典型示范，進一步推動生物防火林帶建設。由于重造輕管，現有防火林帶53.2km，折合面積53.2hm2，栽植的樹種為木荷、楓香等耐火樹種;在生物防火林帶規劃設計上，統籌因害設防、突出重點、合理布局、因地制宜的原則，結合防火功效與多種效益兼顧的規劃原則[1]。

　　4、項目建設的內容和規模

　　一是對省際、縣際邊界，按行政區劃界址線路，建設寬30m的生物防火林帶主干線199km，對鄉鎮、林場邊界，按行政區劃界址線路，建設寬20m的生物防火林帶干線1919km，對林區小班邊界，按每33.33hm2左右森林面積，建設寬10m的生物防火林帶3412km，累計建設面積8747hm2。二是對建設范圍內現有的松木、杉木等針葉林及雜灌，全部予以采伐，重新種植木荷、楓香、楊梅、油茶等鄉土闊葉樹種。通過栽植容器大苗，大穴密植、施肥，5年撫育除草，確保5年郁閉成林，建成生物防火林帶。

　　5、項目可行性評估

　　5.1生態效益

　　該項目的建設符合國家生態文明建設的要求，符合國家林業發展規劃。該項目地處贛江源頭，對保護森林資源、促進林業可持續發展、改善生態環境、保護生物多樣性意義重大，屬于社會公益性項目，項目的建設實施必將對未來區域的經濟和社會發展產生積極的影響。該項目實施后，將形成生物防火林帶網絡，減少森林火災的發生，控制森林火災蔓延，生態效益明顯。

　　5.2綜合效益評估測算

　　據2019年底林調隊組織的初步調查評估顯示，通過4年實施(工程期2016—2020年)，工程效益明顯。一是生態效益明顯改善。據測算，提高了涵養水源能力，與原來林地相比，按增加森林涵水225m3/hm2計算，每年可增涵水量196m3;同時加強水土保持、調節氣候、吸收二氧化碳等生態功能。二是經濟效益顯著提高。據測算，生物防火林帶項目建成后，每年凈增蓄積量1650m3，以單價500元/m3計，年價值82.5萬元。與此同時，該項目可以改善林分結構，提高森林自身的抗災能力，控制林火蔓延，確保不發生大的森林火災。據測算，每年可直接減少火災面積200hm2以上，減少林木損失6000m3以上。三是社會效益可觀。所考證項目建成后，可以控制大面積森林火災的發生，對于發揮林業在贛南等原中央蘇區生態建設、生物多樣性保護、促進區域經濟發展構筑重要生態屏障等方面具有非常重要的作用。生物防火林帶建成后，在改善生態環境的同時，可為建設區域的農村勞動力提供一定的就業機會，增加林農經濟收入。

　　6、項目建設行政技術措施保障

　　6.1加強組織領導

　　成立瑞金市生物防火林帶建設領導小組，下設辦公室，具體負責規劃落實、計劃編報、質量監督、建設進度與資金監管等工作。把生物防火林帶建設納入森林防火工作的重要內容，層層簽訂責任狀，落實領導責任。

　　6.2積極籌措防火林帶建設資金

　　建設單位或個人在生物防林帶建設期間，全額自籌資金。驗收合格后，建設單位全額將江西省財政營造生物防火林帶專項補助資金下撥給建設單位或個人。建設單位或個人必須確保后期投入，保障撫育和施肥，確保防火林帶建設成功。

　　6.3合理選擇防火樹種

　　在建設防火林帶時樹種選擇應遵循“因地制宜，適地適樹”的原則。根據立地條件和經營目的，結合樹種的生物學特性，瑞金市林帶建設設計樹種主要以木荷、油茶、火力楠、楊梅等防火樹種為主[2]。

　　6.4抓生物防火帶規劃

　　將營造生物防火林帶作為實現“綠色防火”戰略措施，制訂了《瑞金市2016—2020年生物防火林帶建設規劃》《瑞金市2020年生物防火林帶建設實施方案》。

　　6.5確保機械與勞動力

　　10—12月為瑞金市防火林帶建設突擊期，應全面落實勞動力，落實機械，落實責任，落實山場，全面集中時間，集中多方力量，集中資金，全力以赴完成年度建設任務。

　　6.6提高科技含量，確保建設質量

　　在防火林帶建設過程中，要大力應用科學造林技術知識，始終把科技推廣工作貫穿于育苗、整地、定植、撫育、管護等環節之中[3]，確保防火林帶建一條成一條。

　　7、建議

　　一是生物防火林帶的規劃設計以網狀式布局，充分發揮其阻隔功能。在合理布局的前提下，主要以縣際、鄉際、村際交界山脊為布局重點，同時充分利用自然依托，如公路、河流、水庫等，形成與生物防火帶相依托的阻隔網[4]。二是在新造林的規劃設計上，嚴格執行與生物防火林帶建設“四同步”措施，做到同步設計、同步規劃、同步施工與同步驗收。三是加大防火林帶建設資金扶持力度，扶持防火林帶建設;對享受造林補助的單位或個人，嚴格按照“四同步”要求，督促造林單位或個人同步建設防火林帶。四是提高防火林帶建設補助標準，建設補助提高至3萬元/hm2，確保建一條成一條工程建設項目，以加大防火林帶建設投入。五是加強防火林帶建設方面的技術培訓，提升防火林帶建設水平。

　　參考文獻：

　　[1]韓煥金.生物防火林帶研究進展概述[J].森林防火,2018(4):49-52.

　　[2]尹忠,肖經義,張毅.峨邊彝族自治縣重點林區生物防火隔離帶建設現狀及對策[J].現代農業科技,2020(3):151-153.

　　[3]王光云,吳凡榮.江西省玉山縣生物防火林帶營造現狀與發展對策[J].北京農業,2016(5):92-93.

　　[4]項纓,黃媛媛.臺州市主要生物防火林帶特點分析與發展對策[J].安徽農業科學,2013,41(10):4411-4414.