論文摘要：不管商務局亦或農(nóng)務局,對農(nóng)業(yè)的改良,包含的內(nèi)容多,涉及的范圍廣,除了墾荒、種植、育桑養(yǎng)蠶外,還有對茶葉、棉花等農(nóng)作物的推陳出新。同其他新政措施相比,清末的農(nóng)業(yè)改良由于政府的倡導,各級官員的重視,加上民間社會的共同努力,取得了顯著的效果,“各州縣農(nóng)桑、樹藝一律興辦,似于民生不無小補”。
一、改良農(nóng)業(yè)
廣東“責令多種茶桑,稍獲微利”。后經(jīng)學務處調(diào)查的結(jié)果,“蠶業(yè)以南海、順德兩縣為最”,又因“蠶桑一項尤為中國商業(yè)大宗”,由商局派委人員前往南、順所屬各絲廠考察情形,以資研究。[6]安徽皖南各州縣為興蠶桑之利,飭將桑園改歸商務局辦理,“大令特自浙江雇募蠶婦數(shù)名,前來籍資提倡兼議將售出新絲,以補官款之不足”。[7]在商務局承辦桑園后,佳績頻頻。首先是蕪湖洋關(guān)意大利人甘斯廉對商務局籌辦之蠶業(yè)贊不絕口,其謂“中國之蠶遠勝英法美諸國,果能于宜蠶之地大為講求,則歐美諸洲萬不能逮,由是觀之中國蠶桑之利,實為五大洲冠,蕪湖商局試辦未久,已有成效可觀而為西人所嘉許,誠能推廣辦理,其利巨可限量”;其次,因蕪湖商務局講求蠶桑之法得宜,西人都加以稱贊,故各省大吏將蕪湖商務局視為學習的榜樣,通飭各府州縣仿照蕪湖商局成法進行推廣,“就所屬相度土宜,購地種桑建屋養(yǎng)蠶,延名師傳其而以小民承其教”;第三,對周邊地區(qū)蠶業(yè)的發(fā)展起了帶動作用。蕪湖商務局劉大令籌備蠶桑局桑株育蠶數(shù)棵小試,“其端素著成效”,因?qū)?ldquo;鮮繭焙干,甚為佳美”,由關(guān)道發(fā)給護照,交江孚船運至上海各縣屬試練,并預備興辦蠶務學堂以開風氣。[8]江西農(nóng)工商務局成立之前,江西藩司即在省垣設有蠶桑局,定有勸辦蠶桑章程,并延聘蠶師教授蠶桑之學。迨農(nóng)工商務總局成立后,省垣蠶桑總局因“開辦有年,未著成效”,由贛南道江觀察改為武備學堂,其原有織機綶絲染彩養(yǎng)蠶種桑各器具及桑樹桑園各產(chǎn),[9]均改由農(nóng)工商務局經(jīng)理。實際上,在商務局之前,大部分省份均設有蠶桑局,并已著成效,如湖北、浙江、江西等省自蠶桑局開辦以來,成績斐然。商務局設立后,出于統(tǒng)合商政的需要,大多數(shù)省份蠶桑局或并或撤,而蠶桑一事統(tǒng)歸于商務局。值得注意的是,蠶桑局初設時,被歸于藩司職權(quán)范圍內(nèi),但隨著其被裁并的命運,此項事務亦從藩司屬內(nèi)剝離出來。然而,與安徽、江西等省將蠶桑事宜改商務局經(jīng)理不同,江蘇巡撫以“蘇城荒地甚多,擬種桑秧而興農(nóng)利”,而另設農(nóng)務局專門負責蠶桑一事,并委專人司其事。[10]這也從另一個側(cè)面反映出,江蘇作為通商巨埠,租界林立,華洋交涉,商務局單單處理各種商務已是應接不暇,農(nóng)桑之事實難兼顧,故商務局之外,另設各局分別承擔相應的職責。而各省商務局因地制宜,職能分別輕重緩急,亦各有側(cè)重。“欲興實業(yè),首重農(nóng)功,而講求農(nóng)政又必自墾荒入手”,[11]故墾荒、種植等興利之事亦振興農(nóng)業(yè)之一途。江西農(nóng)工商務總局札飭各屬廣栽柳以興山林之利,并于省城附近地方設法試種[12]。
南昌縣奉農(nóng)工商務總局憲札:“舉辦開墾靖安縣洪屏山官荒田畝事宜”,擬定章程十三條,“妥慎周詳可嘉之至”。其辦法主要參照《廣西招商墾荒章程》,注重招商報墾,即“清查荒地,報明勘丈,各商民憑照請領(lǐng)即為已業(yè),子孫世守”。[13]為了推廣農(nóng)林之利,江西農(nóng)工商礦局于光緒二十九年,在省城設立農(nóng)事試驗場,將試驗之新理法均載于該場農(nóng)事報告書,札發(fā)各屬仿辦。后又于該場附設農(nóng)事研究總會,并由會員分別創(chuàng)設支會,以期于“生利致富之道不無裨益”。[14]鑒于清末商會的廣泛設立,農(nóng)事研究總會亦于光緒三十四年正式定名為“農(nóng)務總會”。公訂開辦簡章,公舉特用道傅春官為總理,舉人龍鍾洢為協(xié)理,開辦及常年經(jīng)費仍由農(nóng)工商礦局之農(nóng)事試驗場撥給,并咨農(nóng)工商部立案,由部頒給關(guān)防。[15]江西農(nóng)工商務局對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展極具模范性,四川農(nóng)政總局來函稱:“貴省經(jīng)營締造風氣早開,農(nóng)利既已大興,教育胥徵普及”。因此,懇請江西農(nóng)工商務局“能將局內(nèi)章程、學堂規(guī)則、試驗場分區(qū)布種各法繪具圖式,郵寄至川省,以資取法”。[16]由于江西的地理位置,“贛水中流,四山環(huán)列,形勢氣候皆類湖南而饒沃過之”,故江西農(nóng)工商務局視發(fā)展農(nóng)務為第一要義。正如前文所述,江西農(nóng)工商局不僅制定了完備的機構(gòu)、擬定了詳細的章程,在用人方面,亦是小心咨求,耐心造訪。用人的宗旨,“勸農(nóng)務宜選正紳農(nóng)務民事也,紳與民近,乃能通情達意,各府縣鄉(xiāng)均須選舉得人,而尤賴省紳聲望才猷足以聯(lián)絡鼓舞,使官紳上下一氣”。在人事安排上,“所慮官場或不能盡達民情,而益以紳也”,農(nóng)工商務局以新授甘肅慶陽府華紳為會辦,延請前吏部主事陳三立為農(nóng)工商礦局總辦,另設農(nóng)務公所于寶昌局,為通省紳民會商農(nóng)務之地。[17]開啟了官督紳勸士倡農(nóng)學的新模式。1903年,商部成立,繼而推動了各省農(nóng)業(yè)的振興。商部曉諭各省:“振興農(nóng)務之法不外清地畝、辨土宜,以及興水利、廣畜牧、設立農(nóng)務學堂與試驗場”,飭各將軍督撫通飭各屬,將地畝冊土性表詳細編造報部,官荒切實厘剔清楚,責成州縣切實稽查,“毋為民害,是為至要”。[18]因而責令各省督撫各就地方情形詳籌辦理。廣東當時的前后兩任巡撫譚鐘麟、德壽均是頗為重視農(nóng)業(yè)的大吏,因此,在清廷上述振興農(nóng)業(yè)的上諭發(fā)布不久,就在廣東飭農(nóng)工商局遵照執(zhí)行。首先將荒地坐落土名,繪圖貼說呈閱,札飭地方官勘明“如無干礙,即加以試辦以講求灌溉之方、栽種之實;果能豐收使荒地變?yōu)楦嚯?則明效立見,信從必眾”。另一方面,招回南洋流寓商人設立公司,廣興樹藝,“為務本興利要圖”,并詳擬章程稟候開辦即可。[19]在具體執(zhí)行墾荒政策中,農(nóng)工商務局則認真督辦,以免發(fā)生紛擾。新寧縣將該縣《紳民報承民官荒種植章程》報呈至農(nóng)工商務總局,經(jīng)商局轉(zhuǎn)詳省中大吏后,回復新寧縣官紳謂:“所擬各章程經(jīng)逐核條明簽注,均屬妥協(xié)無弊,該署令務須實事求是,毋徒博為民興利虛名,率準報承,將來界址不清,互相爭奪,獄訟繁滋,民間必受無窮之害”。[20]由于開墾荒地關(guān)涉利益之爭,故在實際中,紛擾不斷,不獨廣東唯此,其他省份亦有類似情況發(fā)生。浙江紹興沿江瀝灘開墾后,鄉(xiāng)民爭相占奪,因此,由巡撫翁筱山諭令農(nóng)工商務局議定新章,“不但已熟沙田概須升科,未熟者亦分別招農(nóng)承領(lǐng),以清界限而免紛爭”。[21]另有浙江溫州之“民田魚鱗冊因氤殘缺,一經(jīng)因事涉訟,往往頭緒茫然”。經(jīng)通商總局奉撫憲批據(jù),飭“各屬民教置買田產(chǎn),必須繪圖詳注弓丈,以免日后侵占”,并規(guī)定各民,“于正契寫明外,按照田產(chǎn)式樣繪圖粘附,注明畝分四至丈尺,如不遵式不準過戶”。在商局的主持裁決下,“從此民間各分畛域,不致有侵占越之虞”。[22]沿江沿海一帶率先做出各種舉措以改良農(nóng)業(yè),在此種風氣的影響下,內(nèi)地省份亦厲兵秣馬,各自籌劃。山東農(nóng)工商務局奉旨札飭各州縣勸種樹株,以廣利源。成效顯著之臨淄縣稟稱:“已遵諭栽種樹秧,資成城鄉(xiāng)各首事廣為種植,為民興利,已在城濠左右栽活柳樹二千余株、黃山一帶栽活松樹五百余株”。因此,受到當?shù)厝说姆Q贊,“若各州縣均能仿此辦理,十數(shù)年后材木不可勝用矣。誰謂地利之興不由人力乎”?[23]為了更好地調(diào)動商民的積極性,山東農(nóng)工商局飭立農(nóng)會,延聘日本機師谷井恭吉為教員,以南關(guān)星宿廟為農(nóng)會公所。農(nóng)會會員分赴城鄉(xiāng)及南山各村莊勸民種樹,每莊公舉董事管理各莊事務,定章“人民盜樹一株,罰種兩株賠補”,各莊商董均稱妥洽,已紛紛舉董入會。[24]同樣設立農(nóng)會的還有湖南,湘省農(nóng)工商務局先設有農(nóng)務試驗場,之后又創(chuàng)立農(nóng)會,“公舉會董并附設貸耕局,先后開辦,并兼采鄉(xiāng)團自治之法,詳定農(nóng)會章程”。[25]商務局支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式除了勸導主持外,還有一種方式即是在經(jīng)費上,或直接撥給或由商局倡導集資。山西創(chuàng)設墾務公司,正是商務局提供了經(jīng)費。巡撫岑春煊擬“先由商務局存款下?lián)芙o官款六萬兩,其余由當?shù)丶澤套孕谢I集銀六萬兩,共湊銀十二萬兩,計成本官商各半,先行試辦”。[26]而廣東則是由商務局號召商民,集資創(chuàng)辦公司。廣東“雷州府屬內(nèi)某荒地,曾由邑紳楊廷桂等承報開墾,限于經(jīng)費難籌,無人承辦”。因而商務局總辦左小竹擬創(chuàng)辦東興農(nóng)牧公司,招商開墾,“仿照有限公司辦法,擬集二萬五千股,每股二十元,不收洋股”。[27]概括而言,晚清因應時勢變遷,采用新方法、新技術(shù)改良傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),可謂使農(nóng)業(yè)在數(shù)千年以來的歷史上發(fā)生了質(zhì)的變化。而使農(nóng)業(yè)發(fā)生質(zhì)變的載體是各省所設之商務局,如前述江西、廣東、浙江及山東、山西等省。但是,由于晚清局所泛濫,承擔發(fā)展農(nóng)業(yè)的機構(gòu)并非僅為商務局,各省亦設有農(nóng)務、墾務等局。湖南時任巡撫俞廉三重視農(nóng)業(yè),飭籌款開辦農(nóng)務局,并開設行棧,以“講求種植、開濬利源”。[28]1903年,直隸總督袁世凱因兵燹過后,民生困敝,特在保定創(chuàng)立農(nóng)務局。并于城西設農(nóng)事試驗場,飭道員黃璟、李兆蘭同洋教習一起,“考察東西新法,購辦農(nóng)器,并就試驗場附設農(nóng)務學堂”。此外,省城“西郊有桑秧二百萬株,小站營田有稻田四百數(shù)十頃,亦并歸農(nóng)務局經(jīng)理”。[29]不管商務局亦或農(nóng)務局,對農(nóng)業(yè)的改良,包含的內(nèi)容多,涉及的范圍廣,除了墾荒、種植、育桑養(yǎng)蠶外,還有對茶葉、棉花等農(nóng)作物的推陳出新。同其他新政措施相比,清末的農(nóng)業(yè)改良由于政府的倡導,各級官員的重視,加上民間社會的共同努力,取得了顯著的效果,“各州縣農(nóng)桑、樹藝一律興辦,似于民生不無小補”。[30]清末,在這些局所的努力下,創(chuàng)建了一系列農(nóng)政機構(gòu)、創(chuàng)辦了農(nóng)學體系,這些舉措都有利于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向近代化的過渡。
二、傳播農(nóng)學
隨著農(nóng)業(yè)的改良,近式的農(nóng)學亦相繼推廣。湖廣總督張之洞深知農(nóng)政為中國之要政,早在1897年,便在鄂省開設學堂,“招集農(nóng)家子弟入塾肆業(yè),課以農(nóng)務諸書,并延洋教習傳授種植之法”。[31]此后,農(nóng)業(yè)學堂、農(nóng)事試驗場、農(nóng)會、農(nóng)報的創(chuàng)辦推動了農(nóng)業(yè)的傳播。農(nóng)學興盛的原因,一是歸于商部意識到“欲修農(nóng)政,必先興農(nóng)學”,而“農(nóng)學之進步,以學堂為權(quán)輿”,[32]從而倡設農(nóng)務學堂,推廣農(nóng)事教育以開啟民智,商部直接創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)學堂就有8所;二是由于各級官員認識到“商務初基以提倡土貨為要,而商之本在工,工之本在農(nóng),非先振興農(nóng)務,則始基不立,工商亦無以為資”。農(nóng)學推廣甚為詳備者當屬山東省。
山東省城設立農(nóng)桑總會,雇聘日本農(nóng)學士“考驗各省農(nóng)法”,并于東西關(guān)外設置農(nóng)事試驗場,“以便種植樣本,逐漸擴充”;泰安、兗州、沂州、曹州、濟寧各府州均設農(nóng)桑分會,“隨時查驗地質(zhì)土宜,其余各縣亦均酌立分會,凡屬可興之利宜植之物均令試種考驗”;于兗州府設立農(nóng)業(yè)學堂、于青州府設立蠶桑學堂,雇聘杭州蠶業(yè)優(yōu)等學生充當教習,“俟頭班學生卒業(yè)即可分遣各屬”,該兩學堂附近地方土人,“已漸知師法改其耕織舊習,將來風氣大開,各州縣農(nóng)桑樹藝一律興辦,似于民生不無小補。”[33]江西省也以興農(nóng)學為要,農(nóng)工商礦局紳董黃棣齊太史設立三余學堂,教授農(nóng)學,以“使農(nóng)家子弟按時肄業(yè)”。[34]北京由商部奏請,特設農(nóng)桑商局,所有各省農(nóng)桑事宜及各處墾務,統(tǒng)歸該局管理,并設立農(nóng)桑學堂,“俟學生畢業(yè)再行考試,派充該局稽查各差”。[35]商部對農(nóng)業(yè)農(nóng)學的管理,實行由部統(tǒng)籌,派員分省稽查。由此可見,從商部到商務局對于振興農(nóng)業(yè),傳播農(nóng)學均十分重視。農(nóng)工商部時期,農(nóng)業(yè)繼續(xù)受到關(guān)注和重視。1907年10月,農(nóng)工商部奏稱:“農(nóng)會之設實為整理農(nóng)業(yè)樞紐。要義有三,開通智識、改良種植、聯(lián)合社會。入手之初倍宜審慎,必民不驚而吏不擾,乃可相與有成。至各省風尚不同,應由各該地方官邀集士民公同擬定便宜辦事規(guī)則報部查覆”。[36]此奏折反映了農(nóng)工商部要求各省設立農(nóng)會,“凡一切蠶桑、紡織、森林、畜牧、水產(chǎn)、漁業(yè)各項事宜,農(nóng)會均酌量地方情形,次第興辦”。[37]于是,各省商務局首先是設立農(nóng)會以發(fā)展農(nóng)桑各來。直隸農(nóng)工商局“奉飭勸辦農(nóng)會,連日與司、道、府、縣及地方紳士悉心商議,意見相同”,使該省農(nóng)會得以設立。[38]山東某學員擬在曹州府城外設立農(nóng)桑分會以及農(nóng)桑學堂,“以開風氣,而厚民生”,已得到農(nóng)工商局“批準立案”。[39]河南農(nóng)工商務局批準了留洋學生蘇攀設立農(nóng)會的請求,并由官加以協(xié)助,飭“照部章于省城籌設農(nóng)務總會”,并就“現(xiàn)設之農(nóng)林會,由地方官歸并設立,分別舉派總協(xié)理,就境內(nèi)土宜物產(chǎn)切實調(diào)查研究,改良辦法俟有成效,再行咨部請給關(guān)防”。[40]廣東農(nóng)工商局協(xié)助順德商會籌設農(nóng)會,“擬仿商會辦法,編輯白話,逐處講說,并能開渠引水灌田千頃”,雖有“官吏提倡之力,亦由該商等留心要務,深知本富之所在”,同時“咨行地方官飭屬妥為保護”,而農(nóng)會應“另集闔屬紳耆,公舉總理,以專責成”。[41]山東農(nóng)工商務局則批準設立農(nóng)務分會,“在試驗場內(nèi)附設農(nóng)務分會,公舉紳商為總理,擬訂辦事規(guī)則十二條”,開辦宗旨“以聯(lián)合社會、開通智識、改良種植三端為目的”。[42]總之,這一時期,農(nóng)務總、分會紛紛設立。據(jù)農(nóng)工商部統(tǒng)計,至1910年,“報部農(nóng)務總、分各會,直省以次第舉辦總計,總會奏準設立者十五處,分會一百三十六處”。[43]其中大部分得益于農(nóng)工商局的敦促。除了勸辦農(nóng)會之外,農(nóng)工商局對農(nóng)業(yè)發(fā)展采取的新舉措還包括設立農(nóng)業(yè)試驗場、振興畜牧、種植、漁業(yè)等項。浙江商務局自王省三接辦后,“凡關(guān)于農(nóng)工商礦諸務,無不悉心研究,以期日新月異”,并擬先從農(nóng)業(yè)入手,將“本城西大街巡警局后面空地三十余畝,籌集官款,興辦農(nóng)業(yè)試驗場一所”。[44]四川設立農(nóng)業(yè)學堂和農(nóng)業(yè)試驗場,“因規(guī)模未備,派人來東調(diào)取農(nóng)工商務局章程,籍資仿辦”。[45]甘肅自設立農(nóng)工商礦局以來,次第籌辦墾荒、種植、桑蠶等事,并且成效顯著,“前次呈驗絲筋一律勻凈,尤徵明效”,而各屬所稟報“林業(yè)新種,成活者多至八九萬株或萬余株,少亦千數(shù)百株不等,農(nóng)場所種則有比國之蘿卜、葡萄,西屬之甘蔗、桑秧,秦中之橡樹、蓮藕,皆本省所未見”,該省寧夏、固原等處,“亦皆仿設試驗場,推廣植業(yè),以厚利源,因地之宜不拘一類”。[46]廣東省改設農(nóng)工商局后,在部院的倡導下,積極勸辦農(nóng)業(yè)。農(nóng)工商局以“粵省山多田少,樹木成林”,特委派人員前往北江一帶會縣確查,“該處山場若干、坐落系何地、所產(chǎn)樹木大小種類若干、何木可用,一一取樣繳驗”,以及“有無商人采辦,水陸運道遠近難易”等情。除了廣東一帶,又派員前往瓊南各屬查明,“如有商人糾集資本,欲開崖州及陵水縣兩屬森林,以收天然之利”[47]是否可行。此外,“墾荒攸關(guān)大庾正供,尤為實業(yè)中第一要政”,加上農(nóng)工商部通行推廣,飭令“各廳州縣詳查所管地方官荒、民荒,并氣候土宜,繪圖造冊悉數(shù)報部”。鑒于此,很多省份均積極籌辦墾荒一事。甘肅農(nóng)工商礦局另行設立清賦勸墾總局,由農(nóng)工商局派委員司擔任會辦,專事此責。規(guī)定“凡各屬清查地賦、墾荒、升科等事,業(yè)經(jīng)本局者移入清賦勸墾局籌辦”。[48]黑龍江則奏準,變通沿邊荒務,設法推廣。浙江農(nóng)工商礦局奉部諭飭“講求農(nóng)政,開墾荒土”,并以“清查荒產(chǎn)為理財?shù)谝恢髁x”,故飭各屬清查荒產(chǎn),并對荒地的開墾做了詳細的規(guī)定。將官荒、民荒“按照畝分繪圖造冊,由縣中送到局,然后辨其土之性質(zhì),一律開墾”,其中凡“官荒之地為官產(chǎn),由本局雇農(nóng)幫種,其民產(chǎn)亦由本局處置酌量年限,給以租金,限滿不愿自種者,則應償開墾之費,有力開墾者,著即日自行報墾,如有任令荒廢抗不遵墾者,由局飭縣傳案懲罰”。[49]可見,各省農(nóng)工商局在農(nóng)政方面對墾荒的重視,均積極經(jīng)營,并有所建樹。墾荒之外,對農(nóng)業(yè)的重視還體現(xiàn)在設立各種農(nóng)林公司。在農(nóng)工商部的勸諭下,各省廣設農(nóng)林墾牧等公司。如廣東某商張卓光創(chuàng)設一同益墾牧公司,“墾地種植桑樹一萬七千五百株、種植桐油樹七萬七千七百株、茶油樹一千一百株”,而稟請農(nóng)工商局給予立案。[50]其他如安徽奏設安阜農(nóng)務公司,四川奏明開辦樂山、汶川、邛州等處林墾公司,廣西則奏明設立桂林、平樂、梧州、柳州等各墾牧公司共25處,新疆亦奏設水利公司等等。其實除了官辦的公司外,江蘇、江西等省還有紳辦之墾牧公司。[51]山東省亦勸諭紳商開設農(nóng)林實業(yè)公司。如山東海豐縣楊令辰選提儲的款,勸諭紳商“糾集股金試辦一農(nóng)工實業(yè)公司,命名‘訓惠公廠’,以振興工藝農(nóng)業(yè)”,并酌擬試辦章程稟明農(nóng)工商務局核示。[52]這些新舉措,均推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)學的推廣。總之,在晚清這一特殊的歷史時期內(nèi),中央和地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)行政組織均發(fā)生了一系列的變化,這些變化為建立近代農(nóng)業(yè)體制奠定了基礎,有利于農(nóng)業(yè)改良中各項政策的實施。另一方面,正是晚清的農(nóng)業(yè)改良運動拉開了中國農(nóng)業(yè)走向近代化的序幕。在改良中興起了新式農(nóng)學,加速了近代科技對鄉(xiāng)土社會的浸潤、蔓延,增加了鄉(xiāng)土中國的現(xiàn)代性,促進了社會的發(fā)展
論文指導 >
SCI期刊推薦 >
論文常見問題 >
SCI常見問題 >
