農民工市民化的城市住房政策探析

　　在城市化進程中，大量農村剩余勞動力轉移到城市就業(yè)，對促進城市經濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮著積極作用。但是，各地區(qū)的城市住房政策卻未能有效解決農民工在城市的住房問題，阻礙了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。本文從分析農民工城市住房政策現狀入手，提出完善農民工市民化的城市住房政策建議，期望對解決農民工城市住房問題有所幫助。

　　《中國農村觀察》(雙月刊)是由中國社會科學院農村發(fā)展研究所主辦的專業(yè)理論刊物。探討中國農業(yè)改革與發(fā)展中的重大問題，反映該領域研究的前沿成果，注重文章的實證性和資料性，提倡學術觀點的爭鳴。

　　一、農民工城市住房政策現狀

　　(一)保障范圍有限

　　當前，大部分地區(qū)的城市住房保障政策很少考慮到農民工的需求，將農民工視為暫住人口或外來人口，與城市居民相比，農民工很難享有同等的住房保障權利。一些地區(qū)雖然積極推進住房保障制度改革，將農民工納入到住房保障體系中，但是卻對農民工設置了較高的準入門檻，導致保障制度的實行效果欠佳。同時，各地區(qū)根據實際情況制定了保障性住房的審核程序，這些程序過于繁瑣，并且經常出現保障對象甄別失誤的情況，使得大多數農民工排除在住房保障體系之外。

　　(二)保障方式單一

　　各地區(qū)的城市住房保障政策存在著覆蓋面窄、保障模式單一等不足，沒有充分考慮到農民工住房保障的特殊性。雖然部分城市針對農民工出臺了一系列住房保障政策，允許用人單位和農民工繳存住房公積金，支持農民工利用公積金購買住房，但是受公積金制度異地提取和轉移困難、農民工不愿意繳納公積金等因素的影響，使得住房保障政策未能有效解決農民工的城市住房問題。

　　(三)保障資金管理不規(guī)范

　　政府在農民工城市住房保障資金投入中未能發(fā)揮應有的作用，存在著財政補貼力度不足、籌資渠道狹窄、資金管理不規(guī)范等問題，甚至部分地區(qū)出現了擅自挪用、占用住房保障資金的問題，降低了資金的使用效率。在我國住房保障體系中，公共財政只對廉租住房投入資金，而沒有將其他保障性住房納入到財政預算內，這表明政府對住房保障的財政投入不足。

　　(四)相關配套制度缺乏

　　目前，我國農民工城市住房保障體系尚不完善，雖然各地政府也頒布了一些規(guī)章制度，但卻并未出臺配套的執(zhí)行標準，由此影響了政策的落實。同時，因財政、金融等配套政策的缺失，導致農民工城市住房保障資金無法到位。此外，很多城市沒能有效解決農民工的戶籍及其子女入學等問題，從而給農民工在城市定居帶來了諸多后顧之憂。

　　二、完善農民工市民化的城市住房政策建議

　　(一)完善公共租賃住房制度

　　各地政府可在農民工較為密集的區(qū)域，籌劃公共租賃住房建設用地，面向農民工出租，由此能夠降低農民工的通勤費用。同時，政府可與企業(yè)進行聯合，將公共租賃房向處于市場競爭劣勢的企業(yè)傾斜，當企業(yè)獲得此類房源后，可將之作為福利安置農民工，只要在該企業(yè)中就業(yè)，便可享受到住房，由此不但可以為農民工提供穩(wěn)定的住所，又能幫助企業(yè)擺脫困境。此外，政府應當加大公共租賃住房資金的籌集力度，除加大財政投入之外，還應積極吸引社會資金，以此來確保公共租賃住房制度的實施。此類住房的管理部門應簡化審批手續(xù)，縮短農民工的入住周期，提高住房的利用效率，并適當降低申請門檻。只有這樣，才能使公共租賃住房的作用得以充分發(fā)揮，也才能為農民工在城市定居提供條件。

　　(二)擴大保障性房源供應

　　從國內目前的總體情況上看，以政府為主導、多方力量聯合是解決農民工城市住房問題最為有效的途徑。因此，政府除了直接投資建設保障性住房外，還可在一些合適地段的新建商品房項目中，按比例配建保障性住房，或是利用存量及置換的建設用地新建保障性住房，為農民工提供更多的房源。同時，政府可以頒布一些稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用工企業(yè)在自有工地上修建農民工公寓，為農民工提供居所。此外，應適當放寬農民工保障性住房的申請條件，提高保障性住房的利用率，間接增加房源。例如，可通過政府征地、租地等方式直接建設保障性住房，也可在開發(fā)商手中長期租賃房源，以低價轉租給保障對象，從而確保房源的充足供應。

　　(三)做好農民工住房建設規(guī)劃

　　地方政府在進行城市住房建設規(guī)劃時，應當將農民工住房問題納入其中，從實際出發(fā)，考慮農民工的居住需要，在農民工密集的區(qū)域安排一些建設用地，集中建設符合農民工特點的經濟適用型住宅，以較低的租金向農民工出租。同時，規(guī)劃部門還應對相關的基礎設施加以完善，增強公共設施的服務能力，使農民工在住上安全、舒適住房的同時，享受城市生活的便捷。在進行農民工住房建設規(guī)劃的過程中，既要使所建的住房符合國家建筑的安全標準，還要對住房的區(qū)位進行合理布局，這樣有利于促進農民工在城市定居。

　　(四)完善農民工住房的配套制度

　　為實現農民工市民化的目標，應當加快完善農民工住房配套制度，具體可從以下幾個方面著手：其一，推行動態(tài)的戶籍制度。二元戶籍制度在一定程度上制約了農民工城市住房問題的解決，因此可借鑒發(fā)達國家的做法，實行一元戶籍制度，借此來統(tǒng)一農民工與城市居民的身份，為其在城市定居提供條件。其二，對現有的土地制度進行深化改革。各地政府可以低于市場價格的標準對公共用地進行征用建設保障性住房。同時，應積極探索城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策，并在部分城市建立試點，通過住房與土地指標相掛鉤，不僅可以有效解決農民工的城市居住問題，而且還有助于提高土地的使用效率。其三，社會保障制度。為降低農民工定居城市的預期風險，政府應加快出臺相關政策，確保農民工享受與城市居民相同的社會保障權益，消除農民工城市定居的后顧之憂。

　　三、結論

　　總而言之，在城市化進程中，農民工住房問題是影響農民工市民化的重要因素，同時也關系到農民工合法權益的保障和生活水平的提高。為此，政府必須承擔起在農民工城市住房保障中的責任，完善農民工城市住房政策，充分考慮農民工對城市住房的特殊需求，從而逐步打破制度性障礙，構建起切實可行的農民工城市住房保障體系。

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