鄉鎮政府精準扶貧政策執行力研究

　　為了進一步探究我國鄉鎮政府在執行精準扶貧政策時所存在的問題及其改進措施，本文結合承德市L鄉的現實情況展開了分析討論，希望能為當地政府提升精準扶貧政策的執行力起到一定的參考和借鑒作用，確保精準扶貧工作的貫徹落實。

　　《天津農業科學》是天津農業科學院信息研究所主辦的農業科學領域綜合性學術期刊，創刊于1974年，主要報道植物生理與生物技術;畜牧獸醫與水產養殖;作物栽培與設施園藝;植物保護;園林綠化;農業經濟與信息技術;三農問題研究;農業環境保護等軟科學論文和專題綜述等。

　　0 引 言

　　2013年，習近平同志在湘西考察期間做出了有關“精準扶貧”的重要指示，掀起了新一輪扶貧攻堅戰的帷幕。鄉鎮政府作為最低層級的政府機構，與廣大農村和農民的聯系最為密切，其政策執行力的好壞也就決定了精準扶貧政策能否順利推進，全面落實。再加上提高執政力不僅是我國公務員能力建設的核心構成，也是促進其向服務型政府轉型和加快地域經濟發展的重要保障。因此，結合政務實際對鄉鎮政府如何貫徹實施國家相關政策、執行效果究竟如何等問題展開研究具有重要的理論價值和現實意義。據此，本文將以承德市L鄉(以下簡稱L鄉)為例，對其精準扶貧工作的開展加以分析，找出癥結所在，并明確改進方向，以扎實推進精準扶貧，為全面脫貧工作目標的順利實現夯實基礎。

　　1 L鄉政府精準扶貧工作概述

　　L鄉，地處灤河中上游，歷史文化底蘊濃厚，是我國著名的古村落群。由于地處山區，交通不便，因而L鄉的經濟產業仍以農業為主，較為落后，還有不少農民掙扎在貧困線以下。為了消除貧困，加快社會主義新農村的全面建成，L鄉政府充分響應國家和政府的號召，一改以往粗放的治貧方式，積極做好了精準扶貧的相關工作。在開展精準扶貧工作時，L鄉政府不僅嚴格按照相關要求，做好了精準識別扶貧對象、精準安排扶貧項目以及精準使用扶貧資金等各項工作，還以“輸血與造血并舉”理念為指導，強化了對貧困戶人口發展能力的培養：一是秉著“再窮不能窮教育”的思想，與華北理工大學共同組織了“精準扶貧美麗鄉村小學”等活動，使L鄉的教學設施和辦學條件有了顯著改善;二是強化了對貧困勞動力的職業技能培訓，幫助其實現上崗就業，擺脫貧困;三是積極開展“致富先鋒”“能人返鄉”“結對幫扶”等各項工程，鼓勵優秀人才返鄉創業，以先富帶動后富，進而促進全體困難群眾脫貧致富。同時還積極嘗試金融扶貧、工業扶貧等方式，降低了貧困戶的貸款難度，刺激了其發展綠色生態農業的積極性，不但加快了農村經濟的發展，還探索出了一條扶貧新路徑。

　　2 L鄉政府精準扶貧政策執行力存在的問題

　　雖然L鄉政府的精準扶貧工作已經取得了一定的成效，但通過深入調查，發現由于思想觀念偏差、政策執行僵化、懶政惰政等因素的影響，L鄉政府在執行精準扶貧政策時仍然存在下述問題，影響了精準扶貧政策的效果。

　　2.1 建檔立卡過于形式主義

　　在貧困戶建檔立卡這一方面，L鄉政府過分看重檔案的形式，在對扶貧檔案進行檢查時，也僅僅是檢查一下檔案是否精細，并未對資料內容的準確性等進行核查，缺少一定的創新性。而且上級領導來視察時，不是被安排去貧困戶家里走訪民情，就是被迫填寫各類檔案表格，根本沒有時間和精力去參與公路建設、水庫建設等民生項目中去，本末倒置。再加上資料重復上報、更換表格形式等問題，使得同一檔案更改多次的情形屢屢出現，既勞民傷財，也損害了政府公信力，導致一些貧困戶對精準扶貧工作頗有微詞。

　　2.2 扶貧工作人員壓力過大

　　精準扶貧的精細化管理要求使得扶貧工作人員的工作任務十分繁重，壓力巨大。具體來說：①精準扶貧工作原本就涵蓋了財政、稅務、金融、教育等多個部門，各個部門所擬定的各項扶貧計劃都需要由縣扶貧辦公室、鎮政府等負責統一實施。就調查發現，僅2015年8月到2016年10月，就發布了20多份與精準扶貧工作相關的表格文件，單是這些文件的填寫匯總就已經使得扶貧工作人員疲憊不堪;②金融扶貧、產業扶貧等各個項目都需要扶貧工作人員去和銀行、保險公司等機構洽談，為了解決問題，工作人員有的時候一天需要在政府、貧困戶和銀行等機構之間來回跑好幾次，繁重的工作量和工作壓力更是使得工作人員苦不堪言;③扶貧政策執行方式的不穩定性導致扶貧工作人員的工作負擔進一步加劇。

　　2.3 精準扶貧的宣傳力度不夠

　　在調研過程中發現，L鄉精準扶貧工作的宣傳氛圍并不十分濃厚，有的村甚至僅僅只是通過懸掛幾張條幅或張貼幾張告示來宣傳精準扶貧工作。這樣粗陋草率的宣傳方式使得貧困戶根本無法對精準扶貧的相關政策和評選機制等進行深入了解，進而削弱了其對扶貧工作的積極性和熱情。長此以往，勢必會損害到精準扶貧政策的實施效果。同時，由于L鄉政府在對精準扶貧工作進行宣傳時大多以貧困戶為宣傳對象，使得其他非貧困戶對精準扶貧政策更是知之甚少，這樣的做法很有可能會導致貧困戶與非貧困之間出現沖突，從而影響到精準扶貧工作的開展和政府公信力的提升。

　　3 提升L鄉政府精準扶貧政策執行力的對策

　　3.1 杜絕形式主義

　　為了杜絕表格形式更換頻繁、資料重復上交等情形的出現，L鄉政府必須要擺脫形式主義的束縛，在開展精準扶貧工作前就應該確定建檔立卡的模板，并向各級工作人員下達明確指令，無需再對檔案模板進行創新或更改。同時，還要謹防表格重復填寫、數據重復計算等問題的出現，以免影響到政府的公信力和貧困戶對精準扶貧工作的積極性。

　　3.2 簡化工作程序

　　精準扶貧工作任務量重是導致其執行效果不佳的主要原因之一，因此必須要對其工作程序進行簡化，以緩解扶貧工作人員的壓力，提高其工作效率和質量。首先，在開展精準扶貧工作前，要對貧困戶群體和當地的經濟條件等展開深入調研，以確保后續精準扶貧政策執行方式的穩定性，避免給工作人員帶來不必要的負擔;其次，要盡量簡化精準扶貧工作的程序，尤其是各項政策的審批程序，讓工作人員能有更多時間和精力開展切實的幫扶工作;最后，要設置完善的激勵機制，適時對工作量大、貢獻度高的扶貧工作人員予以獎勵，以充分激發其開展扶貧工作的積極性，繼而提升精準扶貧工作的執行力。

　　3.3 加大對精準扶貧的宣傳力度

　　無論是何種政策的執行，都需要良好的環境氛圍來作為保障。因此，L鄉政府有必要提高對精準扶貧宣傳工作的重視，創新宣傳方式，充分利用電視、網絡、報紙等各個宣傳渠道，通過宣揚典型人物事跡、懸掛宣傳條幅以及散發宣傳單等方式讓L鄉民眾能全面深入地了解精準扶貧政策，并動員其積極主動地參與到扶貧工作中來，提高貧困戶在產業發展中的積極性，使其能更好地受益于產業發展，實現增收致富。

　　主要參考文獻

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